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石景山区在首钢大搬迁，城市功能转型的背景下，近年来建设项目数量迅速膨胀。这些项目涉及重大基础设施、民生工程、生态环境、产业结构调整等方面建设。做好建设项目档案工作对促进区域档案事业科学发展，促进区域城市建设健康发展具有重要意义。
一、建设项目档案工作概况
2006年以来，石景山区逐渐驶入转型发展的快车道，城市建设日新月异。我区每年都要建设十项重点工程和若干其它建设工程。2008年前后，我区还承担了两个奥运场馆及其配套设施的建设任务，同时开展了大规模的“城中村”环境整治工作。另外，自“十一五”以来，区政府为改善住地居民的生活质量，投资建设了大量“便民工程”。自此，石景山区建设项目档案工作分为两大块：重大建设项目档案与小型建设项目档案（便民工程档案、市政工程档案、绿化工程档案等）。根据相关规定，区档案局配合上级部门做好市级以上重大建设项目档案检查验收，对辖区内小型建设项目，联合项目主管部门做好档案检查和验收。
二、建設项目档案的监管措施
（一）组织领导
重大建设项目档案工作齐抓共管机制逐步建立完善。发改委每年都及时通报重大建设项目名单，住建委、市政市容委等项目主管部门按时报送重大建设项目档案管理登记表，适时通报项目开工建设进展情况。2009年，区档案局对2007—2009年开工的30多个区重点工程和重大建设项目的档案管理工作进行了调研，与区规划分局、区住建委联合召开了工程档案工作会，联合制发了《关于进一步加强工程档案管理工作的意见》。2010年，针对城市拆迁项目档案，创新“2 3 4”模式，服务拆迁工作。制发《关于在房屋拆迁工作中进一步加强档案管理的意见》，通过强化区档案局与区住建委的二元领导工作机制，构建监管层、拆迁人和拆迁实施主体三级管理网络，采取宣传培训、规范程序、主动记录、加强监管等四项保障措施，进一步规范了拆迁档案管理。
（二）制度建设
积极学习贯彻《基本建设项目档案资料管理暂行规定》、《重大建设项目档案验收办法》和《北京市重点建设项目档案管理登记办法》等要求。2003年制定了《石景山区重点工程档案管理暂行办法》。2006年底出台了《关于加强我区便民工程档案管理的意见》（石档发[2006]9号）。2007年，以区委、区政府办公室的名义制发了《关于加强我区奥运工作档案管理的意见》。同年，区档案局与发改委联合转发了《重大建设项目档案验收办法》。2011年出台《关于进一步加强城市面貌记录工作的意见》，形成了“区政府领导、档案局（馆）牵头、全区各部门配合”的工作机制。自2012年起根据《北京市重点建设项目档案管理登记办法》，完成新首钢高端产业综合服务区、京西会展中心等有关项目的调研和填报工作。
（三）全程检查
区档案局对于建设项目档案采取提前介入、全程跟踪的监管方式。2007年，区档案局馆工作人员多次深入小轮车赛场等奥运项目建设现场进行业务指导。通过“抓两头、管中间”的监管方式，及时指导重点工程建设部门开展档案工作。石景山体育馆改造工程、石景山游乐园“冒险世界”、“幻想世界”主题区建设工程档案得到及时收集和整理。2011年跟踪指导相关项目，永定河莲石湖项目、阜石路绿化带工程及“校安”工程等重点工程共收集并初步整理1个绿化带、16所学校、26个标段的档案300余卷。2012年，对新首钢高端产业综合服务区核心区、中国动漫游戏城两个重点建设项目档案管理工作进行指导，联合项目主管单位指导五里坨、刘娘府等11个拆迁项目档案收集归档工作。2013年，建立了2010-2013年重点工程档案管理台帐，根据项目进展定期更新。
（四）组织验收
2007年，积极配合市奥运工程档案检查组开展档案检查验收工作。小轮车赛场、老山东辅路等奥运场馆及配套设施工程档案顺利通过验收，得到了市检查组的好评。2011年，不断加大区属重点档案验收监管力度，建立了拆迁主管部门和档案主管部门齐抓共管的监管机制，324卷拆迁档案验收合格，完成永定河莲石湖等600余卷工程档案验收。
三、建设项目档案工作的主要经验和成效
（一）领导重视是做好建设项目档案工作的先决条件
市档案局领导多次莅临石景山区并现场指导项目档案工作。马忠魁处长多次在石景山讲座工程档案收集整理。石景山区各级领导也非常重视并大力支持建设项目档案工作，主管副区长多次召集相关部门召开建设项目档案专题工作会，反复强调建设项目档案工作的重要性。区档案局领导班子始终将建设项目档案工作作为服务区域经济发展和城市建设的重点工作，将重大建设项目档案工作作为档案工作的重要内容进行安排部署，对项目档案工作目标任务进行细化，层层分解，落实责任。
（二）部门协同是做好建设项目档案工作的关键环节
部门协同的第一个层面是档案行政主管部门与项目主管部门、建设单位等加强协作，互相配合。根据建设项目进展情况，适时监督指导，做到对项目档案工作事前介入、事中控制、事后把关的全过程监管。
部门协同的第二个层面，也是石景山区建设项目档案工作的主要创新点，是档案局馆内部指导科、管理科、编研科等部门互相搭桥补台，不仅从传统角度着力提高建设项目档案的监督指导水平，而且积极发展创新，从其他维度提升了建设项目档案工作的整体质量。通过照片征集和主动记录，大大丰富了建设项目档案的内容，并且掌握了这部分档案资源的主动权。通过编书和办展等工作，进一步提升了建设项目档案的利用价值。2007年征集反映我区市政建设、奥运场馆周边环境建设及农村发展变化的照片5560余张。2010年开始实施“城市面貌记录工程”，共拍摄完成各类影像资料1510张（件）。2011年围绕全区功能区建设和重点项目进行跟踪拍摄，共收集整理照片9000余张。率先推出《城市面貌记录工程成果展》及同名画册。
（三）业务培训是保证建设项目档案质量的有力措施 2009年在重大工程档案工作会对各工程的建设、施工、监理单位进行专题培训。2010年组织建设单位、监理单位、施工单位等参加市局组织的工程档案培训。2013年组织相关单位40人赴北京市城建档案馆进行学习交流。
通过业务培训交流，各单位档案员对项目档案进一步加深了认识，积极利用建设项目档案为本单位重点工作和中心工作提供准确详实的档案信息，充分发挥了档案的凭证、参考作用。石景山医院及时为本单位水电暖改造工程提供基建档案服务，节约设计费10万元。
四、建设项目档案工作的存在问题和解决思路
（一）建设项目档案工作存在的难点问题
建设项目档案的产权主体和监管主体难以确定是目前监管工作的主要难题。建设项目的产权主体即项目档案的产权主体。一般小型项目的项目主体明确，比如园林绿化局的绿化工程，或者街道的便民工程，项目档案的责任也比较明确，工作比较规范。目前我区的监管困难主要存在于政府重大投资项目，重大建设项目需要各部门的通力合作，各部门的职能和工作性质不同，在项目档案工作的分工协作上缺乏细致规定来应对。常见有以下几种情况：
其一，部分政府重大投资项目前期缺乏适合的责任主体。在项目之初由临时机构或者住建委等项目主管部门负责，等项目完成再移交给具体管理部门。档案部门监管这类既是裁判员又是运动员的角色有较大困难。
其二，部分政府重大投资项目实施主体反制产权主体，好比佣人不听主人的。近年来我区开始推广代建制。很多中标的代建单位是大型国企或者央企，而非本区建筑企业。有的建设单位反映项目完成后难以收到完整的建设项目档案。代建单位以服务自身的查询利用为由扣住档案。建设项目的管理运营部门想要完整档案，面临行政级别低的小部门向行政级别高的大单位要账的难题，其间还涉及一系列中间机构。本区档案行政管理部门监管大型国企存在困难。
其三，部分政府投资项目投资人和受益人主体分离，档案归属存疑。如某甲给某乙盖一栋房住，甲未将房赠予乙，档案应该归甲；甲将房赠予乙，档案应该归乙。政府投资项目中除了修路造桥外有很多是政府向特定人进行的投资，比如某小区的外立面改造、保温层改造、平改坡改造等民生工程。这类档案是保存在项目投资部门或者项目实施部门，还是真正受益人那里，是需要完善相关规定加以明确的。
其四，区县综合档案局（馆）与城建档案馆之间存在职能交叉与职责不清的问题。北京市城市建设档案馆为市规划委所属事业单位，主要职责是：收集、综合整理和保管全市在城市规划建设、管理中形成的档案和有关资料，并对城建档案资料进行技术处理，提供利用，对有关单位的城建档案工作给予指导帮助，监督檢查法规的实施。石景山区档案局（馆）与建设项目档案相关的主要职能有：监督、指导本行政区域内的档案工作，依法查处档案违法行为；组织、制定本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训；接收和征集对国家和社会有保存价值的档案；对所保存的档案按照规定整理和保管。两者同时接受北京市档案局的业务指导，城建档案馆的“专”与综合档案馆的“全”不仅在逻辑上，而且在实际事务中产生了矛盾。王茂跃在《综合档案馆与城建档案馆有关档案接收之争的一些思考》和《综合档案馆与城建档案馆有关档案接收之争的再思考》中详尽分析了这一问题，并提出了解决办法有二：其一，据实相称，将综合档案馆称为普通档案馆或党政档案馆；其二，分别称为第一档案馆、第二档案馆。
针对上述问题，上级主管部门应该认真加以研究，深化改革，做好顶层设计，为基层建设项目档案工作顺利开展扫清障碍。
（二）加强建设项目档案工作的几点想法
一要加强宣传，提高认识。领导重视是决定建设项目档案管理工作好坏的关键。为此我们要利用各种形式多宣传，多汇报，让他们了解工程档案管理的各种法规、规章及重大价值，争取各级领导的重视和支持。
二要加强培训，提供素质。人员素质是工程档案基础建设工作的根本。每年对涉及重点工程单位的档案人员进行培训，给他们讲解有关的专业知识和档案法规，提高他们的专业素质。
三要宏观掌控，微观做实。宏观上要加强档案管理体系的建设，全面谋划，着重强化制度建设、同步实施、归档控制等基础性工作，为收集、整理、归档工作打下良好的基础；微观上要以档案实体管理为主要内容，注重档案的内在质量。
四要强化监管，把关档案验收。档案部门和建设项目主管部门要进一步落实档案管理登记制度和档案验收制度，认真贯彻《重大建设项目档案验收办法》，认真组织档案验收，发挥档案验收对建设项目档案工作的“推动、促动、震动”作用。要加强协作与配合，按职责分工，不越位、不缺位。
（作者单位：北京市石景山区档案局）
参考文献：
1、王茂跃，综合档案馆与城建档案馆有关档案接收之争的一些思考，《城建档案》1996年第2期
2、王茂跃、郭宣宁，综合档案馆与城建档案馆有关档案接收之争的再思考，《城建档案》1996年第3期
一、建设项目档案工作概况
2006年以来，石景山区逐渐驶入转型发展的快车道，城市建设日新月异。我区每年都要建设十项重点工程和若干其它建设工程。2008年前后，我区还承担了两个奥运场馆及其配套设施的建设任务，同时开展了大规模的“城中村”环境整治工作。另外，自“十一五”以来，区政府为改善住地居民的生活质量，投资建设了大量“便民工程”。自此，石景山区建设项目档案工作分为两大块：重大建设项目档案与小型建设项目档案（便民工程档案、市政工程档案、绿化工程档案等）。根据相关规定，区档案局配合上级部门做好市级以上重大建设项目档案检查验收，对辖区内小型建设项目，联合项目主管部门做好档案检查和验收。
二、建設项目档案的监管措施
（一）组织领导
重大建设项目档案工作齐抓共管机制逐步建立完善。发改委每年都及时通报重大建设项目名单，住建委、市政市容委等项目主管部门按时报送重大建设项目档案管理登记表，适时通报项目开工建设进展情况。2009年，区档案局对2007—2009年开工的30多个区重点工程和重大建设项目的档案管理工作进行了调研，与区规划分局、区住建委联合召开了工程档案工作会，联合制发了《关于进一步加强工程档案管理工作的意见》。2010年，针对城市拆迁项目档案，创新“2 3 4”模式，服务拆迁工作。制发《关于在房屋拆迁工作中进一步加强档案管理的意见》，通过强化区档案局与区住建委的二元领导工作机制，构建监管层、拆迁人和拆迁实施主体三级管理网络，采取宣传培训、规范程序、主动记录、加强监管等四项保障措施，进一步规范了拆迁档案管理。
（二）制度建设
积极学习贯彻《基本建设项目档案资料管理暂行规定》、《重大建设项目档案验收办法》和《北京市重点建设项目档案管理登记办法》等要求。2003年制定了《石景山区重点工程档案管理暂行办法》。2006年底出台了《关于加强我区便民工程档案管理的意见》（石档发[2006]9号）。2007年，以区委、区政府办公室的名义制发了《关于加强我区奥运工作档案管理的意见》。同年，区档案局与发改委联合转发了《重大建设项目档案验收办法》。2011年出台《关于进一步加强城市面貌记录工作的意见》，形成了“区政府领导、档案局（馆）牵头、全区各部门配合”的工作机制。自2012年起根据《北京市重点建设项目档案管理登记办法》，完成新首钢高端产业综合服务区、京西会展中心等有关项目的调研和填报工作。
（三）全程检查
区档案局对于建设项目档案采取提前介入、全程跟踪的监管方式。2007年，区档案局馆工作人员多次深入小轮车赛场等奥运项目建设现场进行业务指导。通过“抓两头、管中间”的监管方式，及时指导重点工程建设部门开展档案工作。石景山体育馆改造工程、石景山游乐园“冒险世界”、“幻想世界”主题区建设工程档案得到及时收集和整理。2011年跟踪指导相关项目，永定河莲石湖项目、阜石路绿化带工程及“校安”工程等重点工程共收集并初步整理1个绿化带、16所学校、26个标段的档案300余卷。2012年，对新首钢高端产业综合服务区核心区、中国动漫游戏城两个重点建设项目档案管理工作进行指导，联合项目主管单位指导五里坨、刘娘府等11个拆迁项目档案收集归档工作。2013年，建立了2010-2013年重点工程档案管理台帐，根据项目进展定期更新。
（四）组织验收
2007年，积极配合市奥运工程档案检查组开展档案检查验收工作。小轮车赛场、老山东辅路等奥运场馆及配套设施工程档案顺利通过验收，得到了市检查组的好评。2011年，不断加大区属重点档案验收监管力度，建立了拆迁主管部门和档案主管部门齐抓共管的监管机制，324卷拆迁档案验收合格，完成永定河莲石湖等600余卷工程档案验收。
三、建设项目档案工作的主要经验和成效
（一）领导重视是做好建设项目档案工作的先决条件
市档案局领导多次莅临石景山区并现场指导项目档案工作。马忠魁处长多次在石景山讲座工程档案收集整理。石景山区各级领导也非常重视并大力支持建设项目档案工作，主管副区长多次召集相关部门召开建设项目档案专题工作会，反复强调建设项目档案工作的重要性。区档案局领导班子始终将建设项目档案工作作为服务区域经济发展和城市建设的重点工作，将重大建设项目档案工作作为档案工作的重要内容进行安排部署，对项目档案工作目标任务进行细化，层层分解，落实责任。
（二）部门协同是做好建设项目档案工作的关键环节
部门协同的第一个层面是档案行政主管部门与项目主管部门、建设单位等加强协作，互相配合。根据建设项目进展情况，适时监督指导，做到对项目档案工作事前介入、事中控制、事后把关的全过程监管。
部门协同的第二个层面，也是石景山区建设项目档案工作的主要创新点，是档案局馆内部指导科、管理科、编研科等部门互相搭桥补台，不仅从传统角度着力提高建设项目档案的监督指导水平，而且积极发展创新，从其他维度提升了建设项目档案工作的整体质量。通过照片征集和主动记录，大大丰富了建设项目档案的内容，并且掌握了这部分档案资源的主动权。通过编书和办展等工作，进一步提升了建设项目档案的利用价值。2007年征集反映我区市政建设、奥运场馆周边环境建设及农村发展变化的照片5560余张。2010年开始实施“城市面貌记录工程”，共拍摄完成各类影像资料1510张（件）。2011年围绕全区功能区建设和重点项目进行跟踪拍摄，共收集整理照片9000余张。率先推出《城市面貌记录工程成果展》及同名画册。
（三）业务培训是保证建设项目档案质量的有力措施 2009年在重大工程档案工作会对各工程的建设、施工、监理单位进行专题培训。2010年组织建设单位、监理单位、施工单位等参加市局组织的工程档案培训。2013年组织相关单位40人赴北京市城建档案馆进行学习交流。
通过业务培训交流，各单位档案员对项目档案进一步加深了认识，积极利用建设项目档案为本单位重点工作和中心工作提供准确详实的档案信息，充分发挥了档案的凭证、参考作用。石景山医院及时为本单位水电暖改造工程提供基建档案服务，节约设计费10万元。
四、建设项目档案工作的存在问题和解决思路
（一）建设项目档案工作存在的难点问题
建设项目档案的产权主体和监管主体难以确定是目前监管工作的主要难题。建设项目的产权主体即项目档案的产权主体。一般小型项目的项目主体明确，比如园林绿化局的绿化工程，或者街道的便民工程，项目档案的责任也比较明确，工作比较规范。目前我区的监管困难主要存在于政府重大投资项目，重大建设项目需要各部门的通力合作，各部门的职能和工作性质不同，在项目档案工作的分工协作上缺乏细致规定来应对。常见有以下几种情况：
其一，部分政府重大投资项目前期缺乏适合的责任主体。在项目之初由临时机构或者住建委等项目主管部门负责，等项目完成再移交给具体管理部门。档案部门监管这类既是裁判员又是运动员的角色有较大困难。
其二，部分政府重大投资项目实施主体反制产权主体，好比佣人不听主人的。近年来我区开始推广代建制。很多中标的代建单位是大型国企或者央企，而非本区建筑企业。有的建设单位反映项目完成后难以收到完整的建设项目档案。代建单位以服务自身的查询利用为由扣住档案。建设项目的管理运营部门想要完整档案，面临行政级别低的小部门向行政级别高的大单位要账的难题，其间还涉及一系列中间机构。本区档案行政管理部门监管大型国企存在困难。
其三，部分政府投资项目投资人和受益人主体分离，档案归属存疑。如某甲给某乙盖一栋房住，甲未将房赠予乙，档案应该归甲；甲将房赠予乙，档案应该归乙。政府投资项目中除了修路造桥外有很多是政府向特定人进行的投资，比如某小区的外立面改造、保温层改造、平改坡改造等民生工程。这类档案是保存在项目投资部门或者项目实施部门，还是真正受益人那里，是需要完善相关规定加以明确的。
其四，区县综合档案局（馆）与城建档案馆之间存在职能交叉与职责不清的问题。北京市城市建设档案馆为市规划委所属事业单位，主要职责是：收集、综合整理和保管全市在城市规划建设、管理中形成的档案和有关资料，并对城建档案资料进行技术处理，提供利用，对有关单位的城建档案工作给予指导帮助，监督檢查法规的实施。石景山区档案局（馆）与建设项目档案相关的主要职能有：监督、指导本行政区域内的档案工作，依法查处档案违法行为；组织、制定本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训；接收和征集对国家和社会有保存价值的档案；对所保存的档案按照规定整理和保管。两者同时接受北京市档案局的业务指导，城建档案馆的“专”与综合档案馆的“全”不仅在逻辑上，而且在实际事务中产生了矛盾。王茂跃在《综合档案馆与城建档案馆有关档案接收之争的一些思考》和《综合档案馆与城建档案馆有关档案接收之争的再思考》中详尽分析了这一问题，并提出了解决办法有二：其一，据实相称，将综合档案馆称为普通档案馆或党政档案馆；其二，分别称为第一档案馆、第二档案馆。
针对上述问题，上级主管部门应该认真加以研究，深化改革，做好顶层设计，为基层建设项目档案工作顺利开展扫清障碍。
（二）加强建设项目档案工作的几点想法
一要加强宣传，提高认识。领导重视是决定建设项目档案管理工作好坏的关键。为此我们要利用各种形式多宣传，多汇报，让他们了解工程档案管理的各种法规、规章及重大价值，争取各级领导的重视和支持。
二要加强培训，提供素质。人员素质是工程档案基础建设工作的根本。每年对涉及重点工程单位的档案人员进行培训，给他们讲解有关的专业知识和档案法规，提高他们的专业素质。
三要宏观掌控，微观做实。宏观上要加强档案管理体系的建设，全面谋划，着重强化制度建设、同步实施、归档控制等基础性工作，为收集、整理、归档工作打下良好的基础；微观上要以档案实体管理为主要内容，注重档案的内在质量。
四要强化监管，把关档案验收。档案部门和建设项目主管部门要进一步落实档案管理登记制度和档案验收制度，认真贯彻《重大建设项目档案验收办法》，认真组织档案验收，发挥档案验收对建设项目档案工作的“推动、促动、震动”作用。要加强协作与配合，按职责分工，不越位、不缺位。
（作者单位：北京市石景山区档案局）
参考文献：
1、王茂跃，综合档案馆与城建档案馆有关档案接收之争的一些思考，《城建档案》1996年第2期
2、王茂跃、郭宣宁，综合档案馆与城建档案馆有关档案接收之争的再思考，《城建档案》1996年第3期