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摘 要：法制副校长制度有利于提升依法治校的水平，促进学生的健康发展。然而法制副校长自创设以来，存在着配置不均衡、责任不明晰、考核不到位等问题。教育主管部门应当与有关部门强化顶层设计，健全工作体系;完善制度保障，注重各方联动;严格法制副校长遴选，及时培训交流;严格执行工作制度，注重监督考核。多措并举，促进法制副校长制度的落实，进而全面推进依法治教工作。
关键词：法制副校长制度;健全对策;依法治校
中图分类号：G471.2 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2019）12-0026-03
在习近平总书记新时代中国特色社会主义思想指导下，依法治国工作进入全新的局面，法治国家、法治政府、法治社会一体化建设正全面深入推进。教育部于2003年7月发布《关于加强依法治校工作的若干意见》，依法治教、依法治校伴随着“依法治国的改革春风”逐渐得到贯彻落实，其中法制副校长制度是重要的依法治校机制。
一、法制副校长制度的沿革
早在21世纪初，基于未成年人违法犯罪激增的严峻形势，中央社会治安综合治理委员会出台的《关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》中，就要求中小学校配齐配强兼职法制副校长。随后多个部委联合出台了《关于加强未成年人学生法制教育工作的若干意见》和《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》，明确规定了兼职法制副校长的聘任、管理等。随后《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“继续推动和规范法制副校长、法制辅导员制度的建设，加强对法制副校长、法制辅导员的培训。”教育部印发的《关于全面推进依法治校实施纲要》再次重申，健全兼职法制副校长的聘任办法和任职要求。法制副校长工作已纳入国家教育规划，成为一项既定制度，其是开放办学、整合学校内外资源的一大举措。法制副校长制度落实了依法治校工作开展的主体责任，提升了教职员工、学生及家长的法制意识，促进了全体师生学法、守法及用法法治氛围的形成，推动了普法宣传工作。总体来看，法制副校长工作成绩斐然，但微观层面上法制副校长工作制度尚有待改進和完善。
二、法制副校长制度存在的问题及原因
（一）法制副校长配置不均衡
现如今，大部分学校配备了专门的法制副校长，其多来源于公检法司系统及律师协会，具有专业的知识背景，他们促进了学校的法制工作，提升了学校的管理水平及学生、家长、教职工的法律意识，为依法治校作出了突出贡献。然而法制副校长配置并不均衡，城区学校一般单独或联合聘请法制副校长，而农村地区学校则无相关人员。个中缘由一方面是受限于学校的经济条件及区位因素，另一方面则是缺乏相关的制度保障，有关部门对依法治校认识不到位，法制副校长未纳入选派单位的议事日程。
（二）法制副校长工作流于形式
目前，有些学校的法制副校长的工作职责不明，工作多流于形式，未形成系统的法制课程。这与法制副校长的职责分工息息相关，法制副校长为兼职身份，其本职工作繁重，因而难以兼顾学校的法制工作，有些则是因为工作调动，法制副校长的工作难以衔接。另外，有些学校未赋予法制副校长职权，使其工作难以开展，未能与学校各职能部门、各学科教师构成协同，从而未能发挥应有的作用。
（三）法制副校长的综合考核不完善
长期以来，学校等有关部门对法制副校长的工作缺少明确的监督检查，具体工作的绩效也缺乏应有的综合考核。法制副校长虽然在学校任副校长一职，但其并不归属于学校或教育部门主管，而这个工作又不属于他们所在系统的岗位职责。综合考核制度作为一项激励约束机制，能够发挥法制副校长的主观能动性，使其更好地为学校服务，因此，有关部门应当完善考核制度，激励法制副校长尽职尽责，使其获得应有的正面评价。
三、法制副校长制度健全完善的对策
（一）强化顶层设计，健全工作体系
针对首个检察建议书《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建【2018】1号），教育部正式回函，拟会同检察机关和有关部门，共同做好顶层设计，健全完善工作体系，包括研究制定未成年人学校保护规定，健全法制副校长制度，建立教师资格申请人违法犯罪信息前置查询制度，探索建立未成年人学校保护部门联动机制和案件快速反应处理机制等。可见，健全法制副校长制度是依法治校工作体系当中非常重要的一环。同时，作为法制副校长选派单位之一的检察部门也应进行相应的改革。最高检2019年1月启动内设机构改革，增设未成年人检察厅，专责针对未成年人犯罪检察工作，并作为一项重要检察业务以及服务大局、保障民生的重要内容。由检察院系统选派的法制副校长，能在中小学及幼儿园更有针对性地开展工作，为创建安全校园、法治校园出谋划策。教育部门应和公检法司等相关部门完善工作机制，共同推进法治校园的建设。
（二）制定遴选标准，畅通聘任通道
学校管理涉及方方面面，既包括教职工、学生的管理，又涉及到与家长的沟通交流等，因而学校应注重法制副校长的遴选标准，法制副校长既要深谙法律实务，尤其要熟悉未成年人相关领域的法律以及相关教育事务，又要了解未成年人的心理特点、熟悉学校的整体工作。检察系统为法制副校长的选聘提供了可资借鉴的路径，检察官担任法制副校长，成为检察机关普法宣传工作的一大特色。最高人民检察院党组书记、检察长、中国首席大检察官张军受聘成为北京市第二中学法制副校长。2018年按照最高检部署，一批政治素质高、法律专业知识强、办案经验丰富的检察官，纷纷走上法制副校长的岗位。检察官为学校提供了稳定可靠的人才队伍，成为法制副校长制度的坚强后盾，为法制副校长制度的建立提供了组织保障。
（三）完善制度保障，形成联动机制
法制副校长的来源多样，有些是通过教育行政部门指定选派的，有些是中小学及幼儿园自己聘任的。教育部门和选派法制副校长的机构应加强沟通协调，形成联动机制。在首份最高检察建议书的影响下，各地联动机制正在形成。河北省检察院要求各监察单位与当地教育主管部门学校，建立动态沟通联系机制，定期深入学校，了解校园治安状况和师生的法律需求，以有针对性地进行法制宣传与辅导，切实落实法制副校长工作制度，实现法制副校长的作用和价值。
（四）明确工作职责，列明工作内容
法制副校长的主要职责有：一是为广大学生、教职员工以及家长普及法律知识，引导他们树立法律观念和意识，形成法治思维;二是为学校开展法律咨询服务工作，为学校各项工作的开展提供法律支撑;三是参与学校建章立制工作，参与学校的管理，协调其他部门治理学校周边环境，以建设安全校园、法治校园。
（五）提供经费保障，强化培训交流
学校要把法制副校长工作落到实处，必须有足够的经费作保障。此外，为保证法制副校长工作的高效有序开展，教育主管部门必须有针对性地加强法制副校长的培训与交流，使其更好地履职尽责。
（六）主管部门加强监管，落实综合考核制度
教育主管部门首先要对学校是否设立法制副校长进行监督检查，以督促学校聘任法制副校长;教育主管部门及各相关部门要多方联动，对法制副校长的工作进行监督检查和综合考核，广泛听取学校师生及家长的意见建议，督导检查及综合考核法制副校长的履职履新状况，将其纳入法制副校长所在系统的工作考核中。
法制副校长工作制度的实施，有利于依法治校的落实，有利于学生的安全健康成长，更有利于教职员工、学生及家长法治意识和法治思维水平的提升，其关系到全面推行依法治国工作的顺利进行。法制副校长制度意义深远，学校应多措并举，促进法制副校长制度的落实。
参考文献：
[1]教育部办公厅关于进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/22/content_5351048.htm，2018-12-22.
[2]彭 波.校园性侵案多发，最高检向教育部发出检察建议书[N].中国网教育频道，2019-1-18.
[3]杨金华.河南省农村校园法制教育的现状及其影响因素[J].黄河科技大学学报，2018，（1）.
[4]齐玉华.法制副校长缘何成“鸡肋”[J].中小学管理，2008，（10）.
[5]最高检向教育部发检察建议彰显法律监督温度[EB/OL]. http：//www.sohu.com/a/276499890_120032，2018-11-19.
关键词：法制副校长制度;健全对策;依法治校
中图分类号：G471.2 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2019）12-0026-03
在习近平总书记新时代中国特色社会主义思想指导下，依法治国工作进入全新的局面，法治国家、法治政府、法治社会一体化建设正全面深入推进。教育部于2003年7月发布《关于加强依法治校工作的若干意见》，依法治教、依法治校伴随着“依法治国的改革春风”逐渐得到贯彻落实，其中法制副校长制度是重要的依法治校机制。
一、法制副校长制度的沿革
早在21世纪初，基于未成年人违法犯罪激增的严峻形势，中央社会治安综合治理委员会出台的《关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》中，就要求中小学校配齐配强兼职法制副校长。随后多个部委联合出台了《关于加强未成年人学生法制教育工作的若干意见》和《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》，明确规定了兼职法制副校长的聘任、管理等。随后《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“继续推动和规范法制副校长、法制辅导员制度的建设，加强对法制副校长、法制辅导员的培训。”教育部印发的《关于全面推进依法治校实施纲要》再次重申，健全兼职法制副校长的聘任办法和任职要求。法制副校长工作已纳入国家教育规划，成为一项既定制度，其是开放办学、整合学校内外资源的一大举措。法制副校长制度落实了依法治校工作开展的主体责任，提升了教职员工、学生及家长的法制意识，促进了全体师生学法、守法及用法法治氛围的形成，推动了普法宣传工作。总体来看，法制副校长工作成绩斐然，但微观层面上法制副校长工作制度尚有待改進和完善。
二、法制副校长制度存在的问题及原因
（一）法制副校长配置不均衡
现如今，大部分学校配备了专门的法制副校长，其多来源于公检法司系统及律师协会，具有专业的知识背景，他们促进了学校的法制工作，提升了学校的管理水平及学生、家长、教职工的法律意识，为依法治校作出了突出贡献。然而法制副校长配置并不均衡，城区学校一般单独或联合聘请法制副校长，而农村地区学校则无相关人员。个中缘由一方面是受限于学校的经济条件及区位因素，另一方面则是缺乏相关的制度保障，有关部门对依法治校认识不到位，法制副校长未纳入选派单位的议事日程。
（二）法制副校长工作流于形式
目前，有些学校的法制副校长的工作职责不明，工作多流于形式，未形成系统的法制课程。这与法制副校长的职责分工息息相关，法制副校长为兼职身份，其本职工作繁重，因而难以兼顾学校的法制工作，有些则是因为工作调动，法制副校长的工作难以衔接。另外，有些学校未赋予法制副校长职权，使其工作难以开展，未能与学校各职能部门、各学科教师构成协同，从而未能发挥应有的作用。
（三）法制副校长的综合考核不完善
长期以来，学校等有关部门对法制副校长的工作缺少明确的监督检查，具体工作的绩效也缺乏应有的综合考核。法制副校长虽然在学校任副校长一职，但其并不归属于学校或教育部门主管，而这个工作又不属于他们所在系统的岗位职责。综合考核制度作为一项激励约束机制，能够发挥法制副校长的主观能动性，使其更好地为学校服务，因此，有关部门应当完善考核制度，激励法制副校长尽职尽责，使其获得应有的正面评价。
三、法制副校长制度健全完善的对策
（一）强化顶层设计，健全工作体系
针对首个检察建议书《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建【2018】1号），教育部正式回函，拟会同检察机关和有关部门，共同做好顶层设计，健全完善工作体系，包括研究制定未成年人学校保护规定，健全法制副校长制度，建立教师资格申请人违法犯罪信息前置查询制度，探索建立未成年人学校保护部门联动机制和案件快速反应处理机制等。可见，健全法制副校长制度是依法治校工作体系当中非常重要的一环。同时，作为法制副校长选派单位之一的检察部门也应进行相应的改革。最高检2019年1月启动内设机构改革，增设未成年人检察厅，专责针对未成年人犯罪检察工作，并作为一项重要检察业务以及服务大局、保障民生的重要内容。由检察院系统选派的法制副校长，能在中小学及幼儿园更有针对性地开展工作，为创建安全校园、法治校园出谋划策。教育部门应和公检法司等相关部门完善工作机制，共同推进法治校园的建设。
（二）制定遴选标准，畅通聘任通道
学校管理涉及方方面面，既包括教职工、学生的管理，又涉及到与家长的沟通交流等，因而学校应注重法制副校长的遴选标准，法制副校长既要深谙法律实务，尤其要熟悉未成年人相关领域的法律以及相关教育事务，又要了解未成年人的心理特点、熟悉学校的整体工作。检察系统为法制副校长的选聘提供了可资借鉴的路径，检察官担任法制副校长，成为检察机关普法宣传工作的一大特色。最高人民检察院党组书记、检察长、中国首席大检察官张军受聘成为北京市第二中学法制副校长。2018年按照最高检部署，一批政治素质高、法律专业知识强、办案经验丰富的检察官，纷纷走上法制副校长的岗位。检察官为学校提供了稳定可靠的人才队伍，成为法制副校长制度的坚强后盾，为法制副校长制度的建立提供了组织保障。
（三）完善制度保障，形成联动机制
法制副校长的来源多样，有些是通过教育行政部门指定选派的，有些是中小学及幼儿园自己聘任的。教育部门和选派法制副校长的机构应加强沟通协调，形成联动机制。在首份最高检察建议书的影响下，各地联动机制正在形成。河北省检察院要求各监察单位与当地教育主管部门学校，建立动态沟通联系机制，定期深入学校，了解校园治安状况和师生的法律需求，以有针对性地进行法制宣传与辅导，切实落实法制副校长工作制度，实现法制副校长的作用和价值。
（四）明确工作职责，列明工作内容
法制副校长的主要职责有：一是为广大学生、教职员工以及家长普及法律知识，引导他们树立法律观念和意识，形成法治思维;二是为学校开展法律咨询服务工作，为学校各项工作的开展提供法律支撑;三是参与学校建章立制工作，参与学校的管理，协调其他部门治理学校周边环境，以建设安全校园、法治校园。
（五）提供经费保障，强化培训交流
学校要把法制副校长工作落到实处，必须有足够的经费作保障。此外，为保证法制副校长工作的高效有序开展，教育主管部门必须有针对性地加强法制副校长的培训与交流，使其更好地履职尽责。
（六）主管部门加强监管，落实综合考核制度
教育主管部门首先要对学校是否设立法制副校长进行监督检查，以督促学校聘任法制副校长;教育主管部门及各相关部门要多方联动，对法制副校长的工作进行监督检查和综合考核，广泛听取学校师生及家长的意见建议，督导检查及综合考核法制副校长的履职履新状况，将其纳入法制副校长所在系统的工作考核中。
法制副校长工作制度的实施，有利于依法治校的落实，有利于学生的安全健康成长，更有利于教职员工、学生及家长法治意识和法治思维水平的提升，其关系到全面推行依法治国工作的顺利进行。法制副校长制度意义深远，学校应多措并举，促进法制副校长制度的落实。
参考文献：
[1]教育部办公厅关于进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/22/content_5351048.htm，2018-12-22.
[2]彭 波.校园性侵案多发，最高检向教育部发出检察建议书[N].中国网教育频道，2019-1-18.
[3]杨金华.河南省农村校园法制教育的现状及其影响因素[J].黄河科技大学学报，2018，（1）.
[4]齐玉华.法制副校长缘何成“鸡肋”[J].中小学管理，2008，（10）.
[5]最高检向教育部发检察建议彰显法律监督温度[EB/OL]. http：//www.sohu.com/a/276499890_120032，2018-11-19.