假期是怎么制定的?

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  “假期假期,全民关心”,今年两会期间,全国人大代表和政协委员们就假期问题纷纷献出提议。不只是今年,每一年的两会都会有关于放假的提案。
  安徽省全国人大代表团的李小莉代表建议,将春节假期由现在7天延长到10~15天;全国政协委员、安徽省律师协会副会长、合肥市律师协会会长周世虹建议恢复“五一”长假;浙江省全国人大代表徐文光建议实行“隔周三休”,即调整双休制度为一周休1天,次周公休3天;山东省全国人大代表赵峰建议给独生子女10~20天带薪陪护假;来自河南的全国人大代表廖华歌建议女性产假延长1/3的时间或者一个月。
  对此,网友们有支持有反对,讨论得非常热烈。
  然而假期的制定和安排可不简单,除了国务院制定假期保障实行外,还有全国假日旅游部际协调会议办公室来负责调整全国人民的假期。
  我们的假期到底发生过什么变化?为什么在我们抱怨如今假期太少的时候,总会遭到“50后”“60后”“70后”的白眼,痛骂我们不知好歹?
  且看下文。
  二十四年前的一次改变
  1995年3月2s日,中央颁发《国务院关于修改<国务院关于职工工作时间的规定>的决定》,规定:国家机关、事业单位实行统一的工作时间,星期六和星期日为周休息日。企业和不能实行前款规定的统—工作时间的事业单位,可以根据实际情况灵活安排周休息日。
  自1995年5月1日起,我国正式实行一周双休制,即每周休息两天。规定还指出,事业单位最迟应当自1996年1月1日起施行,企业最迟应当自1997年5月1日起施行。因此最晚到1997年,国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织的职工都可以享受双休制。
  而在此之前,我国实行着单休制度,即星期天为休息日。而这种单休模式,从近代开始出现。
  鸦片战争后,西方人进入并长期在中国生活和工作,他们按照自己国家的习惯在星期天休息娱乐。一开始这让中国人感到好奇,随着对西方制度和生活的了解,国人也逐渐认同这种休息方式。从1906年起,清政府中央各部相继在星期日放假公休;到1910年,清政府逐渐确立了星期天为公休日的休假制度。
  中华人民共和国成立后,仍然实行每周工作六天休息一天的单休制。所以,上世纪80年代的上班族只能把所有的家务活堆在星期日做:洗衣服、打扫屋子、逛街、修修补补。那时流行这样一种说法:“战斗的星期天,疲劳的星期一。”
  单休意味着基本没有时间去休闲娱乐,真是一切为了工作,为了工作的一切。不过在上世纪80年代就有人提议并酝酿工时制度改革。
  胡平是原国家科委政策研究室研究员,1979年赴联合国出席国际会议时,他注意到联合国每周工作四天半,而欧洲和北美很多国家也都实行每周五天甚至四天半的工作制度。与工时缩减相照应的是工作的高效率和旅游、教育等第三产业的大发展,这让他印象深刻。
  回国后他向时任国家科委主任的宋健汇报:“我们国家也实行五天工作制多好。”宋健表示可以先做可行性研究,因为在提倡大力发展生产力的當时,并不知道休假会对工作效率、社会经济产生怎样的影响。
  1985年,胡平调任中国科学技术发展研究中心主任,在他的推动下组建“缩短工时课题组”,对299家大中型工业企业和223家商业企业进行调查。调研发现,80%的员工在“每周增加一天工资和不增工资增加一天休息”这一问题的选择上倾向于后者。
  另外在当时,我国企事业单位加班加点十分普遍,生产力水平不高,只能靠增加工时来弥补。但这种方式没能有效提高效率。那时职工迟到早退、上班时间看报纸、织毛衣、溜出去买菜、接孩子都是常事。看来效率问题也并不只是时间问题。
  1987年年底,课题组完成调查后得出结论:我国具有缩短工时推行五天工作制的条件。1988年,胡平还在自己的工作单位开展小范围的“五天工作制”试验,希望能够在实践中得到更扎实的研究结果。
  经过多年的努力和探索,在衡量了社会生产和居民生活,以及职工休息权利等方面的关系后,国家决定实行一段时间的双休制。
  于是,1994年3月1日做出隔周双休的决定,即一周为双休,下一周为单休(休星期日),以此类推。 人们一开始还不太习惯,有报道称:轮到第一个双休日,全市有几十个单位的工作人员忘了“今天我休息”,照常一大早赶到单位。这个过渡时期持续了一年,直到1995年正式确立双休制度并将它沿用至今。
  虽然看起来只多休息了一天,但人们其实增加了52个假日。双休让人们的生活发生了变化,越来越多的人开始有了周末安排,看电视、逛公园、陪孩子、陪老人、下馆子,甚至外出旅游都成了大家的选择。个人生活-多姿多彩起来了。
  一位不愿透露姓名的“60后”资深基层公务员表示:“单休时代我们都年轻,也没觉得多累,把青春献给了单位。不过社会发展了,人们吃饱穿暖还是有精神上的追求的。双休后自己的时间多了,就可以干好多事,如打牌、去外游玩、逛街购物等,身心都得到了休息,工作也更有劲头。”
  从快乐“黄金周”到拥挤“黄金周”
  “黄金周”的说法诞生于1999年。这一年的9月18日,国务院发布《全国年节及纪念日放假办法>修订版,将1949年之后规定的“劳动节,放假一日,五月一日;国庆纪念日,放假两曰,十月一日,二日”均改为三日。这样,劳动节和国庆节同春节一样变成了“大假期”,加上前后周末共休息七天,五一和十一摇身一变成为大家期待的“黄金周”。
  在“黄金周”,远行的游子可以归家,一年里亲人团聚的时间终于有了增加;学生们更是巴巴地盼着小长假,只要不上学就开心,只要不在教室就自在;上班族的“黄金周”也变得休闲有乐趣,暂时摆脱工作的烦恼。
  “黄金周”还是所有旅游爱好者们的佳节。在第一个国庆黄金周,全国出游人数就达2800万人次,旅游综合收入为141亿元,假日旅游热很快席卷全国。一些人表示,以前根本没有想过全家会出去旅游,钱倒不是最大的问题,最大的问题是没有时间。   而“黄金周”完全满足了,人们出行的渴望,一家人在这个时间里结伴出游,享受假期新生活。慢慢的,旅游在“黄金周”的催化下成为经济生活的新亮点和人们津津乐道的新话题。
  然而,或许是低估了全民出行的热情和能力,旅游热火朝天涌现的同时是景区超负荷运行。这种矛盾闹出了数不胜数的悲喜剧,风景变成了“图片那边独好”。
  假期再定义
  人们不得不承认:节假日,累了。
  原本让大家休闲放松的“黄金周”变成了拥挤和爆满的代名词,旅游单位一时无法接纳数量庞大的游客团队,服务和设施跟不上,大家的出行体验只剩“挤、脏、乱、差”,景区不断挑战游客的耐心和人品。
  可扎堆旅游只是假期最突出的问题之一,对学生们来说,原本向往的梦幻小长假渐渐变成了“作业专题周”,有些作业量甚至堪比寒暑假,这时候真希望作业也是别人家孩子的。
  另外,形同虚设的假期一直存在。一方面是诱人的加班费让工作狂们放弃休假,毕竟赚钱可能比出门遭罪更容易接受,而且还能表现出爱岗敬业的精神;另一方面是想休假却不得不工作,比如一些个体商户业主和员工,长假或许还可以休息几天,但每周双休基本难以实现。
  一位经历过“大小礼拜”制度和双休制度的企业职工就表示,自己并没有过几个真正的双休日。在国企的时候周六会加班,到了私企更是没有双休,甚至小长假也只有两天时间。
  而一位在饭店工作的员工更是不会放弃节假日的生意,但她也表示,“我已经记不清最后一次陪女儿逛公园是什么时候了。”
  刚刚入职的年轻公务员小王也有很多苦恼,因为民生工程项目增多,调研、会议、汇报都不能停,每个环节都离不了.人,为了完成工作只能连轴转。 旅游业压力大、交通不便、学校施压、休闲观念弱、有假休不得等一系列和假期有关的问题让人们反省,到底应该提供什么样的“假”给大家?如何认识“假期”?
  2006年12月5日,全国政协委员、清华大学博士生导师蔡继明受托完成了一项关于“黄金周”存废问题的课题报告。在报告中建议取消现行的五一和国庆节两个“黄金周”,将其法定假日由原来的三天减为一天,分配给清明、端午、中秋、除夕四个中国传统节日,确定其为法定节日,并各放假一天。在保证一年中的114个节假日总量不会变的情况下,五一、十一、清明、端午、中秋可就近结合周末双休日,凑成“长周末”,实现三天连休。
  该报告引起社会热议,习惯了七天长假的人们能否接受这种“分散式假期”呢?时间给了我们答案。
  2007年12月14日,国务院再次发布《全国年节及纪念日放假办法》修订版,将元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节休息时间重新编排,与前后双休日拼接,出现了五个3天小长假(元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节),两个7天长假(春节、国庆节)。这样,每年双休日104天,加上11天法定节假日,实际假期为115天,占全年总天数的31.5%。2014年,又将春节假期修改为农历正月初一、初二、初三(之前是农历除夕、正月初一、初二),以符合人们的过节习惯。
  这种分散式假期安排使得全年假期结构更加优化,避免长假拥堵带来的社会失调,新的假期安排还更加强调中国传统节日的内涵。
  然而假期问题不会这么容易就解决。人们热烈讨论法定节假日的背后,还有平曰里“一假难求”的辛酸。许多员工忍着病、带着伤、怀着苦在默默工作。而互联网、快递物流、酒店等行业因为其特殊性,确实也无法将假期政策落实到位。所以,落实带薪年休假制度,为不同的群体设立不同的休假(如婚假、产假、探亲假等),根据实际情况建立较为灵活的调休、轮休等休假制,都成了关于假期的新诉求。
  說了这么多,那假期到底是啥?中国人力资源开发研究会秘书长、国家发改委社会所原室主任李震有这样的表达:公休日是为了劳动者得到及时休息与调整,节假日是为了安排家庭团聚或节庆活动,年休假是员工福利。
  这样的假期定义或许能让我们更好地理解假期的内涵。
  必要的放松,亲朋的陪伴,身心的愉悦,都能在假期充分获得,如何制定假期需要国家决策,而如何过好假期要看自己的选择。希望我们都可以在匆忙的生活里停一停,拥有真正的快乐假期。
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