论文部分内容阅读
1国际物流与检验检疫的关系
1.1国际物流
国际物流就是组织原材料,使在制品、半成品和制成品在国与国之间流动和转移,也就是发生在不同国家之间的物流,它是相对于国内物流而言的。国际物流是国际贸易的必然组成部分,各国之间的贸易最终需要通过国际物流来实现。国际物流的总目标是为国际贸易和跨国经营服务,使各国物流系统“接轨”,通过最佳的方式和路径,以最低的费用和风险,保质、保量、适时地将货物从一国的供方送至另一国的需方,达到国际物流系统整体效益最大化。
1.2检验检疫
出入境检验检疫是指检验检疫部门和机构以保护国家整体利益和社会效益为目标,以法律、行政法规、国际惯例或进出口国要求为准则,对出入境货物、交通运输工具、人员及其事项等进行检验检疫、管理、认证,并提供官方检验检疫证明、民间检验检疫公证和鉴定证明的全部活动。我国出入境检验检疫根据业务内容不同,分为进出口商品检验、出入境动植物检疫、国境卫生检疫等。
1.3检验检疫与国际物流息息相关
国际物流与国内物流的重要区别在于,国际物流是跨国境的,在货物进出国境时必须进行检验检疫;因此,检验检疫是国际物流必不可少的关键环节。检验检疫涉及国际物流的很多方面,除了进出口货物及其包装物以外,货物运载工具也需要进行检验检疫,而作为国际物流中继站或经停处的国境口岸、码头、仓库等也受到出入境检验检疫的监管。由此可见,检验检疫与国际物流的各个环节均有密切的关系。
1.4检验检疫对国际物流具有双重作用
(1)保护作用对于不合格商品,对人类健康有影响的出入境人员、交通运输工具、行李、货物、集装箱、邮包等,以及对动植物可能造成危害的各类物品,均阻止入境、退回或者销毁、理赔;违反法律法规的还将承担法律责任。[1]检验检疫是从技术层面采取的保护性壁垒措施,以避免国际物流对本国经济发展造成破坏和冲击,也是保护我国出口产品免受国外限制性措施所作的必要反应。
(2)促进作用单纯从物流技术的角度看,检验检疫似乎是物流的制约性环节;但从另一角度看,它又是促进环节。基于国家的政策支持和技术支持,检验检疫部门和机构为企业提供生产的过程检验和分级管理,以及装船前检验等进出口监管服务,从而保证货物质量,避免退货、销毁、索赔等造成的无效劳动或重复劳动,以及物流不畅等问题。[2]
1.5检验检疫为现代物流业的规范发展提供保障
国家按照市场经济原则,建立健全有利于物流企业平等竞争、规范运作的检验检疫法律法规体系,重点解决物流在检验检疫环节中的安全、卫生、环保等问题,为物流企业公平竞争创造良好的外部条件,为现代物流业的良性发展提供法律保障。[3] 当前我国物流市场还不成熟,出入境检验检疫能通过政策取向,引导和推动物流企业延伸服务范围、拓展服务领域、提高服务品质。
2国际物流发展对检验检疫的新要求
2.1国际物流的集成化发展要求检验检疫提供更快捷的服务
国际物流的集成化就是将不同的物流资源整合起来,把整个物流系统打造成高效、畅通、可控的流通体系,以此来减少流通环节和节约流通费用,实现科学管理以及提高流通效率和效益的目的,以适应经济全球化背景下“物流无国界”的发展趋势。[4]在国际物流的实际运作中,检验检疫环节必不可少,并对国际物流产生重要影响:首先,检验检疫增加国际物流的操作环节,影响国际物流的流速;其次,检验检疫效率直接影响国际物流效率;再次,检验检疫成本是国际物流成本的重要组成部分。因此,在国际物流集成化发展的趋势下,必须提高检验检疫环节的效率。
(1)检验检疫部门应当结合国际物流集成化发展的新形势,改变传统观念,不断与时俱进,创新监管理念,大力推进政务信息化及联动机制。
(2)检验检疫部门应当优化监管模式,尤其要适应现代国际物流运作的特点,推进集中审单、多点报检、就近取证等模式,简化检验检疫手续,加快通关速度,便利物流企业;避免因检验检疫引起货物滞留,影响国际物流的速度。
(3)检验检疫部门应当提高监管技术水平,采用先进的检验检疫技术,利用各种检验检疫方式,达到多方位监管;严格保证进出口货物的质量,避免因质量问题造成逆向物流损失;提高检验检疫通过速度,减少企业检验检疫的成本支出。
2.2国际物流的标准化发展要求检验检疫标准实现统一化和国际化
国际物流标准不统一不但造成操作、技术等方面的对接问题,还会增加劳动量,使整个国际物流的效率降低、成本增加。作为国际物流重要环节的检验检疫同样也涉及标准问题。若国与国之间的检验检疫标准不对等,则会形成一定的贸易壁垒,对进出口造成阻碍。统一标准能为国际物流的检验检疫提供相关依据,促进检验检疫准确、有序地完成,保障国际物流顺畅运行。
(1)实施企业标准化战略。制定标准的最终目的是为了服务企业开展国际物流,因此企业有权参与标准的制定。应充分发挥企业参与标准化工作的积极性,推行企业生产过程标准化。这样既可以通过与企业的合作,满足企业要求,又可以促使企业充分了解国际标准,主动进行标准化生产。
(2)与主要贸易伙伴国的相关机构进行合作交流。积极开展国际认证工作,提升我国认证的信誉度和国际知名度,从而提高我国认证在国际上的认可度;积极参与国际标准的起草和审定,建立重点实验室,争取通过国际权威机构的考核认证,使我国出具的证书和报告得到广泛的国际认可。
(3)适当提高我国出入境检验检疫行业标准。出入境检验检疫行业标准作为对外贸易中重要的检验标准,必须与国际接轨,并具有较高的品质;因此,我国标准应逐步向进口国标准和国际标准过渡,制定新标准时应当结合国际的物流标准及安全、卫生、环境保护等方面的要求,不断向国际先进水平靠拢。
(4)保留和发展具有国情特色的国内标准。标准的统一化和国际化并不意味着对国内标准的摒弃。对于具有我国特色的国内标准,要根据我国的实际情况,充分利用安全和技术工艺等方面的要求和规范来保护国内的产品和市场。
2.3国际物流的网络化发展要求检验检疫形成相应的网络
国际物流以现代计算机技术和信息技术为基础,通过资源整合和流程优化,已形成网络化发展,并进一步实现物流信息跨国界、跨地区的共享和快速流动,提高了物流产业的规模经济效益。国际物流的网络化发展要求检验检疫工作形成 “检验检疫网”,与国际物流网相辅相成;要求不再只是简单地对进出口商品进行事中检验检疫,而要从源头开始,实现对整个物流网络的过程检验检疫,从而更好地为国际物流服务。
(1)结合国际物流网络,完善相应的检验检疫网络体系布局,将检验检疫机构及相应的配套设施建设纳入国际物流园区等规划中;根据国际物流的流量,合理布局检验检疫机构,在实现全面覆盖的同时避免资源浪费。
(2)在检验检疫网络体系的基础上,选取动态检验检疫流中的某些关键点,实施多个静态点的检验检疫控制。改变原有的事中控制,实现进出口货物的过程控制,从而保证进出口货物的质量,并对货物在流通过程中的环保、安全等方面进行相应监管。
(3)实施源头控制,确保可追溯性,从源头上保证进出口商品的质量,从而简化通关时的检验检疫程序,加快通关速度,从根本上提高国际物流效率。
2.4国际物流园区的发展要求检验检疫提供人性化服务
为适应国际贸易的急剧扩大,许多发达国家致力于建设港口、机场、铁路、高速公路、立体仓库等,国际物流园区应运而生。为促进国际贸易,这些国际物流园区通常还具有保税等特殊功能,在税收、报关等方面享有优惠政策,为国际物流提供更多便捷化服务。针对国际物流园区的特殊性,检验检疫工作应当根据其需求,提供人性化服务,以此进一步减轻国际物流企业的负担,提高国际物流园区的运营效率。
1.1国际物流
国际物流就是组织原材料,使在制品、半成品和制成品在国与国之间流动和转移,也就是发生在不同国家之间的物流,它是相对于国内物流而言的。国际物流是国际贸易的必然组成部分,各国之间的贸易最终需要通过国际物流来实现。国际物流的总目标是为国际贸易和跨国经营服务,使各国物流系统“接轨”,通过最佳的方式和路径,以最低的费用和风险,保质、保量、适时地将货物从一国的供方送至另一国的需方,达到国际物流系统整体效益最大化。
1.2检验检疫
出入境检验检疫是指检验检疫部门和机构以保护国家整体利益和社会效益为目标,以法律、行政法规、国际惯例或进出口国要求为准则,对出入境货物、交通运输工具、人员及其事项等进行检验检疫、管理、认证,并提供官方检验检疫证明、民间检验检疫公证和鉴定证明的全部活动。我国出入境检验检疫根据业务内容不同,分为进出口商品检验、出入境动植物检疫、国境卫生检疫等。
1.3检验检疫与国际物流息息相关
国际物流与国内物流的重要区别在于,国际物流是跨国境的,在货物进出国境时必须进行检验检疫;因此,检验检疫是国际物流必不可少的关键环节。检验检疫涉及国际物流的很多方面,除了进出口货物及其包装物以外,货物运载工具也需要进行检验检疫,而作为国际物流中继站或经停处的国境口岸、码头、仓库等也受到出入境检验检疫的监管。由此可见,检验检疫与国际物流的各个环节均有密切的关系。
1.4检验检疫对国际物流具有双重作用
(1)保护作用对于不合格商品,对人类健康有影响的出入境人员、交通运输工具、行李、货物、集装箱、邮包等,以及对动植物可能造成危害的各类物品,均阻止入境、退回或者销毁、理赔;违反法律法规的还将承担法律责任。[1]检验检疫是从技术层面采取的保护性壁垒措施,以避免国际物流对本国经济发展造成破坏和冲击,也是保护我国出口产品免受国外限制性措施所作的必要反应。
(2)促进作用单纯从物流技术的角度看,检验检疫似乎是物流的制约性环节;但从另一角度看,它又是促进环节。基于国家的政策支持和技术支持,检验检疫部门和机构为企业提供生产的过程检验和分级管理,以及装船前检验等进出口监管服务,从而保证货物质量,避免退货、销毁、索赔等造成的无效劳动或重复劳动,以及物流不畅等问题。[2]
1.5检验检疫为现代物流业的规范发展提供保障
国家按照市场经济原则,建立健全有利于物流企业平等竞争、规范运作的检验检疫法律法规体系,重点解决物流在检验检疫环节中的安全、卫生、环保等问题,为物流企业公平竞争创造良好的外部条件,为现代物流业的良性发展提供法律保障。[3] 当前我国物流市场还不成熟,出入境检验检疫能通过政策取向,引导和推动物流企业延伸服务范围、拓展服务领域、提高服务品质。
2国际物流发展对检验检疫的新要求
2.1国际物流的集成化发展要求检验检疫提供更快捷的服务
国际物流的集成化就是将不同的物流资源整合起来,把整个物流系统打造成高效、畅通、可控的流通体系,以此来减少流通环节和节约流通费用,实现科学管理以及提高流通效率和效益的目的,以适应经济全球化背景下“物流无国界”的发展趋势。[4]在国际物流的实际运作中,检验检疫环节必不可少,并对国际物流产生重要影响:首先,检验检疫增加国际物流的操作环节,影响国际物流的流速;其次,检验检疫效率直接影响国际物流效率;再次,检验检疫成本是国际物流成本的重要组成部分。因此,在国际物流集成化发展的趋势下,必须提高检验检疫环节的效率。
(1)检验检疫部门应当结合国际物流集成化发展的新形势,改变传统观念,不断与时俱进,创新监管理念,大力推进政务信息化及联动机制。
(2)检验检疫部门应当优化监管模式,尤其要适应现代国际物流运作的特点,推进集中审单、多点报检、就近取证等模式,简化检验检疫手续,加快通关速度,便利物流企业;避免因检验检疫引起货物滞留,影响国际物流的速度。
(3)检验检疫部门应当提高监管技术水平,采用先进的检验检疫技术,利用各种检验检疫方式,达到多方位监管;严格保证进出口货物的质量,避免因质量问题造成逆向物流损失;提高检验检疫通过速度,减少企业检验检疫的成本支出。
2.2国际物流的标准化发展要求检验检疫标准实现统一化和国际化
国际物流标准不统一不但造成操作、技术等方面的对接问题,还会增加劳动量,使整个国际物流的效率降低、成本增加。作为国际物流重要环节的检验检疫同样也涉及标准问题。若国与国之间的检验检疫标准不对等,则会形成一定的贸易壁垒,对进出口造成阻碍。统一标准能为国际物流的检验检疫提供相关依据,促进检验检疫准确、有序地完成,保障国际物流顺畅运行。
(1)实施企业标准化战略。制定标准的最终目的是为了服务企业开展国际物流,因此企业有权参与标准的制定。应充分发挥企业参与标准化工作的积极性,推行企业生产过程标准化。这样既可以通过与企业的合作,满足企业要求,又可以促使企业充分了解国际标准,主动进行标准化生产。
(2)与主要贸易伙伴国的相关机构进行合作交流。积极开展国际认证工作,提升我国认证的信誉度和国际知名度,从而提高我国认证在国际上的认可度;积极参与国际标准的起草和审定,建立重点实验室,争取通过国际权威机构的考核认证,使我国出具的证书和报告得到广泛的国际认可。
(3)适当提高我国出入境检验检疫行业标准。出入境检验检疫行业标准作为对外贸易中重要的检验标准,必须与国际接轨,并具有较高的品质;因此,我国标准应逐步向进口国标准和国际标准过渡,制定新标准时应当结合国际的物流标准及安全、卫生、环境保护等方面的要求,不断向国际先进水平靠拢。
(4)保留和发展具有国情特色的国内标准。标准的统一化和国际化并不意味着对国内标准的摒弃。对于具有我国特色的国内标准,要根据我国的实际情况,充分利用安全和技术工艺等方面的要求和规范来保护国内的产品和市场。
2.3国际物流的网络化发展要求检验检疫形成相应的网络
国际物流以现代计算机技术和信息技术为基础,通过资源整合和流程优化,已形成网络化发展,并进一步实现物流信息跨国界、跨地区的共享和快速流动,提高了物流产业的规模经济效益。国际物流的网络化发展要求检验检疫工作形成 “检验检疫网”,与国际物流网相辅相成;要求不再只是简单地对进出口商品进行事中检验检疫,而要从源头开始,实现对整个物流网络的过程检验检疫,从而更好地为国际物流服务。
(1)结合国际物流网络,完善相应的检验检疫网络体系布局,将检验检疫机构及相应的配套设施建设纳入国际物流园区等规划中;根据国际物流的流量,合理布局检验检疫机构,在实现全面覆盖的同时避免资源浪费。
(2)在检验检疫网络体系的基础上,选取动态检验检疫流中的某些关键点,实施多个静态点的检验检疫控制。改变原有的事中控制,实现进出口货物的过程控制,从而保证进出口货物的质量,并对货物在流通过程中的环保、安全等方面进行相应监管。
(3)实施源头控制,确保可追溯性,从源头上保证进出口商品的质量,从而简化通关时的检验检疫程序,加快通关速度,从根本上提高国际物流效率。
2.4国际物流园区的发展要求检验检疫提供人性化服务
为适应国际贸易的急剧扩大,许多发达国家致力于建设港口、机场、铁路、高速公路、立体仓库等,国际物流园区应运而生。为促进国际贸易,这些国际物流园区通常还具有保税等特殊功能,在税收、报关等方面享有优惠政策,为国际物流提供更多便捷化服务。针对国际物流园区的特殊性,检验检疫工作应当根据其需求,提供人性化服务,以此进一步减轻国际物流企业的负担,提高国际物流园区的运营效率。