范必：衔接国企改革与能源改革
　　近期，党中央国务院连续出台了电力、国企、价格改革意见，油气改革也在酝酿之中。我国能源行业产业集中度高、国有企业比例大，推进电力、油气改革无法回避国有企业改革，国企改革也不能回避能源改革。
　　本轮国企改革的重点之一，是将国企按商业类和公益类进行分类改革。国有能源企业属于哪一类？
　　能源是商品，应当由市场对能源资源配置起决定性作用，从这个意义上讲能源企业属于商业类。但现在部分国有能源企业又负有普遍服务职能，这些业务具有一定的公益性。
　　解决这个难题，关键在于划清政府和企业的职能。在明确政企职能的前提下，可以将本应由政府承担的公共服务职能从能源企业中剥离出来，这样能源企业才能真正成为商业类企业。
　　国有能源企业中发生的交叉补贴，是企业以低于边际成本的价格向公益性业务提供商品或服务，这部分补贴需要由企业商业性业务的盈利来承担。剥离企业承担的公共服务职能后，这部分交叉补贴支出责任应当转由政府公共预算承担，这势必增加财政支出。但是，很多在能源企业认为是公益服务的支出，按照财政的标准是不应支出的，一旦将交叉补贴的支出责任转到财政，数量会受到严格控制。这样政府的实际支出不会增长太多，而补贴也会更为公平合理。
　　电网、油气管网都是网络型行业，对网络型行业而言，加强政府监管是改革的应有之义。重点要监管几个方面：一是政府对网络输配业务单独定价、单独监管;二是网络向第三方无歧视开放;三是网络建设投资向各类投资主体开放。
　　现行的国家对国有能源企业管理方式与其它国资无异，主要是管人管事管资产，股东回报在其中处次要地位。过多的直接管理极大地制约了企业的自主权，不利于企业参与市场竞争。国资监管转到以管资本为主，体现了国家在国有资产经营目标上的重大转变。具体到能源企业，首先可以通过资本运营实现转型升级。其次，国有能源企业可以出让部分股权解决历史遗留问题。三是提高能源国有企业国有资本经营预算规模。（来源：【公共政策研究】微信公众号：PublicPolicyResearch）
　　【犀牛财经专栏】
　　沈建光：“十三五”规划亮点与挑战何在？
　　“十三五”规划建议全文公布，作为指导未来五年中国经济领域的纲领性规划，建议中亮点频出，体现了新一届领导人的经济治国理念。
　　“十三五”规划建议中有如下亮点：
　　提出“经济保持中高速增长”，将稳增长置于首位，设立雄心勃勃的增长目标;
　　希望提高在全球经济治理中的制度话语权，积极主动参与国际规则制定;
　　注重从供给端发力，破除增长困境，释放增长红利，突出新供给学派的创新;
　　从协调发展的角度提出“十三五”要重点促进城乡区域协调发展，从共享发展的角度提出缩小收入差距，坚持效率优先但不牺牲公平;
　　中国经济增长更加注重环境约束，以绿色发展指引产业升级。
　　当然，机遇与挑战同在。在笔者看来，未来五年中国还不可避免的面对如下挑战。
　　第一，超级大国美国的挑战。“十三五”提出提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，既是机遇也是挑战。中美摩擦背后的实质是“崛起大国与守成大国的传统冲突”，预计“十三五”中美双方在各领域的摩擦将不断加剧。
　　第二，国企改革与稳增长目标能否兼得？国有企业是产能过剩的重灾区，国企改革与稳定经济增长两个目标如何兼顾尚待考验。
　　第三，资本项目开放与金融协调监管的困难。如何在“十三五”利率与汇率市场化、资本项目开放、人民币国际化不断深入的阶段，做好金融协调监管显然关乎金融稳定。建议成立由国务院分管领导、人民银行、财政部、三个监管当局等领导组成的“金融稳定委员会”，整合监管资源以进行更高层次的宏观审慎混业监管。（来源：【首席经济学家论坛】微信公众号：ccefccef）