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【摘 要】 本文首先概述了全面预算管理内涵，然后分析了油田企业实施全面预算管理中存在的主要问题，最后指出了加强油田企业全面预算管理的对策。
【关键词】 油田企业；全面预算管理；存在问题；对策
随着我国改革开放步伐的加大，市场经济的不断完善和社会化大生产的高度发展，企业作为一种新型的经济组织形式，得到了快速的发展，并取得了显著的成绩。但与此同时，在国内外市场竞争日益激烈的今天，我国的企业也面临着巨大的挑战，与国际上其他的先进企业相比，在企业的管理水平和综合竞争力等方面都有一定的不足。我国的企业要想提高自身实力，在世界经济环境中立于不败之地，就必须要注重现代企业制度的建立，这不仅在宏观上要有完善的经济市场制度，还在微观上要有完整的企业管理制度。单一的管理模式根本不能满足现代企业制度的需求，而全面预算管理体系作为一套全新的经营管理模式逐渐被大企业所认可，它符合企业多行业多区域、管理控制分散等特点，因而成为了企业管理控制的核心，并为企业的发展壮大发挥了巨大的作用。
全面预算管理的理论，源于二十世纪初的西方发达国家，后来在企业中得到了广泛应用并取得了很好的效果。正是有了西方国家大型企业的成功经验，在这全球一体化的市场经济下，我国许多企业也纷纷将全面预算管理引进自身企业的管理制度中来。在我国，受长期的计划经济体制影响，大多数企业一直采用带有计划特色的管理方式经营，而随着我国加入WTO以后国际市场的进入，一些大型企业和跨国企业受到国内外不同的政治经济和文化背景的影响，在国内外经营、外汇交易及国际纳税等方面都面临了挑战，这种计划的方式己经不能很好地适应市场经济的变化，由此全面预算管理得到了我国大多数企业的重视，尤其是企业，逐渐意识到了预算管理的重要性及科学性，它对企业经营管理、资源整合和战略目标等方面都有着重要的意义。
1 全面预算管理内涵概述
全面预算可以认为是企业完成规划、控制等功能的一种方法，包括的要素有：（1）企业广泛性和长期性的战略目标；（2）企业长期的策略性计划；（3）按照部门、产品、专案性质区分的短期企业计划；（4）按照年度经营管理计划转换的货币化形式以及资源配置；（5）按照各责任中心指定的责任规范编制的定期绩效报告。
全面预算管理是企业预算实施的集计划、控制为一体的全员、全过程、全方位的系统预算管理过程。强调全员参与，而非财务人员、经理人员的责任，业务人员、非业务人员、包括公司负责人、生产车间以及部门负责人、各岗位员工、财务人员等所有人员参与；全过程指企业的经营管理活动，无论事前、事中还是事后都要纳入到预算管理中来，强调过程控制和结果控制的均衡性；全方位是一切生产经营活动必须全部纳入到与阿管理，包括销售、研发、采购、生产、质量控制、物流、财务、行政、人力资源等，强调的是整体性的概念。同时认为企业所有部门的主管人员普遍都有机会参与有关预算管理的决策，是建立有效企业预算的基本条件。
虽然形式上与会计报表类似，但本质上不适一项会计技术，而是符合逻辑程序而且有系统发展的整体规划和动态控制的系统方法。
基本原理认为一位有才能的管理人员，通过企业内外个变量的调节和控制，可以进行有效的资源配置，适当支配企业本身的中长期命运。
企业预算属于企业内部控制的范畴。预算管理是企业管理的工具和方法之一，有基本的管理边界，不能够替代其他管理手段。任何详尽的全面预算都不能替代其他管理，也不可能改正管理层愚昧的管理所导致的错误。管理良好的最根本因素是管理人员的素质。
全面预算管理应用于管理程序，应赋予其高度的弹性空间。预算管理相当复杂，复杂性不在程序或结构方面，而是在概念方面。
全面預算编制的期间有规划涵盖的时间、业务复杂程度、编制技术等因素来确定。下列要与其相关性较大：投资回收期间的要求、产品研发或整个产业的“前置时间”、同一产业间各厂商的竞争程度、组织的规模和行业的复杂度、预算编制技术和预算管理机构的效率、全面预算管理中的预算组织架构。
2 油田企业实施全面预算管理中存在的主要问题
2.1对全面预算管理理念认识不够
我国油田石化企业仍然属于国企性质，受到之前计划体制与垄断经营等的影响，很多油田石化企业还存在预算管理就是财务预算这种错误和老旧的思维模式，油田企业经营者在预算管理的认识上还不够深入，甚至有些管理层和员工认为紧抓预算管理是一种财务上的“抠门”行为，根本不理解预算工作的性质和作用，对预算工作抱有一定的抵触，在观念里认为在经营活动中实行预算管理是对企业发展的一种阻碍和不良影响。某些领导和部门认为全面预算管理是财务一个部门的事，不做积极的组织、协调和参与，或者工作中只重视预算不注重管理，使全面预算管理流于表面，没有落到真正的实处，无法达到全面预算管理的预期效果。
2.2油田企业全面预算管理基础体系不够健全
很多油田石化企业仍然没有建立专门的全面预算管理机构，管理组织职能机构不健全，缺乏有效的管理。正是因为如此，全面预算的职能在油田企业中不能得到完全的发挥。而虽然有一些油田企业部门建设有预算管理的一定体系，但实际管理中全面预算的研究决策常常处于一种与行政办公等混杂在一起的状态，预算管理专业人员比较缺乏。导致油田企业内部管理呈现出严重个人意志，没有形成有效和科学的预算决策机制。
2.3油田企业内部预算考核机制及激励约束机制有所缺乏
从油田企业的传统来看，油田企业的总体预算指标一般都在年底才实行考核指标，不利于定期预算反馈制度的形成，在成本控制上的指标就不能落到实处。其次，油田企业中很多企业没有对预算工作做得比较好的单位或者个人给予一定的措施进行积极，不利于预算工作人员的积极性的提高。
3 加强油田企业全面预算管理的对策 3.1油田企业要加大对全面预算管理的重视与支持
油田企业各部门尤其是领导要提高对全面预算管理工作的重视，对于全面预算管理实施的各种程序和规则，油田企业的领导要对预算管理制度严格遵守，并且以身作则，做好模范带头作用。并且要对预算管理工作的领导和成员进行专门的培训，这样不仅对企业内部各部门的沟通协调有重要作用，而且能够责任明确，避免再出现推卸责任的现象，保证油田企业全面预算管理工作能够顺利展开，并为其提供比较有力的组织保障。只有油田企业上下都提高对全面预算管理实施的重视度，才能保证全面预算管理工作顺利进行。
3.2油田企业要对全面预算管理组织机构体系进行健全
预算管理委员会、预算责任网络以及预算部，是预算管理组织机构体系的主要组成部分。作为预算管理实施中的最高组织机构，预算管理委员会主要是对每年的预算编制调整与考核进行负责，并对油田企业全面预算管理中的一些大的问题进行协调和解决。预算责任网络是以其承担的责任为依据来划分的，组织机构是预算管理责任网络的基础，预算管理责任网络的主要执行单位是企业的下属分支机构。预算部的主要职能是处理日常预算事务，直接领导是预算管理委员会。在油田企业实施全面预算管理中预算管理委员會一定要召开定期或者不定期的会议，对全面预算管理执行的情况进行分析，并对其进行跟踪控制管理和采取一定的制约手段，在全面预算管理执行过程中融汇企业的管理策略。
3.3对全面预算考核激励及约束机制进行相应完善
油田企业要在考核范围内加入预算的管理目标，建立相关的考核和约束激励机制，对全面预算管理实施执行中的各个环节实行奖惩措施。预算管理考核不仅要包括规范的预算管理流程，而且要保证日常控制的有效以及制度建设是否已经完备等各种内容，而不能简单地从预算目标执行结果进行总结。油田企业在预算评价制度上还可以建立月度的考核，促使预算管理效率的提高。此外，在全面预算管理的实施过程中，油田企业还应高建立约束机制，对执行标准等进行严格地约束。
3.4全面预算管理要重视实效。
全面预算管理的初衷是要对企业经营活动的方方面面进行预算控制和管理，即对每一项大的经营活动进行事前预算、事中参与和事后分析评价。既可以防止个别单位和领导不做预算、盲目执行，造成资源的损失和浪费，也使企业经得起上级单位和社会相关机构的监督检查、调研审计。使企业形成一种良性的运行机制，相互协调，相互监督，相互制约，一方面可以预防腐败现象的滋生和蔓延，另一方面也可以起到保护员工和领导健康成长的作用。所以，预算管理不能流于形式和过程，要引起全体员工的高度重视，要把预算管理视为一种“企业文化”常抓不懈。对预算管理中发现的问题积极加以协调、纠正和解决，倡导积极效应，遏止消极因素，真正体现全面预算管理工作的实效。
4 结语
显而易见，油田企业实施全面的预算管理对企业未来发展有百利而无一害，但油田企业只有对以上实施过程中的问题进行解决，加大对全面预算管理的重视与支持，健全全面预算管理组织机构体系并对全面预算考核激励及约束机制进行相应完善才能充分发挥全面预算管理的作用，促进油田企业的长足发展。
参考文献：
[1]王光杰.全面预算管理在油田企业的应用初探[J].学术，2011（26）
[2]武云峰.论石化企业全面预算管理体系的构建[J].中国外资，2012（05）
[3]何锐平.试论石油企业全面预算管理的有效实施[J].财会研究，2011（17）
【关键词】 油田企业；全面预算管理；存在问题；对策
随着我国改革开放步伐的加大，市场经济的不断完善和社会化大生产的高度发展，企业作为一种新型的经济组织形式，得到了快速的发展，并取得了显著的成绩。但与此同时，在国内外市场竞争日益激烈的今天，我国的企业也面临着巨大的挑战，与国际上其他的先进企业相比，在企业的管理水平和综合竞争力等方面都有一定的不足。我国的企业要想提高自身实力，在世界经济环境中立于不败之地，就必须要注重现代企业制度的建立，这不仅在宏观上要有完善的经济市场制度，还在微观上要有完整的企业管理制度。单一的管理模式根本不能满足现代企业制度的需求，而全面预算管理体系作为一套全新的经营管理模式逐渐被大企业所认可，它符合企业多行业多区域、管理控制分散等特点，因而成为了企业管理控制的核心，并为企业的发展壮大发挥了巨大的作用。
全面预算管理的理论，源于二十世纪初的西方发达国家，后来在企业中得到了广泛应用并取得了很好的效果。正是有了西方国家大型企业的成功经验，在这全球一体化的市场经济下，我国许多企业也纷纷将全面预算管理引进自身企业的管理制度中来。在我国，受长期的计划经济体制影响，大多数企业一直采用带有计划特色的管理方式经营，而随着我国加入WTO以后国际市场的进入，一些大型企业和跨国企业受到国内外不同的政治经济和文化背景的影响，在国内外经营、外汇交易及国际纳税等方面都面临了挑战，这种计划的方式己经不能很好地适应市场经济的变化，由此全面预算管理得到了我国大多数企业的重视，尤其是企业，逐渐意识到了预算管理的重要性及科学性，它对企业经营管理、资源整合和战略目标等方面都有着重要的意义。
1 全面预算管理内涵概述
全面预算可以认为是企业完成规划、控制等功能的一种方法，包括的要素有：（1）企业广泛性和长期性的战略目标；（2）企业长期的策略性计划；（3）按照部门、产品、专案性质区分的短期企业计划；（4）按照年度经营管理计划转换的货币化形式以及资源配置；（5）按照各责任中心指定的责任规范编制的定期绩效报告。
全面预算管理是企业预算实施的集计划、控制为一体的全员、全过程、全方位的系统预算管理过程。强调全员参与，而非财务人员、经理人员的责任，业务人员、非业务人员、包括公司负责人、生产车间以及部门负责人、各岗位员工、财务人员等所有人员参与；全过程指企业的经营管理活动，无论事前、事中还是事后都要纳入到预算管理中来，强调过程控制和结果控制的均衡性；全方位是一切生产经营活动必须全部纳入到与阿管理，包括销售、研发、采购、生产、质量控制、物流、财务、行政、人力资源等，强调的是整体性的概念。同时认为企业所有部门的主管人员普遍都有机会参与有关预算管理的决策，是建立有效企业预算的基本条件。
虽然形式上与会计报表类似，但本质上不适一项会计技术，而是符合逻辑程序而且有系统发展的整体规划和动态控制的系统方法。
基本原理认为一位有才能的管理人员，通过企业内外个变量的调节和控制，可以进行有效的资源配置，适当支配企业本身的中长期命运。
企业预算属于企业内部控制的范畴。预算管理是企业管理的工具和方法之一，有基本的管理边界，不能够替代其他管理手段。任何详尽的全面预算都不能替代其他管理，也不可能改正管理层愚昧的管理所导致的错误。管理良好的最根本因素是管理人员的素质。
全面预算管理应用于管理程序，应赋予其高度的弹性空间。预算管理相当复杂，复杂性不在程序或结构方面，而是在概念方面。
全面預算编制的期间有规划涵盖的时间、业务复杂程度、编制技术等因素来确定。下列要与其相关性较大：投资回收期间的要求、产品研发或整个产业的“前置时间”、同一产业间各厂商的竞争程度、组织的规模和行业的复杂度、预算编制技术和预算管理机构的效率、全面预算管理中的预算组织架构。
2 油田企业实施全面预算管理中存在的主要问题
2.1对全面预算管理理念认识不够
我国油田石化企业仍然属于国企性质，受到之前计划体制与垄断经营等的影响，很多油田石化企业还存在预算管理就是财务预算这种错误和老旧的思维模式，油田企业经营者在预算管理的认识上还不够深入，甚至有些管理层和员工认为紧抓预算管理是一种财务上的“抠门”行为，根本不理解预算工作的性质和作用，对预算工作抱有一定的抵触，在观念里认为在经营活动中实行预算管理是对企业发展的一种阻碍和不良影响。某些领导和部门认为全面预算管理是财务一个部门的事，不做积极的组织、协调和参与，或者工作中只重视预算不注重管理，使全面预算管理流于表面，没有落到真正的实处，无法达到全面预算管理的预期效果。
2.2油田企业全面预算管理基础体系不够健全
很多油田石化企业仍然没有建立专门的全面预算管理机构，管理组织职能机构不健全，缺乏有效的管理。正是因为如此，全面预算的职能在油田企业中不能得到完全的发挥。而虽然有一些油田企业部门建设有预算管理的一定体系，但实际管理中全面预算的研究决策常常处于一种与行政办公等混杂在一起的状态，预算管理专业人员比较缺乏。导致油田企业内部管理呈现出严重个人意志，没有形成有效和科学的预算决策机制。
2.3油田企业内部预算考核机制及激励约束机制有所缺乏
从油田企业的传统来看，油田企业的总体预算指标一般都在年底才实行考核指标，不利于定期预算反馈制度的形成，在成本控制上的指标就不能落到实处。其次，油田企业中很多企业没有对预算工作做得比较好的单位或者个人给予一定的措施进行积极，不利于预算工作人员的积极性的提高。
3 加强油田企业全面预算管理的对策 3.1油田企业要加大对全面预算管理的重视与支持
油田企业各部门尤其是领导要提高对全面预算管理工作的重视，对于全面预算管理实施的各种程序和规则，油田企业的领导要对预算管理制度严格遵守，并且以身作则，做好模范带头作用。并且要对预算管理工作的领导和成员进行专门的培训，这样不仅对企业内部各部门的沟通协调有重要作用，而且能够责任明确，避免再出现推卸责任的现象，保证油田企业全面预算管理工作能够顺利展开，并为其提供比较有力的组织保障。只有油田企业上下都提高对全面预算管理实施的重视度，才能保证全面预算管理工作顺利进行。
3.2油田企业要对全面预算管理组织机构体系进行健全
预算管理委员会、预算责任网络以及预算部，是预算管理组织机构体系的主要组成部分。作为预算管理实施中的最高组织机构，预算管理委员会主要是对每年的预算编制调整与考核进行负责，并对油田企业全面预算管理中的一些大的问题进行协调和解决。预算责任网络是以其承担的责任为依据来划分的，组织机构是预算管理责任网络的基础，预算管理责任网络的主要执行单位是企业的下属分支机构。预算部的主要职能是处理日常预算事务，直接领导是预算管理委员会。在油田企业实施全面预算管理中预算管理委员會一定要召开定期或者不定期的会议，对全面预算管理执行的情况进行分析，并对其进行跟踪控制管理和采取一定的制约手段，在全面预算管理执行过程中融汇企业的管理策略。
3.3对全面预算考核激励及约束机制进行相应完善
油田企业要在考核范围内加入预算的管理目标，建立相关的考核和约束激励机制，对全面预算管理实施执行中的各个环节实行奖惩措施。预算管理考核不仅要包括规范的预算管理流程，而且要保证日常控制的有效以及制度建设是否已经完备等各种内容，而不能简单地从预算目标执行结果进行总结。油田企业在预算评价制度上还可以建立月度的考核，促使预算管理效率的提高。此外，在全面预算管理的实施过程中，油田企业还应高建立约束机制，对执行标准等进行严格地约束。
3.4全面预算管理要重视实效。
全面预算管理的初衷是要对企业经营活动的方方面面进行预算控制和管理，即对每一项大的经营活动进行事前预算、事中参与和事后分析评价。既可以防止个别单位和领导不做预算、盲目执行，造成资源的损失和浪费，也使企业经得起上级单位和社会相关机构的监督检查、调研审计。使企业形成一种良性的运行机制，相互协调，相互监督，相互制约，一方面可以预防腐败现象的滋生和蔓延，另一方面也可以起到保护员工和领导健康成长的作用。所以，预算管理不能流于形式和过程，要引起全体员工的高度重视，要把预算管理视为一种“企业文化”常抓不懈。对预算管理中发现的问题积极加以协调、纠正和解决，倡导积极效应，遏止消极因素，真正体现全面预算管理工作的实效。
4 结语
显而易见，油田企业实施全面的预算管理对企业未来发展有百利而无一害，但油田企业只有对以上实施过程中的问题进行解决，加大对全面预算管理的重视与支持，健全全面预算管理组织机构体系并对全面预算考核激励及约束机制进行相应完善才能充分发挥全面预算管理的作用，促进油田企业的长足发展。
参考文献：
[1]王光杰.全面预算管理在油田企业的应用初探[J].学术，2011（26）
[2]武云峰.论石化企业全面预算管理体系的构建[J].中国外资，2012（05）
[3]何锐平.试论石油企业全面预算管理的有效实施[J].财会研究，2011（17）