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自改革开放以来,全国各地区涌现出一批经济发达镇,这些经济发达镇人口规模大,公共财政收入甚至要超出一些欠发达县收入,但政府权限未得到下放,导致其承担的社会责任与拥有治理权限不匹配,政府功能不完善、权责不对等、公共服务薄弱等问题突出。因此出现了百姓和企业“办事难”“跑断腿”“一个文件环游跑”、政府部门推诿扯皮等现象。2010年,中央编办等六部委确定了29个经济发达镇进行行政管理体制改革试点,集中解决老百姓办事不方便等诸如此类的基础社会矛盾。