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历史上政府行政模式大致可以归纳为统治行政、管理行政和服务行政三类。新时期，构建服务型政府，是现代政府的发展趋向。借鉴国外的授益行政行为理论，信赖利益保护原则符合现代服务型政府发展趋势．将能充分体现其价值的授益行政行为作为内容和手段。授益行政行为是对行政相对人有利的行为，符合服务型政府的宗旨，它以服务行政为理论基础，以为公共利益服务为核心，是公民权利本位在行政领域的代表者．代表着现代市民社会发展的需求，是现代政府公共行政改革大方向。