【摘要】公务卡制度是国库集中收付体系的组成部分，也是我国财政预算制度改革的一项重大措施。通过推行公务卡制度，规范了财务管理、降低财政资金风险，增加资金使用的透明度，提高了资金使用效益。但在使用中也存在一些问题，针对这些问题，提出几点对策。
　　【关键词】公务卡 问题 对策
　　为进一步深化国库集中收付制度改革，规范预算单位财务管理和授权支付业务，减少现金支付结算和控制现金风险，提高公务支出透明度，加强财政监督，2007年，财政部、中国人民银行联合发布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库[2007]63号），决定在中央和地方预算单位全面推广公务卡。随着社会经济的发展和国家财政改革的不断推进，对财政预算单位实行公务卡强制结算已成为必然。
　　一、公务卡的概念及特点
　　公务卡是指预算单位在职正式职工持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
　　公务卡既具有一般银行卡的授信消费等共同属性，又具有财政财务管理的独特属性。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算等方面，都有专门的财政财务管理规定，它不是一般意义上的银行卡，也不是一种简单意义上的现金支付的替代结算工具，而是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。2011年8月，财政部下发了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库[2011]160号），要求从2012年1月1日开始，中央预算单位的所有列入目录的公务支出将强制使用公务卡进行结算。
　　二、推行公务卡的作用
　　（一）增加了财政支出的透明度
　　实施公务卡消费，在操作上实际是一种“银行授权额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实施监督”的公务消费模式。持卡人刷卡消费后，必须取得发票和交易凭证，经单位财务人员审核合规后才能报销，并将报销金额按时划入相应的公务卡内。在持卡消费过程中，有关消费的时间、地点、消费金额、客户名称等多项信息随时可以查询，实现了全程监管，提高了公务开支的透明度。
　　（二）降低了财务支出的风险
　　推行公务卡后，改变了过去先现金借支，消费后再回来报销的模式，对符合规定条件的公务支出，务必使用公务卡结算。这样直接避免了财务部门每天提取或保存大量现金的苦恼，不但降低了资金成本，而且节省了人力，最重要的是降低了财务风险。对报销人而言，使用公务卡消费，也减少了携带和保管现金的风险。
　　（三）及时反映了经济业务的发生
　　过去是采取经办人先借支，后消费，常常出现事后报销不及时，财务上很被动。自从实行公务卡，持卡人刷卡消费后，由于受免息期的限制，迫使其在免息期内报销，否则，他将个人承担超期报销还款的利息，一定程度上解决了报销滞后的问题，及时反映了经济业务的发生。
　　（四）有效的防治了腐败现象的发生
　　先前公务消费制度是采用先预借现金，支付后再报销。少数人员就利用制度上的漏洞，采用凑票、多开、虚开发票等方式，报销后，把预算单位的资金流入自己腰包，侵吞国家财政资金。现在实施公务卡后，对公务消费实施全程监管，基本解决了以往现金结算方式下“拼凑发票”报销的问题，避免了国家财政资金的流失。
　　三、公务卡结算中存在的问题
　　（一）预算单位宣传力度有待加强
　　公务卡推行几年来，部分单位对公务卡的使用在思想上没有引起足够的重视，认识不到位，宣传力度不够，致使部分人员对公务卡使用知之甚少，甚至部分职工根本不知道公务消费还必须使用公务卡结算。导致了公务卡使用率偏低，有许多公务卡仍处于睡眠状态，有的即使开通了，因长期不使用，也处于休眠状态，这样既浪费了资源，又达不到财政财务监督的目的。
　　（二）认识不到位，积极性不高
　　一是传统消费观念的影响。由于公务卡结算是一种新的结算方式，在我国尚未普及，长期以来，人们习惯于“一手交钱，一手交货”的结算方式，导致多数人员对公务卡结算方式的改变还不适应，特别对年纪较大的公务人员来讲更是陌生和抗拒。这种观念在很大程度上影响了公务卡的推广；二是对公务卡的监管存在抵触心理。由于公务卡的公务支出报销需提供公务卡消费交易凭条，而消费交易凭条一定程度上记录了消费的过程和消费结果，财政、审计及纪检部门随时都可以查看消费情况，在一定程度上对违法违纪现象有一定的威慑；三是部分职工对公务卡常识不够。习惯了现金结算方式下报销时“钱票两清”，而公务卡刷卡后消费信息反馈滞后，一般需在3天后方能由单位财务报销系统查看的到银联信息，一定程度上影响了持卡人的刷卡热情，担心因还款不及时形成罚息，对个人信用记录造成不良影响。
　　（三）公务卡自身原因导致使用不畅
　　一是由于目前公务卡只对预算单位正式在职职工办理。对于借调人员、外单位的参加人员和临时人员因没有办理公务卡，不能刷卡消费。二是有些商户因刷卡时会承担一定的手续费，会从经济利益上考虑拒绝刷卡。三是刷卡设备分布不均，中西部地区、县乡刷卡机非常稀少。对于从事农业科研的事业单位，因其主要的科研工作都是在县乡、农村中开展，刷卡设备配套不到位，严重影响了公务卡正常使用。
　　（四）监督作用有限，不能彻底地杜绝腐败
　　一是目前我国的政府预算分为预算内和预算外。公务卡制度依托于国库集中支付，对于纳入国库集中支付管理的预算内财政资金可以通过零余额账户对资金的使用实施监管，但对使用零账户以外其他账户的预算外资金却难以管理。二是公务卡的使用虽然对公务消费的内容、时间、地点、金额等信息都有详细记录，但它对“虚开发票”和“搭车消费”仍然无法杜绝，同样缺乏有效监督。
　　（五）财务人员业务水平有待提高
　　一是部分单位财务人员对公务卡信息管理系统的业务操作不熟悉，常常会因操作失误给持卡人造成无形的心理压力，导致消费人员心理恐慌。二是使用公务卡反而大大增加了财务人员的工作量，不但要根据收到的发票及对应的刷卡消费交易凭条审核报销业务的真实性，要登录公务卡支持系统录入相关消费信息登记报销，还要确保在公务卡到期日前及时足额还款，更有时报销如差旅费等公务消费支出时还会同时涉及到现金和公务卡两种结算方式。 　　四、改进措施
　　（一）加大宣传力度，提高刷卡效率
　　借着财政部下发的《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》的东风，为公务卡的大力推行营造良好的社会环境。一是各级财政部门、银行及事业单位要充分利用网络、电视、报纸等进行必要的宣传，了解国家推行公务卡制度的目的和意义，认识公务卡结算方便快捷的优越性，逐步树立起持卡消费的理念。二是各执行单位应采用多媒体、明白纸、培训班等多种形式对职工进行培训，提升单位职工对公务卡制度的认知度，提高职工在公务卡消费时的用卡意识和安全意识，熟悉公务卡刷卡及财务报销流程，真正让持卡人转变用卡观念，打消持卡人的思想顾虑。
　　（二）加强基础设施建设，提高银行业的服务水平
　　一是加快公务卡推行的基础设施建设，扩大刷卡机的布设范围，尤其在偏远地区、县乡一级，以及对中小商户增加刷卡机的布放；二是相关部门应出台配套的优惠政策，如减免受理公务卡刷卡商户的手续费，对受理公务卡的定点商户给予适当补贴或税收优惠等。从而更好地为公务卡的推行创造有利条件；三是完善公务卡结算管理信息系统，提高公务卡支持系统的处理能力和效率，确保公务卡交易信息传送及时、方便和准确。
　　（三）健全和完善公务卡管理制度
　　结合单位实际情况和业务特点，完善公务卡开立、使用、报销及变更注销管理细则，严格限定现金支付范围，对具备刷卡条件且属于公务卡强制结算范围内的公务支出，一律实行公务卡结算；对于不具备刷卡条件，但属于公务卡强制结算范围内的公务支出，要提供不能刷卡的证明材料，否则，不予报销。通过不断健全和完善制度，从制度上保证公务卡顺利实施。
　　（四）加大对公务卡执行情况的检查和惩戒力度
　　一是财政部门要定期对预算单位公务卡的使用情况进行专项检查，把专项检查和日常检查有机地结合起来。对公务卡实施比较好的预算单位要给予适当的表彰和奖励，可在项目经费安排上适当予以倾斜；对公务卡推行不力的单位，要通报批评。切实保证公务卡的正确、高效率的使用，提高财政资金使用效益；二是对于违规操作的相关单位和直接责任人，要给予相应惩罚：严禁预算单位将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围、违规办理公务卡报销业务或查询、泄露本单位公务卡持卡人的私人消费信息；严禁持卡人违反法规使用公务卡、恶意透支或将非公务支出用于公务报销；严禁发卡行对外泄露与公务支出有关的数据资料。违反规定的，追究单位负责人和直接责任人的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　（五）提高财务人员的素质
　　公务卡结算是一种新的结算方式，在对财务管理带来巨大益处的同时，也给财务人员带来了很大的工作量，并且提出了更高地要求。这就要求财务人员要不断学习，尽快熟练业务，努力提高业务水平，为公务开的顺利推行，施展自己的才华。
　　参考文献
　　[1]郭书英.公务卡制度执行中的问题探讨[J].经济师.2012.（3）：82-83.
　　[2]靳淑平.科学事业单位公务卡使用的有关问题[J].中国农业会计.2013.（5）：23-25.
　　[3]马健，吕万霞.对实施公务卡结算制度的几点探讨[J].中国农业会计.2013.（6）：36-38.
　　作者简介：李艳梅（1973-），女，河南新乡人，经济师，主要从事经济管理、会计工作。