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【摘 要】随着我国城市化进程的推进，国民经济水平提升巨大，生态建设取得显著成效。然而由于国土空间规划是新时期背景下的新型体系，还未形成完善的体系架构，加上我国土地资源高强度开发功能极其有限，土地资源储备量小且区域分布不均，面临着重重挑战。国土规划作为当前国家土地资源规划体系的重中之重，应当建立完整且统一的规划架构，并以有关空间布局为依托，以生态环保政策为指引，在全面分析了解其实际功能及定位的基础上，进行科学地、长远地、整体地、综合地、合理地、均衡地规划。本文旨在结合当前形势，对新时期国土空间规划功能定位展开研究，以优化当前国土空间利用率，提升国土空间规划水平，更好实现国土空间规划功能的定位与实施。
【关键词】国土空间规划;功能定位;策略
1、引言
国土空间规划有着内容涵盖广泛、管理周期长的特点，对持续推进我国可持续发展，提高土地资源合理利用效率尤为重要。一方面，国土空间规划管理是当前乃至今后我国城市高质量和社会稳定发展提供必要支撑，意义重大;另一方面，合理利用土地资源，能优化其核心功能定位，提高土地管理效率。因此，新时期国土空间规划不再是资源的分配和责任的划分，应充分考虑国家生态可持续发展，按照生态环保有關政策，梳理规划新时期的功能定位，不断完善相关制度。要对有限的国土空间进行科学开发和管理，并坚持以长远战略为引导，放眼未来;要坚持以近期实施为手段，着眼当下;要坚持资源和国民经济协调发展为策略，确保平衡;要坚持全要素、全方位的保护开发为策略，协调发展。
2、国土空间规划的功能定位
2.1国土资源开发与生态保护并行
2021年全国两会强调，要优化国土空间布局，提升土地资源利用效率。国土空间规划是对国土资源进行部署分配，明确国土资源保护与开发的内容。按照国家统筹兼顾的原则，要坚持土地资源保护和高效利用，在确保国土规划的整体性、科学性、战略性的基础上，制定合理的规划布局，不断改善区域经济的发展。同时做好监管，不断推进综合整治与生态修复，确保国土空间全方位、立体化、战略性的进行规划整合，优化土地管理能力，提高资源保障能力，实现可持续发展的目标。
2.2加大主体功能的建设力度
随着我国科学技术水平的飞速发展，国土空间规划功能有了新的定位。特别是科技创新在强化主体功能的建设，深化土地供给改革，扩建新城和改造旧城等方面优势突出。根据国家《全国主体功能区规划》要求，在优化国土空间规划功能定位上，要明确重点开发区域、优化区域、限制区域和禁止区域。依据各区域人口特点、经济发展水平，加大主体功能的建设力度，统筹规划好城市、农业、生态三者关系，做到建设方面减量、统筹方面控制总量、优化增量并盘活存量。按照新时期土地资源的不同用途，合理细分居住用地和生产用地，整合分散土地资源，注重各区域界线，加强城乡交流，逐步建立中心体系，强化主体功能作用。
2.3加强土地整治规划
普遍性和差异性是当前我国城乡建设发展的两大主要特点。目前国土空间规划进入全新阶段，传统的土地资源实施管理规划策略已经不再满足当前时期的需要。一方面，生态文明建设要求土地合理规划，兼具质量与数量实施治理，确保资源可持续发展;另一方面，非农业建设占用耕地补偿制度下，要结合城乡发展，首要考虑战略规划，挖掘土地开发潜力，强化土地利用效率，全面维护我国国土空间规范性、统一性、协调性。
3、国土空间规划高效实施策略
3.1优化土地资源建设指标
土地资源建设指标是国土空间规划的关键，也是拓展规划路径的参考因素。通过对现有资源进行再整合，实现高标准、规范化的统一，为最终开展科学化、专业化国土建设提供有力保障。因此，在严格执行国家总体规划的同时，要结合区域性特点有所创新。要契合城乡发展速度和经济水平，编制适宜各地自身的具体规划时间和路线布局，不断完善土地资源建设指标，拓展土地资源规划内容的广度和深度，将国土空间规划任务落实到位，确保当前社会发展和生态保护齐头并进。
3.2设置独立的规划流程
当前，我国正在加快城乡建设步伐，国土空间规划运行加快。设置独立的国土空间规划流程，既能促进社会深化转型，加快城乡经济发展，又能确保空间规划流程的科学合理。实施国土空间规划，首先要坚持多规合一。即严格落实国家额有关战略制度和总体部署，从省级到市级，从市级到县级，做好规定的执行与自身情况的融合创新，切实推动相关指标落地，确保我国国土空间规划科学系统。其次，要强化各层组织领导与协调配合，强化政府各级监管力度，通过双向评估的方式，完成各级国土空间规划方案，注重规划流程的合理性和独立性，不断优化并完善空间规划细节。
3.3实施合理的规划方式
我国不同时期制定了不同的土地资源规划制度，充分反应了不同时期国土空间规划发展的要求是不同的。新的时期，国土空间规划提倡生态保护与发展并重，既是城乡规划、主体功能区规划和土地利用规划的集合，也是为生态文明服务的必要手段。因此，实施新时期国土空间规划的方式，要充分结合当前国家发展形势，运用科学合理的资源结构。即预先制定合理的规划方案，采取定期评估的规划方式和动态调整策略，做好空间规划改革过度时期。同时充分利用好科学技术手段，如通过大数据采集、分析、共享，确保规划方式更科学更严谨，为提高规划质量、优化规划手段、提升土地资源利用效率提供技术保障。
4、结论
总而言之，国土空间规划要建立在生态保护的基础上，要以社会主义科学发展观为指引，以技术创新为支撑，以合理规划方式和独立规划流程为实施手段，坚持多规合一，并在思想理论层面与技术手段上形成统一。要体现战略性、科学性、协调性和可实施性，同步做好生态、农业、城镇等功能空间的统筹布局，为保障国家战略有效实施，促进国家治理体系现代化，构筑生态、安全、和谐，可持续发展的国土空间格局打好基础。
参考文献：
[1]刘彦利.新时期国土空间规划功能定位与实施初探[J].华北自然资源，2021（03）：123-124.
[2]卢丹丹，孙雅庚，江威，王明，彭小婷.规划建设管理“一张图”平台设计与实现[J].地理空间信息，2021，19（05）：78-80+84+5.
[3]谢欣宇.探讨如何完善国土空间规划体系[J].低碳世界，2021，11（05）：158-159.
[4]向颖.大数据方法在国土空间规划的应用探讨[J].低碳世界，2021，11（05）：209-210.
作者简介：
庞然，女，1982.汉族，山东烟台人，本科，浙江省丽水市不动产登记中心，研究方向：国土资源空间规划。
（作者单位：浙江省丽水市不动产登记中心）
【关键词】国土空间规划;功能定位;策略
1、引言
国土空间规划有着内容涵盖广泛、管理周期长的特点，对持续推进我国可持续发展，提高土地资源合理利用效率尤为重要。一方面，国土空间规划管理是当前乃至今后我国城市高质量和社会稳定发展提供必要支撑，意义重大;另一方面，合理利用土地资源，能优化其核心功能定位，提高土地管理效率。因此，新时期国土空间规划不再是资源的分配和责任的划分，应充分考虑国家生态可持续发展，按照生态环保有關政策，梳理规划新时期的功能定位，不断完善相关制度。要对有限的国土空间进行科学开发和管理，并坚持以长远战略为引导，放眼未来;要坚持以近期实施为手段，着眼当下;要坚持资源和国民经济协调发展为策略，确保平衡;要坚持全要素、全方位的保护开发为策略，协调发展。
2、国土空间规划的功能定位
2.1国土资源开发与生态保护并行
2021年全国两会强调，要优化国土空间布局，提升土地资源利用效率。国土空间规划是对国土资源进行部署分配，明确国土资源保护与开发的内容。按照国家统筹兼顾的原则，要坚持土地资源保护和高效利用，在确保国土规划的整体性、科学性、战略性的基础上，制定合理的规划布局，不断改善区域经济的发展。同时做好监管，不断推进综合整治与生态修复，确保国土空间全方位、立体化、战略性的进行规划整合，优化土地管理能力，提高资源保障能力，实现可持续发展的目标。
2.2加大主体功能的建设力度
随着我国科学技术水平的飞速发展，国土空间规划功能有了新的定位。特别是科技创新在强化主体功能的建设，深化土地供给改革，扩建新城和改造旧城等方面优势突出。根据国家《全国主体功能区规划》要求，在优化国土空间规划功能定位上，要明确重点开发区域、优化区域、限制区域和禁止区域。依据各区域人口特点、经济发展水平，加大主体功能的建设力度，统筹规划好城市、农业、生态三者关系，做到建设方面减量、统筹方面控制总量、优化增量并盘活存量。按照新时期土地资源的不同用途，合理细分居住用地和生产用地，整合分散土地资源，注重各区域界线，加强城乡交流，逐步建立中心体系，强化主体功能作用。
2.3加强土地整治规划
普遍性和差异性是当前我国城乡建设发展的两大主要特点。目前国土空间规划进入全新阶段，传统的土地资源实施管理规划策略已经不再满足当前时期的需要。一方面，生态文明建设要求土地合理规划，兼具质量与数量实施治理，确保资源可持续发展;另一方面，非农业建设占用耕地补偿制度下，要结合城乡发展，首要考虑战略规划，挖掘土地开发潜力，强化土地利用效率，全面维护我国国土空间规范性、统一性、协调性。
3、国土空间规划高效实施策略
3.1优化土地资源建设指标
土地资源建设指标是国土空间规划的关键，也是拓展规划路径的参考因素。通过对现有资源进行再整合，实现高标准、规范化的统一，为最终开展科学化、专业化国土建设提供有力保障。因此，在严格执行国家总体规划的同时，要结合区域性特点有所创新。要契合城乡发展速度和经济水平，编制适宜各地自身的具体规划时间和路线布局，不断完善土地资源建设指标，拓展土地资源规划内容的广度和深度，将国土空间规划任务落实到位，确保当前社会发展和生态保护齐头并进。
3.2设置独立的规划流程
当前，我国正在加快城乡建设步伐，国土空间规划运行加快。设置独立的国土空间规划流程，既能促进社会深化转型，加快城乡经济发展，又能确保空间规划流程的科学合理。实施国土空间规划，首先要坚持多规合一。即严格落实国家额有关战略制度和总体部署，从省级到市级，从市级到县级，做好规定的执行与自身情况的融合创新，切实推动相关指标落地，确保我国国土空间规划科学系统。其次，要强化各层组织领导与协调配合，强化政府各级监管力度，通过双向评估的方式，完成各级国土空间规划方案，注重规划流程的合理性和独立性，不断优化并完善空间规划细节。
3.3实施合理的规划方式
我国不同时期制定了不同的土地资源规划制度，充分反应了不同时期国土空间规划发展的要求是不同的。新的时期，国土空间规划提倡生态保护与发展并重，既是城乡规划、主体功能区规划和土地利用规划的集合，也是为生态文明服务的必要手段。因此，实施新时期国土空间规划的方式，要充分结合当前国家发展形势，运用科学合理的资源结构。即预先制定合理的规划方案，采取定期评估的规划方式和动态调整策略，做好空间规划改革过度时期。同时充分利用好科学技术手段，如通过大数据采集、分析、共享，确保规划方式更科学更严谨，为提高规划质量、优化规划手段、提升土地资源利用效率提供技术保障。
4、结论
总而言之，国土空间规划要建立在生态保护的基础上，要以社会主义科学发展观为指引，以技术创新为支撑，以合理规划方式和独立规划流程为实施手段，坚持多规合一，并在思想理论层面与技术手段上形成统一。要体现战略性、科学性、协调性和可实施性，同步做好生态、农业、城镇等功能空间的统筹布局，为保障国家战略有效实施，促进国家治理体系现代化，构筑生态、安全、和谐，可持续发展的国土空间格局打好基础。
参考文献：
[1]刘彦利.新时期国土空间规划功能定位与实施初探[J].华北自然资源，2021（03）：123-124.
[2]卢丹丹，孙雅庚，江威，王明，彭小婷.规划建设管理“一张图”平台设计与实现[J].地理空间信息，2021，19（05）：78-80+84+5.
[3]谢欣宇.探讨如何完善国土空间规划体系[J].低碳世界，2021，11（05）：158-159.
[4]向颖.大数据方法在国土空间规划的应用探讨[J].低碳世界，2021，11（05）：209-210.
作者简介：
庞然，女，1982.汉族，山东烟台人，本科，浙江省丽水市不动产登记中心，研究方向：国土资源空间规划。
（作者单位：浙江省丽水市不动产登记中心）