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李国敏撰文《公共性：地方政府耕地保护的价值追求》指出，伴随人口快速增长以及城市化进程的加快，本已稀缺的耕地的快速非农化，导致耕地数量和质量日渐下滑，严重危及国家粮食生态安全和社会稳定。基于这一事实，中央政府采取严格的耕地保护政策措施，但并没有完全遏制住耕地数量和质量的持续快速减少，尤其是耕地质量。尽管其主要原因之一可归于耕地保护行政公共性严重缺失，致使地方政府在巨大的耕地非农化利益驱动下，大多基于自身利益的考量而与中央政府展开利益博弈，使得耕地以数量减少为主逐渐演变到以质量日渐下滑为主，