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摘要：航电枢纽工程与水资源的利用、循环密不可分，也是当前社会发展建设的重要工程之一。但现如今这项规模庞大的工程在合同管理工作中出现了许多问题，这些问题会降低工程质量，甚至延误工期，带给建设单位造成不必要的损失。本文就这些问题进行探讨，针对航电枢纽工程的特殊性进行分析，并根据这些特点附上解决措施。
关键词：航电枢纽工程;合同管理;问题与对策
引言
航运、发电、灌溉等有关于水资源利用的大型项目都与航电枢纽工程有关，可以说，这项工程不仅施工周期跨度大，其中牵扯的专业技术领域、涉及的项目金额也是一个常人无法想象的数字。为了确保该工程可以更好地发挥功能，促进社会效益，应当从其实际情况入手，加强对工程合同的管理力度，确保工程顺利开展。
一、特点
（一）周期长，内容复杂
航电枢纽工程从项目规划到最终竣工验收，包含内容复杂，牵扯的资金合同问题也十分专业。据了解，广州某航电枢纽工程的工期甚至达到了4年。在这4年里，任何的合同和项目资料都是宝贵的“证据”，需要相关工作人员及时更新、整理并妥善保管，防止后续验收出现问题[1]。
（二）协调困难
航电枢纽工程参与主体众多，各方都存在利益牵扯，“合同”是保证多方利益最好的工具。航电枢纽工程合同囊括了勘察、调研、施工、监理、材料采购等各重要施工项目，其中还会根据情况细化许多施工细节项目出来，例如机电设备安装合同、公共道路施工合同等。庞大的合同数量和复杂的合同内容为工作人员增添了更多的工作量，各方协调难度与日俱增。
（三）额度大，造价高
除了规模庞大，航电枢纽工程涉及的项目金额也是以“亿”为单位的。这意味着项目合同中存在许多细枝末节的金额条例。针对这种等级较高，规模较大的工程合同，项目业主不仅需要承担巨大风险和责任，还需要化压力为动力，加强对施工单位的调查和监督能力，例如：动态化地追踪乙方单位生产经营状况、条约履行水准等。只有这样，业主才能将风险降到最低，同时确保施工项目的安全性和最终质量，将合同管理的作用发挥到极致。
（四）敏感程度高，控制难度大
航电枢纽工程施工周期跨度较大，在这几年内会发生例如征地拆迁或市场大幅度变动等意外情况。这种不稳定性加大了项目合同管理的难度，且政策、法律法规和现场施工不确定性也加大了合同管理的风险。可以说，航电枢纽工程对外界变动的敏感程度极高，风险难以控制。
二、存在问题
（一）招标文件内各项标准设置过高，可能出现竞争性不足等现象，最终造成流标;招标工作重新开展需要时间，这可能会影响项目正式开工的日期。航电枢纽工程对自然季节更替要求较高，如果开工时间有所偏差，可能会造成工期受到洪水等自然灾害的影响，最终从“一个月”的问题转变为“推迟一年”的问题。
（二）评标办法缺乏科学性。大多数招标单位在评标时会选择最低评标价法，这种办法可能会引导投标单位故意压低标价，在获取中标资格、签订合同后以各种理由降低施工成本，以此挽回可能损失的利润，这一情况对项目业主是不利的。
（三）招标阶段的勘察力度不足。小部分航电枢纽工程的项目业主一味地追求年度任务的完成，而忽视了勘察工作的完整性，在项目前期勘察工作尚未达到设计图纸完善要求的时候就展开招标工作，这种做法会造成工程量清单编制依据不足等。在后续施工中，因为前期工作未到位，也会出现实际情況和勘察地质不符的问题，这一点会提高成本预算工作的难度。
三、解决对策
（一）完善招标程序
航电枢纽工程中包含的施工内容大多为水利水电专业，因此在各项施工和规划以及方案的制定上都需要遵守行业相关规范。如果技术条款、设计图纸或总工程量清单存在模糊不清或计算错误等问题，应当尽可能进行修改，确保其与实际施工情况相符。同时，针对现场工艺水平和技术团队资源，应当对设计方案进行深化设计。
正式开展招标工作前，需要对项目情况进行充分的调查、分析，用数据“说话”，为招标工作提供正向反馈，以此为基础设置评标的方法和标准。此外，航电枢纽工程的招标性质为技术标，其招标工作需要根据建设情况和技术设计内容展开，力求一次性完成招标工作。对于投标单位的选择，应当优先考虑技术先进、工艺成熟，并且具有较为丰富的施工经验团队。与此同时，给出合理的投标价的承包人的资质和工作能力也是评价的重要标准之一[2]。一个守诚信、负责任且具有合作意识的承包人势必可以很好地完成合同内规范的条约，这对后续工作顺利开展起到至关重要的作用，也为承包商违反合同内容这一风险降低了可能性。
（二）建立健全合同管理体系
项目业主一定要根据航电枢纽项目的特点对合同内的款项和内容进行落实，确保设备、人员和材料都与合同一致，且一定要建立合同归口审查和分级管理制度，对各个级别和管理单位的人员职责进行充分了解，这样有利于提高合同管理工作的规范程度。
建设单位需要不断引进技术型人才，且投入更多资金对建设管理人员进行培养，要求其充分具备合同责任意识，对合同中存在的问题产生较高的敏感程度，并且在管理合同内容时应当做到分类对待，根据合同生效的不同时期将合同职责进行分解，再开展管理活动。
合同内容不仅应当完善、全面、准确，还需要平衡双方的利益，且应对承包人的各项行为含有约束意义。例如：材料的价格变动、工程变更的内容规范以及违约现象的处理条例等。与此同时，设定规范内的合同范本，尽可能降低双方出现纰漏的概率，降低承包人索赔的可能性，也有利于控制工程造价，保证工程顺利进行并具有较高的质量。
合同履行中期，应当建立健全评估制度。这一制度不仅能约束合同涉及主体履行自身管理职责和合同内容，也有利于提高双方对外界环境变动的抵抗能力。上文提到，航电枢纽工程施工周期较长，在这一周期中很可能出现市场波动或工程设计变更等不确定因素，因此，合同参与方需要不断审核工程变更的可靠性和可能性。如果变更确实存在实际意义，应当根据合同要求和行业规范将每一笔、每一划变更都纳入记录管理中，为合同管理人员后续开展工作提供可靠的书面证据，并且从中吸取实践经验，提高后续工作的完善性，不断优化合同内容。除此之外，如果项目业主对中标建设单位的资质或合同履行情况存在疑问，应当组织评估小组前往调查和调研，如果发现有违反合同内容的，需要及时提醒中标单位，并依靠一些手段提高对其的约束程度。
（三）引进先进管理系统
引进智能化平台管理系统，有利于提高施工中针对照明工程、建筑给排水工程等工程的质量控制水平，积极采取自动化管理技术，有利于提高工作效率，降低人力工作出现误差的可能性。除此之外，利用BIM技术的可视化特点，对项目进行运行模拟，有利于提前找出项目的漏洞并及时整改，还可以通过其3D模型等功能加强对项目的动态化追踪监管能力，提高项目单位应对紧急事故的能力。
四、结束语
作为一种“个性”中又带着“共性”的民生工程，社会经济发展对航电枢纽工程提出了更高的要求。这一切都需要从工程合同的管理工作说起。为了确保工程顺利开展，需要优先解决“利益”问题，即确保业主和承包商及多方参与主体的切实利益，以此为激励和“战利品”，在降低工程失败风险的同时，为社会发展培养出更多造价管理和技术型的优秀人才。
参考文献
[1]张靖，屈灵娇.建设工程合同管理中存在的问题与对策[J].商品与质量， 2019，000（010）：15.
[2]徐爽，李赓.试论当前施工合同管理中存在的问题与对策[J].信息周刊， 2019，000（042）：P.1-1.
关键词：航电枢纽工程;合同管理;问题与对策
引言
航运、发电、灌溉等有关于水资源利用的大型项目都与航电枢纽工程有关，可以说，这项工程不仅施工周期跨度大，其中牵扯的专业技术领域、涉及的项目金额也是一个常人无法想象的数字。为了确保该工程可以更好地发挥功能，促进社会效益，应当从其实际情况入手，加强对工程合同的管理力度，确保工程顺利开展。
一、特点
（一）周期长，内容复杂
航电枢纽工程从项目规划到最终竣工验收，包含内容复杂，牵扯的资金合同问题也十分专业。据了解，广州某航电枢纽工程的工期甚至达到了4年。在这4年里，任何的合同和项目资料都是宝贵的“证据”，需要相关工作人员及时更新、整理并妥善保管，防止后续验收出现问题[1]。
（二）协调困难
航电枢纽工程参与主体众多，各方都存在利益牵扯，“合同”是保证多方利益最好的工具。航电枢纽工程合同囊括了勘察、调研、施工、监理、材料采购等各重要施工项目，其中还会根据情况细化许多施工细节项目出来，例如机电设备安装合同、公共道路施工合同等。庞大的合同数量和复杂的合同内容为工作人员增添了更多的工作量，各方协调难度与日俱增。
（三）额度大，造价高
除了规模庞大，航电枢纽工程涉及的项目金额也是以“亿”为单位的。这意味着项目合同中存在许多细枝末节的金额条例。针对这种等级较高，规模较大的工程合同，项目业主不仅需要承担巨大风险和责任，还需要化压力为动力，加强对施工单位的调查和监督能力，例如：动态化地追踪乙方单位生产经营状况、条约履行水准等。只有这样，业主才能将风险降到最低，同时确保施工项目的安全性和最终质量，将合同管理的作用发挥到极致。
（四）敏感程度高，控制难度大
航电枢纽工程施工周期跨度较大，在这几年内会发生例如征地拆迁或市场大幅度变动等意外情况。这种不稳定性加大了项目合同管理的难度，且政策、法律法规和现场施工不确定性也加大了合同管理的风险。可以说，航电枢纽工程对外界变动的敏感程度极高，风险难以控制。
二、存在问题
（一）招标文件内各项标准设置过高，可能出现竞争性不足等现象，最终造成流标;招标工作重新开展需要时间，这可能会影响项目正式开工的日期。航电枢纽工程对自然季节更替要求较高，如果开工时间有所偏差，可能会造成工期受到洪水等自然灾害的影响，最终从“一个月”的问题转变为“推迟一年”的问题。
（二）评标办法缺乏科学性。大多数招标单位在评标时会选择最低评标价法，这种办法可能会引导投标单位故意压低标价，在获取中标资格、签订合同后以各种理由降低施工成本，以此挽回可能损失的利润，这一情况对项目业主是不利的。
（三）招标阶段的勘察力度不足。小部分航电枢纽工程的项目业主一味地追求年度任务的完成，而忽视了勘察工作的完整性，在项目前期勘察工作尚未达到设计图纸完善要求的时候就展开招标工作，这种做法会造成工程量清单编制依据不足等。在后续施工中，因为前期工作未到位，也会出现实际情況和勘察地质不符的问题，这一点会提高成本预算工作的难度。
三、解决对策
（一）完善招标程序
航电枢纽工程中包含的施工内容大多为水利水电专业，因此在各项施工和规划以及方案的制定上都需要遵守行业相关规范。如果技术条款、设计图纸或总工程量清单存在模糊不清或计算错误等问题，应当尽可能进行修改，确保其与实际施工情况相符。同时，针对现场工艺水平和技术团队资源，应当对设计方案进行深化设计。
正式开展招标工作前，需要对项目情况进行充分的调查、分析，用数据“说话”，为招标工作提供正向反馈，以此为基础设置评标的方法和标准。此外，航电枢纽工程的招标性质为技术标，其招标工作需要根据建设情况和技术设计内容展开，力求一次性完成招标工作。对于投标单位的选择，应当优先考虑技术先进、工艺成熟，并且具有较为丰富的施工经验团队。与此同时，给出合理的投标价的承包人的资质和工作能力也是评价的重要标准之一[2]。一个守诚信、负责任且具有合作意识的承包人势必可以很好地完成合同内规范的条约，这对后续工作顺利开展起到至关重要的作用，也为承包商违反合同内容这一风险降低了可能性。
（二）建立健全合同管理体系
项目业主一定要根据航电枢纽项目的特点对合同内的款项和内容进行落实，确保设备、人员和材料都与合同一致，且一定要建立合同归口审查和分级管理制度，对各个级别和管理单位的人员职责进行充分了解，这样有利于提高合同管理工作的规范程度。
建设单位需要不断引进技术型人才，且投入更多资金对建设管理人员进行培养，要求其充分具备合同责任意识，对合同中存在的问题产生较高的敏感程度，并且在管理合同内容时应当做到分类对待，根据合同生效的不同时期将合同职责进行分解，再开展管理活动。
合同内容不仅应当完善、全面、准确，还需要平衡双方的利益，且应对承包人的各项行为含有约束意义。例如：材料的价格变动、工程变更的内容规范以及违约现象的处理条例等。与此同时，设定规范内的合同范本，尽可能降低双方出现纰漏的概率，降低承包人索赔的可能性，也有利于控制工程造价，保证工程顺利进行并具有较高的质量。
合同履行中期，应当建立健全评估制度。这一制度不仅能约束合同涉及主体履行自身管理职责和合同内容，也有利于提高双方对外界环境变动的抵抗能力。上文提到，航电枢纽工程施工周期较长，在这一周期中很可能出现市场波动或工程设计变更等不确定因素，因此，合同参与方需要不断审核工程变更的可靠性和可能性。如果变更确实存在实际意义，应当根据合同要求和行业规范将每一笔、每一划变更都纳入记录管理中，为合同管理人员后续开展工作提供可靠的书面证据，并且从中吸取实践经验，提高后续工作的完善性，不断优化合同内容。除此之外，如果项目业主对中标建设单位的资质或合同履行情况存在疑问，应当组织评估小组前往调查和调研，如果发现有违反合同内容的，需要及时提醒中标单位，并依靠一些手段提高对其的约束程度。
（三）引进先进管理系统
引进智能化平台管理系统，有利于提高施工中针对照明工程、建筑给排水工程等工程的质量控制水平，积极采取自动化管理技术，有利于提高工作效率，降低人力工作出现误差的可能性。除此之外，利用BIM技术的可视化特点，对项目进行运行模拟，有利于提前找出项目的漏洞并及时整改，还可以通过其3D模型等功能加强对项目的动态化追踪监管能力，提高项目单位应对紧急事故的能力。
四、结束语
作为一种“个性”中又带着“共性”的民生工程，社会经济发展对航电枢纽工程提出了更高的要求。这一切都需要从工程合同的管理工作说起。为了确保工程顺利开展，需要优先解决“利益”问题，即确保业主和承包商及多方参与主体的切实利益，以此为激励和“战利品”，在降低工程失败风险的同时，为社会发展培养出更多造价管理和技术型的优秀人才。
参考文献
[1]张靖，屈灵娇.建设工程合同管理中存在的问题与对策[J].商品与质量， 2019，000（010）：15.
[2]徐爽，李赓.试论当前施工合同管理中存在的问题与对策[J].信息周刊， 2019，000（042）：P.1-1.