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摘要：目前，在土建工程建设日趋复杂的情况下，存在大量超出预算、建筑工期长的现象，而土建工程造价管理中预算超概算和决算超预算的现象大量存在，这是有土建造价引发的建筑行业的成本控制问题，严重影响着建筑工程行业的可持续发展。随着我国经济体制改革的深化和发展，各城市经济水平发展各有不同，对于地铁土建工程的项目预算等问题还没有具体完善，促使地铁土建施工中预算管理与控制的难度加大。
关键词：地铁土建;预算管理和控制;工程管理
建筑行业的大力发展，面临着供大于求的严峻现状，况且建筑施工企业良萎不齐，使建设单位管理面临的情况越来越复杂，建设单位应从积极加强预算的管理与控制方面入手进行工程建设。土建工程造价在整个地铁项目设计建设过程中有着决定性的技术地位，保障工程的顺利实施，然而预算工作的完成效果直接影响着工程的造价，因此，我们应压缩工程造价，有效控制成本。加强建筑行业的经济效益和健康发展，掌控工程项目的预算管理，提高建筑工程项目的经济利益，对建筑行业的可持续性发展有着深远的意义。
1、加强地铁土建工程的预算管理和控制
地铁土建工程造价是地铁投资费用中投资比例最大的阶段。加强对地铁工程造价的管理和控制工作，严格评估工程设计和决策，控制风险投资，做好工程建设造价的动态管理，完善建筑工程的投资估算。帮助地铁建设工程做好成本控制，保证资金的合理分配和正确使用，确保资金的有效管理，促进行业更好的发展。
2、在地铁土建工程预算管理和控制中的常见问题
2.1 对成本控制的认识理解不足
成本预算是工程施工控制的核心之一，在地铁施工项目中，各个环节都没有理解从总投资、施工质量控制上的认识到整体全面的成本控制的意义。对于工程预结算编制工作缺少法规制度的有效约束，没有做到权责的有机结合，缺乏责权利三者的管理体制，在地铁建设过程中出现预算误差和缺陷都难以有效的追究责任、难以给予有效的监督，没有形成良好的管理体系，给项目工程成本预算管理带来不利的影响，造成施工的低效率和施工方的粗管理。
2.2 地铁土建施工技术影响较大
土建工程施工技术的不同对地铁造价的影响起着很重要的作用。如车站或区间的围护结构是采用灌注桩还是采用地下连续墙的施工技术对造价的影响很大，区间采用明挖施工或者暗挖施工或者盾构施工等不同的施工技术和方法对于造价的影响也有着很大的区别，在不同的区域采用哪种更合理的施工技术需要技术管理部门既要考虑到土建工程建设的可行性、安全性，也要多方面考虑造价方面的影响，通过技术经济指标的对比采用合理的施工技术。
2.3 缺少对市场变化的掌控
地铁土建工程的施工特点有工期长、投资大和质量要求高的三个核心目标。由于施工周期跨度大，受市场变化的影响加剧，受原材料和设施设备等资源的市场价格的变动影响，对地铁施工工程带来重大的冲击。没有按原定的合理工期完成建设工作，不但影响着项目的按时投产，还影响着项目所带来的经济效益。市场竞争激烈，地铁工程建设的预算受到原材料市场价格波动的影响，造成的贷款利息和建设费用的增加，引发费用的超概算。
2.4 技术人员素质存在差距
对于地铁等大型施工建设项目，要求高素质、高效率的技术管理人员。设计人员素质的不到位，只追求片面的产值，忽视对建筑质量的要求，在设计初期考虑的问题不全面、不成熟，都可能导致设计的变更，与施工图纸存在较大出入;预算人员素质的不到位，概算文件只能消极的反映设计方案，没有起到控制投资的关键作用。如果设计人员在利益的驱动下，做出不合理的设计方案，人为的抬高或者降低预算，可能给地铁工程的造价和投标带来巨大的弊端影响。如果在地铁项目施工中预算人员管理的不到位，导致工程的预算工作难以发挥，不能按照要求达到成本控制的效果。施工人员对地铁工程技术方面了解不高，缺乏对地铁建设的施工经验，对施工是难度系数考虑不周全，都会造成工程概算漏项，导致地铁建设不能如期完成。
2.5 设计不全面导致的重大后果
设计人员不按国家的规定标准设计，对某一设计方案缺乏了解，导致设计变更;设计工作不够深化，导致某设计方案的遗漏，引起地铁土建工程中的费用超支和地铁建筑的工程质量等问题。设计单位应专人专事，对地铁建设熟知的人员也应细致的调查和研究，严格审查，及时发现施工中的漏项，完善地铁建设。
3 施工阶段造价管理与控制
有关工程施工过程的造价管理，其建设的周期、质量水平等，都将影响工程造价;因此，强化建设项目管理，积极推广先进的工艺技术，也可节约成本。
3.1 强化施工合同管理
施工合同作为工程建设的规范性文件，其中明确规定了各方参与者在工程承包中的权利与义务，明确提出了工程招投标、工程款支付、索赔以及材料采购等各个环节的实施方式，同时也是项目参与者开展工作、强化项目管理的重要法律依据。针对招标文件中可能影响工程造价的要素、条件等，在合同中进一步完善，以更好地控制投资行为、规避投资风险;对于采取综合单价包干方式的合同，重点完善包干的方式、计价条款、计量规范等;针对可能影响工程造价水平但是难以控制的因素，尽量扩大综合单价的包干范围，以更好地优化施工组织方案，控制成本。
3.2 做好施工现场管理工作
地铁工程项目的建设过程中，应贯彻全员意识，在保障工期、质量、安全的前提下，将工程的成本控制在一定范围内，强化施工现场管理工作，确保各个环节有条不紊地进行，落实项目经济责任制度，通过主动实施新技术、新方法来控制成本，同时构建与之对应的项目成本管理制度，对强化成本、控制造价起到积极作用。
3.3 严格现场签证管理
在工程现场施工过程中，发包方、承包方的现场代表针对施工过程中出现的额外费用，由于发包方的责任所致，由承包人以书面形式向发包人提出现场签证，由发包方签字认可。针对现场签证，承包方应做好各项记录并拍照证明;尤其隐蔽工程具有一定特殊性，以及现场经济签证的复杂性，都要提高签证办理和审批程序的合理性、规范性，尤其审核签证的工程内容、工程量等，确保签证内容的真实、完整、有效。
4 竣工阶段造价管理与控制
竣工结算是地铁工程项目造价管理的最后环节，决定了造价控制的最终效果，应该从以下几方面加强管理：首先，构建完善的文件资料管理制度，及时归档并妥善保存施工资料，包括各种合同文件、技术资料等，确保其真实性、完整性，作为竣工阶段的重要依据;其次，严格按照合同的相关规定开展工作，审核工程量，包括工程合同变更、新增单价等;再次，加强对计量支付环节的重视，审查计量和支付的合理性、完整性，按照合同要求扣除相应款项;最后，做好地铁工程项目的造价后评估工作，对整体造价管理与控制进行分析、总结，积累工作经验，为后续工程提供重要参考信息，进而增强地铁工程项目的决策投资科学性，提高管理水平。
结束词
地铁土建工程的预算管控是地铁建设造价管理过程中的核心，对地铁工程造价控制有着重要意义和关键性作用。运用经济手段和技术原理，运用项目预算控制，协调项目工程的各项目标，分析并解决工程建设中经营与管理的各类问题，采取合理有效的管理对策，才能确保工程预算的管控效率，有效节约成本。采取科学的预算编制，运用科学合理的管控手段，从根本上达到预算管理的目标，使建筑企业赚得更多的利益。
参考文献：
[1]闾炜.地铁土建工程预算常见问题分析[J].商品与质量·建筑与发展，2014，（2）
[2]吕垠杰.探析地铁土建工程项目的成本管理与控制[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（7）
[3]聂鑫.如何做好土建工程中造价管理与控制工作[J].科学时代，2013，（14）
关键词：地铁土建;预算管理和控制;工程管理
建筑行业的大力发展，面临着供大于求的严峻现状，况且建筑施工企业良萎不齐，使建设单位管理面临的情况越来越复杂，建设单位应从积极加强预算的管理与控制方面入手进行工程建设。土建工程造价在整个地铁项目设计建设过程中有着决定性的技术地位，保障工程的顺利实施，然而预算工作的完成效果直接影响着工程的造价，因此，我们应压缩工程造价，有效控制成本。加强建筑行业的经济效益和健康发展，掌控工程项目的预算管理，提高建筑工程项目的经济利益，对建筑行业的可持续性发展有着深远的意义。
1、加强地铁土建工程的预算管理和控制
地铁土建工程造价是地铁投资费用中投资比例最大的阶段。加强对地铁工程造价的管理和控制工作，严格评估工程设计和决策，控制风险投资，做好工程建设造价的动态管理，完善建筑工程的投资估算。帮助地铁建设工程做好成本控制，保证资金的合理分配和正确使用，确保资金的有效管理，促进行业更好的发展。
2、在地铁土建工程预算管理和控制中的常见问题
2.1 对成本控制的认识理解不足
成本预算是工程施工控制的核心之一，在地铁施工项目中，各个环节都没有理解从总投资、施工质量控制上的认识到整体全面的成本控制的意义。对于工程预结算编制工作缺少法规制度的有效约束，没有做到权责的有机结合，缺乏责权利三者的管理体制，在地铁建设过程中出现预算误差和缺陷都难以有效的追究责任、难以给予有效的监督，没有形成良好的管理体系，给项目工程成本预算管理带来不利的影响，造成施工的低效率和施工方的粗管理。
2.2 地铁土建施工技术影响较大
土建工程施工技术的不同对地铁造价的影响起着很重要的作用。如车站或区间的围护结构是采用灌注桩还是采用地下连续墙的施工技术对造价的影响很大，区间采用明挖施工或者暗挖施工或者盾构施工等不同的施工技术和方法对于造价的影响也有着很大的区别，在不同的区域采用哪种更合理的施工技术需要技术管理部门既要考虑到土建工程建设的可行性、安全性，也要多方面考虑造价方面的影响，通过技术经济指标的对比采用合理的施工技术。
2.3 缺少对市场变化的掌控
地铁土建工程的施工特点有工期长、投资大和质量要求高的三个核心目标。由于施工周期跨度大，受市场变化的影响加剧，受原材料和设施设备等资源的市场价格的变动影响，对地铁施工工程带来重大的冲击。没有按原定的合理工期完成建设工作，不但影响着项目的按时投产，还影响着项目所带来的经济效益。市场竞争激烈，地铁工程建设的预算受到原材料市场价格波动的影响，造成的贷款利息和建设费用的增加，引发费用的超概算。
2.4 技术人员素质存在差距
对于地铁等大型施工建设项目，要求高素质、高效率的技术管理人员。设计人员素质的不到位，只追求片面的产值，忽视对建筑质量的要求，在设计初期考虑的问题不全面、不成熟，都可能导致设计的变更，与施工图纸存在较大出入;预算人员素质的不到位，概算文件只能消极的反映设计方案，没有起到控制投资的关键作用。如果设计人员在利益的驱动下，做出不合理的设计方案，人为的抬高或者降低预算，可能给地铁工程的造价和投标带来巨大的弊端影响。如果在地铁项目施工中预算人员管理的不到位，导致工程的预算工作难以发挥，不能按照要求达到成本控制的效果。施工人员对地铁工程技术方面了解不高，缺乏对地铁建设的施工经验，对施工是难度系数考虑不周全，都会造成工程概算漏项，导致地铁建设不能如期完成。
2.5 设计不全面导致的重大后果
设计人员不按国家的规定标准设计，对某一设计方案缺乏了解，导致设计变更;设计工作不够深化，导致某设计方案的遗漏，引起地铁土建工程中的费用超支和地铁建筑的工程质量等问题。设计单位应专人专事，对地铁建设熟知的人员也应细致的调查和研究，严格审查，及时发现施工中的漏项，完善地铁建设。
3 施工阶段造价管理与控制
有关工程施工过程的造价管理，其建设的周期、质量水平等，都将影响工程造价;因此，强化建设项目管理，积极推广先进的工艺技术，也可节约成本。
3.1 强化施工合同管理
施工合同作为工程建设的规范性文件，其中明确规定了各方参与者在工程承包中的权利与义务，明确提出了工程招投标、工程款支付、索赔以及材料采购等各个环节的实施方式，同时也是项目参与者开展工作、强化项目管理的重要法律依据。针对招标文件中可能影响工程造价的要素、条件等，在合同中进一步完善，以更好地控制投资行为、规避投资风险;对于采取综合单价包干方式的合同，重点完善包干的方式、计价条款、计量规范等;针对可能影响工程造价水平但是难以控制的因素，尽量扩大综合单价的包干范围，以更好地优化施工组织方案，控制成本。
3.2 做好施工现场管理工作
地铁工程项目的建设过程中，应贯彻全员意识，在保障工期、质量、安全的前提下，将工程的成本控制在一定范围内，强化施工现场管理工作，确保各个环节有条不紊地进行，落实项目经济责任制度，通过主动实施新技术、新方法来控制成本，同时构建与之对应的项目成本管理制度，对强化成本、控制造价起到积极作用。
3.3 严格现场签证管理
在工程现场施工过程中，发包方、承包方的现场代表针对施工过程中出现的额外费用，由于发包方的责任所致，由承包人以书面形式向发包人提出现场签证，由发包方签字认可。针对现场签证，承包方应做好各项记录并拍照证明;尤其隐蔽工程具有一定特殊性，以及现场经济签证的复杂性，都要提高签证办理和审批程序的合理性、规范性，尤其审核签证的工程内容、工程量等，确保签证内容的真实、完整、有效。
4 竣工阶段造价管理与控制
竣工结算是地铁工程项目造价管理的最后环节，决定了造价控制的最终效果，应该从以下几方面加强管理：首先，构建完善的文件资料管理制度，及时归档并妥善保存施工资料，包括各种合同文件、技术资料等，确保其真实性、完整性，作为竣工阶段的重要依据;其次，严格按照合同的相关规定开展工作，审核工程量，包括工程合同变更、新增单价等;再次，加强对计量支付环节的重视，审查计量和支付的合理性、完整性，按照合同要求扣除相应款项;最后，做好地铁工程项目的造价后评估工作，对整体造价管理与控制进行分析、总结，积累工作经验，为后续工程提供重要参考信息，进而增强地铁工程项目的决策投资科学性，提高管理水平。
结束词
地铁土建工程的预算管控是地铁建设造价管理过程中的核心，对地铁工程造价控制有着重要意义和关键性作用。运用经济手段和技术原理，运用项目预算控制，协调项目工程的各项目标，分析并解决工程建设中经营与管理的各类问题，采取合理有效的管理对策，才能确保工程预算的管控效率，有效节约成本。采取科学的预算编制，运用科学合理的管控手段，从根本上达到预算管理的目标，使建筑企业赚得更多的利益。
参考文献：
[1]闾炜.地铁土建工程预算常见问题分析[J].商品与质量·建筑与发展，2014，（2）
[2]吕垠杰.探析地铁土建工程项目的成本管理与控制[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（7）
[3]聂鑫.如何做好土建工程中造价管理与控制工作[J].科学时代，2013，（14）