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摘 要：当前，随着国家颁布中长期教育改革与发展规划纲要和新疆经济社会的快速发展，新疆挑战多层次、多结构、多门类、高质量的成人教育需求在明显增加，新疆高校在为区域经济社会发展服务中面临着新的机遇和挑战。利用好重点高校的优势资源，为适应经济发展和社会需求办好继续教育，培养更多更好更实用的应用型人才，是新疆高校所肩负的光荣使命。本文以提高高校非学历继续教育质量和管理水平为目标，针对新疆大学多年开展继续教育的状况进行了全面分析，就提高继续教育质量与管理水平提出了新思路新措施，对于创新适应新疆发展需求的继续教育体系具有重要的参考价值。
关键词：非学历继续教育；现状分析；思路对策
中图分类号：G720 文献标识码：A
一、新疆大学非学历继续教育发展的现状分析
我国高校的继续教育是高等教育事业中的重要组成部分，其重要意义是众所周知的。随着社会发展与变革，继续教育也在发生着一系列深刻变化，学生与社会的需求日益提高，继续教育质量与管理水平面临种种新的挑战，尤其是非学历教育是继续教育不断探索的新模式。为了构建与社会同步发展的继续教育，要从办学规模、教育层次、学科设置、运行机制、管理队伍以及管理方式等方面开展研究与实践探索，才能全面提升继续教育质量。多年来，新疆大学积极开展非学历继续教育，培养了大批应用型、实用型人才，为服务新疆经济社会发展做出了贡献。但从新的形势要求来看，继续教育竞争激烈，非学历继续教育任务繁重，学校目前的非学历继续教育在质量与管理上都存在一些突出问题，这与新疆经济社会发展的人才需求不相适应。主要表现是：
目前，新疆大学的各教学院系、包括部分行政管理部门都设有非学历教育培训机构在开展非学历继续教育培训，学校的继续教育学院内设立培训部（培训中心）在负责非学历继续教育管理。但由于学校缺乏校级层面的统筹管理机构，各学院、各单位的培训工作基本上是各自为政、自由发展，处于非公平竞争状态，从管理机制上看，缺乏学校的统筹与监督，管理制度也不够健全，这种分散的、“地摊式”的非学历继续教育管理模式弊病很多，已成为限制非学历继续教育良性发展的“瓶颈”，也直接影响了非学历继续教育质量。因此，统一规范管理是推动高校非学历教育管理健康发展的有效途径和必然趋势。
新疆大学目前开展的继续教育培训项目主要面向企业、事业单位，其中包括各学科骨干教师培训、骨干教师通识培训、校长及后备干部培训、公安干警培训、地方科级干部培训等方面，还办有一些科技类和人文类培训，如IT类、经济类、语言类等。大部分社会培训都涉及人才素质提高等内容，但培训层次相对较为低端。因此，学校非学历继续教育如果除掉政府委托项目外，其他从市场发展需求所获得的培训项目规模偏小，也影响了非学历继续教育的全面发展。
从目前新疆大学继续教育发展实际状况分析，存在问题的主要原因是：
（一）对非学历教育发展的战略认识还有待提高
新疆高校普遍重视发展学历教育，对新形势下非学历教育的重要性还认识不足，甚至还是沿用传统观念与习惯做法，将非学历教育未纳入高校教育的主流之中，甚至将其视为各单位从事创收的一种途径。事实上，新时期加强非学历教育的意义已远远不止于经济方面，除了培养社会各类人才，它还担当着提高高校的社会声誉、增强学校服务社会的功能、创建学校品牌的作用。正如清华大学继续教育学院院长胡东成所说：“现在高校面临两种人才的培养，一种是学历教育，一种是继续教育。前者是潜在的人才，后者是现实的人才。从某种意义上讲，后者是学校快出人才、出好人才的重要途径。……如果我们现在能在现实的人才中培养一部分有发展前途的人，把他们培养成单位留得下、稳得住、用得上的人才，无疑将有利于提升高校的社会声誉。”所以，如果高校对非学历教育缺乏应有的重视，认为非学历教育发展可大可小、可有可无，或即便发展，对其认识也只是停留在经济效益层面上，对社会效应缺乏应有的认识，会使非学历教育无法得到有效发展。
（二）对非学历教育资源的整合和利用还明显不足
继续教育工作是对高校办学能力的一种考验。高校面临的考验不仅仅在对学历教育、师资队伍、科学研究等方面，还包括在继续教育教学资源的整合与利用方面。如何充分利用好学校的教育资源，如何整合和引进社会资源为非学历教育发展所用，以提高继续教育的社会影响力和认可度，提高非学历继续教培训的针对性和实效性，已是当前非学历继续教育中的热点和难点问题。这一方面的研究与实践还很不足，一是缺乏共识，二是缺乏机制，也就是说，在学校内部还没有建立整合校内外各类教育资源来充实学校培养人才的实力的体制机制。
（三）非学历教育辐射或涉及的培训领域偏窄，培训层次还处于低端
目前，新疆大学非学历教育培训主要集中在教师、机关事业单位的培训项目上，对其他的一些领域，诸如企业的总经理、总裁、高管等高端培训和研修班，大部分都还没有开展，即便是在各类教师培训上，也只是承担了政府委托的单一任务，还没有主动对其进行全面细分，实行个性化的多元化培训。事实上，仅就教师教育培训来说，就存在一个巨大的非学历教育培训市场，需求与开拓空间都很大。在非学历教育培训层次上，学校也还未办出具有自身优势特色的非学历继续教育，也就无法将培训层次进一步提升、规模进一步扩大，无法将非学历继续教育推向高端层次，在地方经济社会发展中起到更为重要的示范引领作用。
（四）非学历教育管理机构还不合理，管理制度不够健全，师资队伍的专业性水平还不够高
目前，学校在管理机构设置上，还没有形成全校统筹协调的管理机构；在管理体制机制上，也缺乏统一、规范、严格的规章制度，标准化程度不高；在师资队伍建设上，大部分是依托全日制学历教育教学的教师，缺乏专门化、职业化、综合素质高的非学历教育教师队伍。因此，学校的非学历教育管理比较凌乱、各行其是，质量无法得到保障的现象时有发生；在教育教学质量上，也缺乏与社会培训机构可竞争、可合作的整体能力与综合实力。 （五）非学历教育管理的信息化程度偏低，管理效率不高
虽然学校继续教育管理方式较之以前有所改善，但很多管理方面仍然停留在最原始阶段，还没有构建专门的管理信息网站和内部局域网。在学生登陆学校网站就可以查询考试成绩、学校发布最新的考试信息和培训招生报名资讯、建立学生与学校间的网络互动等方面都还有较大差距；从事非学历管理的人员还主要是依靠手工劳动进行，简单的重复劳动也时有发生，造成一定人力浪费。
二、新疆经济社会的发展对非学历继续教育的现实需求
根据新疆自治区《中长期人才发展规划纲要》精神，新疆未来10年是推进新疆跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的关键时期。自治区要实现科学、跨越发展，与全国同步迈入小康社会，必须要有一大批高素质的人才作保证。为了要立足当前、着眼长远，确立人才优先发展的战略布局，将对全面建设小康社会发挥重要推动作用，从而实现以人才的跨越式发展支撑新疆跨越式发展，以人才的优先发展促进新疆长治久安。
近年来，新疆人才工作总的形势较好。但从新疆经济社会发展的全局和长远看，全区人才发展与内地先进水平相比还有较大差距，与经济社会跨越式发展的要求还有许多不适应的地方。主要问题是：人才资源开发投入不足，人才结构和布局有待进一步优化，高层次人才严重匮乏，人才素质需要进一步提升，人才稳定和引进难的问题仍然突出，人才工作体制机制需要进一步创新，人才发展环境需要进一步改善。因此，自治区预计到2020年，将重点培养开发新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化等经济发展重点领域急需紧缺人才约8万人；宣传文化、教育、科技、卫生、政法、防灾减灾等社会发展重点领域急需紧缺专门人才约15万人。培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立新疆人才竞争的比较优势，进入西部人才强省（区）行列。到2020年少数民族人才比例要有明显提高，培养造就1000名少数民族学术和技术带头人、1万名各行业领域的中青年少数民族专业技术骨干、500名少数民族优秀经营管理人才。
同时，自治区考虑到不同领域人才发展特点，要重点培养造就一批善于治国理政的领导干部和基层干部，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批国内一流的科技领军人才和急需紧缺专门人才，一大批素质优良、技艺精湛的高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才。因此，自治区计划在现代工业、生态环境等领域，每年支持和培养100名具发展潜力的青年科技创新人才；争取国家和援疆省市支持，在高等学校、科研院所、国有重要骨干企业建设一批青年科技创新人才培养基地，每年选拔100名优秀青年科技人才和紧缺专业优秀大学生进行定向跟踪培养。到2020年，培养宣传思想文化领域领军人才和学术带头人500名，紧缺人才5000名；充实基层政法人才2万人，培养情报研判分析、刑事科学技术、刑事侦查等高层次、复合型专业人才8000名，引进和招录法学、计算机、心理学、信息工程、司法鉴定等急需紧缺专业人才1万名，培养和引进外语人才800名；到2020年，全区普通本科高等学校专任教师学历学位和职称结构达到全国平均水平，高职高专院校专任教师达到1.1万人，中等职业学校专任教师达到2.2万人，其中“双师型”教师达到70%以上等。
从上述自治区对未来人才的需求来看，高校要紧紧围绕地方经济社会发展需要，为实现各行各业人才和管理者实现知识、能力的“梯次渐进”服务，要进一步加大继续教育培训的针对性和实效性，使自治区从人力资源短缺转变为人力资源丰富和优化——这也是党政干部、企业高管、各类师资等专业技术人员不断学习、不断成长的内在需要。高校的社会责任是加快高等教育大众化进程，建设学习型社会，完善终身教育体系，大学责任就是要推动高等教育的改革创新，推动学校与社会经济活动更加密切地融合和对接，建立高校、政府和企业的合作平台。因此，高校一定要充分认识非学历继续教育的重要性，要在推动非学历继续教育中有所作为，多做贡献。
三、建设适应新疆经济社会发展的非学历继续教育的思路对策
新疆大学是国家“211工程”、“区部共建”的教学研究型大学。目前，学校有81个本科专业，10个国家特色专业，8个自治区紧缺人才专业；有8个一级学科博士点，47个二级学科博士点，29个一级学科硕士点，154个二级学科硕士点；有23个学院，4个教学实践中心；学校具有哲学、经济学、法学、文学、历史学、理学、工学、管理学等8个学科门类，涵盖了各类专门人才培养的主要领域。多年来，学校与大中型企、事业单位多有合作，为新疆经济社会各行各业培养了大批研究生和本科生人才。因此，开展非学历继续教育，为社会发展培养和提升应用型非学历继续教育人才，依托新疆大学具有非常好的学科专业基础。
近年来，通过政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的多方努力为开展非学历教育提供了良好的发展空间与环境，使非学历教育得到规范有序地发展。目前，国内许多高校对继续教育中的非学历教育培训越来越重视，并逐步将此作为学校教育的重要组成部分，相继成立了继续教育学院和继续教育研究院，结合学校建设实际，从理论和实践上进行研究和探索，并取得了较好成效。因此，大力推动非学历教育是新疆大学继续教育发展的一个必然趋势，其思路对策是：
（一）提高认识，准确定位，加强对非学历教育的领导
首先，各级领导要从思想上充分认识到非学历继续教育对地方经济社会发展的重要性，要充分认识高校发展非学历教育对学校提升服务社会能力的重要性，要从战略发展的高度来研究和定位非学历继续教育工作，才能不断提高管理水平，保障继续教育的办学质量。学校开展各种非学历教育和培训，要以促进经济发展和社会进步为根本宗旨，以促进各类人才自身素质不断提高为基本目的，最大限度地满足社会对人才的需求，满足人们日益增长的对继续教育学习需求，从而在构建终身教育体系中发挥主力军作用。高校要明确开展非学历继续教育的责任和义务，构建校级层面的统一规范的管理体制机制，特别是在更新继续教育管理制度，规范市场运作等方面提高认识，加强统筹管理的力度，保障非学历教育工作又好又快地可持续发展。 （二）转变观念，树立符合非学历继续教育规律的人才观念
有学者指出，高校开展非学历继续教育要实现三个转变，一是学历教育向非学历教育、高端培训转变；二是内部向外部转变，在充分调动学校内部资源的前提下，努力拓展外部市场，寻找内部优质资料向外部辐射的结合点和落脚点，实现继续教育的生根、发芽；三是从国内市场向国外市场转变，从最初的国内小市场逐步走向国际市场的办学定位，实现国内国外的继续教育两头开花的局面。
与高校的学历教育不同，非学历继续教育具有明显的市场特点，受人才需求市场影响特别显著，其培养培训的根本目的也在于为社会和市场培养出大批急需的、适用的各类应用型人才。因此，非学历继续教育要以社会需求为导向，面向社会、面向市场，不断探索非学历继续教育发展的人才培养规律和人才评价体系。这就要求从事非学历继续教育的各类人员要树立起市场意识，建立以市场需求为导向，以成本核算为基础，以综合效益为驱动力的市场化机制的运行；做到主动去满足社会对非学历教育的多种需求，开展多层次、多结构、多门类、高质量的实用型人才培养。
（三）整合优化学校内部优质教学资源，有效为非学历继续教育服务
为了更好推进高校的非学历继续教育工作，必须要充分发挥学校内部教育资源的优势，加强校内教学资源的整合力度，要充分利用学校继续教育示范基地建设的契机，积极打造校内各学院、各学科、各专业共享的公共教育培训资源平台，通过整合资源推动继续教育的发展。要整合校内的办学力量，优化配置办学资源，集中力量，形成合力，与那些社会上急需的专业人才的相关学院建立良好交流的合作机制，最大化地发挥优势，树立品牌，为学校非学历继续教育的发展打下坚实基础，并扩大社会影响力。
（四）开门办学，与社会接轨，走专业化、职业化、品牌化道路
高校在开展非学历继续教育的过程中，既要开门办学，与社会接轨，针对市场需求，结合自身的优势开展教育培训工作，还要在开展培训的过程中，规划管理，走专业化、品牌化的道路，克服单纯追求一时经济效益而忽略了长远社会效益的误区，要始终把提高教育教学培训质量放在首位。在非学历继续教育的专业化建设上，学校的继续教育学院要充分发挥管理协调作用，承担好非学历教育培训工作，在学校统一领导下负责规划、管理和评估，负责与政府和社会各方面建立人才培养工作的联系渠道。在加强教师队伍专业化方面，学校要从加强教育培训内容的实用性、可操作性、技术和实践要求上多下功夫，既要依托现有学校的专业老师，还有吸引校外企事业单位具有丰富实践经验的优秀人才补充到师资队伍中来，特别要加大非学历教育的“双师型”教师队伍建设，要构建一支既有理论水平又有与实践、与市场紧密结合的高水平教师队伍。
（五）加强非学历教育管理队伍建设，提高管理水平与效益
目前，随着社会不断发展，继续教育管理队伍的建设在很大程度上决定着未来继续教育事业的发展，更直接关系到继续教育工作能否建立一种良好的机制，保证可持续发展的问题。学校的继续教育学院要根据实际情况和工作需要，对各类管理人员（包括基层学院和单位的管理人员）提出科学合理的业务指标要求，制定可行的人才进修和培养计划，尽最大努力，为全体管理人员提供必要条件，创造更多机会，保证他们顺利，完成业务进修或者其他技能培训。在工作安排、人事任用、日常管理等方面，应当充分调动和发挥全体工作人员的积极性和创造性，加强集体凝聚力，提高工作效率，可根据据不同层次不同需求，举办短期培训班，专题研讨班等。在继续教育学院的组织下，承担非学历教育的各个学院、单位要定期开展交流和研讨活动，彼此交流，互通有无，共同提高，以保障非学历继续教育健康发展。
（六）建立非学历教育的评估体系，确保培训质量的不断提升
由于非学历继续教育培训有明显的市场特征，因此社会对人才培养质量的认可是根本前提，也是高校开展非学历继续教育的生命线。要实现社会认可目标，唯一的标准就是人才培训质量，学校要把非学历教育的质量管理提高到战略高度来抓，以质量求生存、求发展，以质量拓展人才市场，以质量扩大人才影响。这就要求学校要研究建立科学的质量评估和保障机制，加大管理信息化平台建设，构建开放的、动态的、符合非学历教育人才培养规律的评估指标体系，以此检查非学历继续教育的办学状况、教学水平、管理质量，促使其改善办学条件，提高教育质量，进而实现优胜劣汰。这是规范和保证非学历教育向高水平、高效益健康发展的必要手段。
当前，社会上各种办学力量蓬勃发展，这就需要我们高校的继续教育机构努力改进自身的不足，不断完善自己，建立认识到位、内涵丰富、机制健全、管理高效、有一定影响力的新疆大学非学历继续教育培训新体系、新机制，为自治区经济社会发展做出我们更大的贡献。
参考文献
[1]卢绍.发展高校继续教育的若干构想[J].高等函授学报，2007，（9）.
[2]清华大学继续教育学院.清华大学继续教育学院在关注什么[J].清华继教，2005，（4）.
[3]黄炼.新时期高校非学历教育发展的机遇及对策[J].当代教育论坛， 2006，（6）.
[4]刘林峰，段淑珍.对普通高校成人教育转型问题的探讨[J].继续教育研究，2007，（2）.
[5]刘莉.高校继续教育的发展趋势、经验、对策[J].中国远程教育杂志，2007，（4）.
[6]新疆中长期人才发展规划纲要编制工作小组.新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要2010～2020年[N].新疆日报，2011-6-13.
关键词：非学历继续教育；现状分析；思路对策
中图分类号：G720 文献标识码：A
一、新疆大学非学历继续教育发展的现状分析
我国高校的继续教育是高等教育事业中的重要组成部分，其重要意义是众所周知的。随着社会发展与变革，继续教育也在发生着一系列深刻变化，学生与社会的需求日益提高，继续教育质量与管理水平面临种种新的挑战，尤其是非学历教育是继续教育不断探索的新模式。为了构建与社会同步发展的继续教育，要从办学规模、教育层次、学科设置、运行机制、管理队伍以及管理方式等方面开展研究与实践探索，才能全面提升继续教育质量。多年来，新疆大学积极开展非学历继续教育，培养了大批应用型、实用型人才，为服务新疆经济社会发展做出了贡献。但从新的形势要求来看，继续教育竞争激烈，非学历继续教育任务繁重，学校目前的非学历继续教育在质量与管理上都存在一些突出问题，这与新疆经济社会发展的人才需求不相适应。主要表现是：
目前，新疆大学的各教学院系、包括部分行政管理部门都设有非学历教育培训机构在开展非学历继续教育培训，学校的继续教育学院内设立培训部（培训中心）在负责非学历继续教育管理。但由于学校缺乏校级层面的统筹管理机构，各学院、各单位的培训工作基本上是各自为政、自由发展，处于非公平竞争状态，从管理机制上看，缺乏学校的统筹与监督，管理制度也不够健全，这种分散的、“地摊式”的非学历继续教育管理模式弊病很多，已成为限制非学历继续教育良性发展的“瓶颈”，也直接影响了非学历继续教育质量。因此，统一规范管理是推动高校非学历教育管理健康发展的有效途径和必然趋势。
新疆大学目前开展的继续教育培训项目主要面向企业、事业单位，其中包括各学科骨干教师培训、骨干教师通识培训、校长及后备干部培训、公安干警培训、地方科级干部培训等方面，还办有一些科技类和人文类培训，如IT类、经济类、语言类等。大部分社会培训都涉及人才素质提高等内容，但培训层次相对较为低端。因此，学校非学历继续教育如果除掉政府委托项目外，其他从市场发展需求所获得的培训项目规模偏小，也影响了非学历继续教育的全面发展。
从目前新疆大学继续教育发展实际状况分析，存在问题的主要原因是：
（一）对非学历教育发展的战略认识还有待提高
新疆高校普遍重视发展学历教育，对新形势下非学历教育的重要性还认识不足，甚至还是沿用传统观念与习惯做法，将非学历教育未纳入高校教育的主流之中，甚至将其视为各单位从事创收的一种途径。事实上，新时期加强非学历教育的意义已远远不止于经济方面，除了培养社会各类人才，它还担当着提高高校的社会声誉、增强学校服务社会的功能、创建学校品牌的作用。正如清华大学继续教育学院院长胡东成所说：“现在高校面临两种人才的培养，一种是学历教育，一种是继续教育。前者是潜在的人才，后者是现实的人才。从某种意义上讲，后者是学校快出人才、出好人才的重要途径。……如果我们现在能在现实的人才中培养一部分有发展前途的人，把他们培养成单位留得下、稳得住、用得上的人才，无疑将有利于提升高校的社会声誉。”所以，如果高校对非学历教育缺乏应有的重视，认为非学历教育发展可大可小、可有可无，或即便发展，对其认识也只是停留在经济效益层面上，对社会效应缺乏应有的认识，会使非学历教育无法得到有效发展。
（二）对非学历教育资源的整合和利用还明显不足
继续教育工作是对高校办学能力的一种考验。高校面临的考验不仅仅在对学历教育、师资队伍、科学研究等方面，还包括在继续教育教学资源的整合与利用方面。如何充分利用好学校的教育资源，如何整合和引进社会资源为非学历教育发展所用，以提高继续教育的社会影响力和认可度，提高非学历继续教培训的针对性和实效性，已是当前非学历继续教育中的热点和难点问题。这一方面的研究与实践还很不足，一是缺乏共识，二是缺乏机制，也就是说，在学校内部还没有建立整合校内外各类教育资源来充实学校培养人才的实力的体制机制。
（三）非学历教育辐射或涉及的培训领域偏窄，培训层次还处于低端
目前，新疆大学非学历教育培训主要集中在教师、机关事业单位的培训项目上，对其他的一些领域，诸如企业的总经理、总裁、高管等高端培训和研修班，大部分都还没有开展，即便是在各类教师培训上，也只是承担了政府委托的单一任务，还没有主动对其进行全面细分，实行个性化的多元化培训。事实上，仅就教师教育培训来说，就存在一个巨大的非学历教育培训市场，需求与开拓空间都很大。在非学历教育培训层次上，学校也还未办出具有自身优势特色的非学历继续教育，也就无法将培训层次进一步提升、规模进一步扩大，无法将非学历继续教育推向高端层次，在地方经济社会发展中起到更为重要的示范引领作用。
（四）非学历教育管理机构还不合理，管理制度不够健全，师资队伍的专业性水平还不够高
目前，学校在管理机构设置上，还没有形成全校统筹协调的管理机构；在管理体制机制上，也缺乏统一、规范、严格的规章制度，标准化程度不高；在师资队伍建设上，大部分是依托全日制学历教育教学的教师，缺乏专门化、职业化、综合素质高的非学历教育教师队伍。因此，学校的非学历教育管理比较凌乱、各行其是，质量无法得到保障的现象时有发生；在教育教学质量上，也缺乏与社会培训机构可竞争、可合作的整体能力与综合实力。 （五）非学历教育管理的信息化程度偏低，管理效率不高
虽然学校继续教育管理方式较之以前有所改善，但很多管理方面仍然停留在最原始阶段，还没有构建专门的管理信息网站和内部局域网。在学生登陆学校网站就可以查询考试成绩、学校发布最新的考试信息和培训招生报名资讯、建立学生与学校间的网络互动等方面都还有较大差距；从事非学历管理的人员还主要是依靠手工劳动进行，简单的重复劳动也时有发生，造成一定人力浪费。
二、新疆经济社会的发展对非学历继续教育的现实需求
根据新疆自治区《中长期人才发展规划纲要》精神，新疆未来10年是推进新疆跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的关键时期。自治区要实现科学、跨越发展，与全国同步迈入小康社会，必须要有一大批高素质的人才作保证。为了要立足当前、着眼长远，确立人才优先发展的战略布局，将对全面建设小康社会发挥重要推动作用，从而实现以人才的跨越式发展支撑新疆跨越式发展，以人才的优先发展促进新疆长治久安。
近年来，新疆人才工作总的形势较好。但从新疆经济社会发展的全局和长远看，全区人才发展与内地先进水平相比还有较大差距，与经济社会跨越式发展的要求还有许多不适应的地方。主要问题是：人才资源开发投入不足，人才结构和布局有待进一步优化，高层次人才严重匮乏，人才素质需要进一步提升，人才稳定和引进难的问题仍然突出，人才工作体制机制需要进一步创新，人才发展环境需要进一步改善。因此，自治区预计到2020年，将重点培养开发新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化等经济发展重点领域急需紧缺人才约8万人；宣传文化、教育、科技、卫生、政法、防灾减灾等社会发展重点领域急需紧缺专门人才约15万人。培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立新疆人才竞争的比较优势，进入西部人才强省（区）行列。到2020年少数民族人才比例要有明显提高，培养造就1000名少数民族学术和技术带头人、1万名各行业领域的中青年少数民族专业技术骨干、500名少数民族优秀经营管理人才。
同时，自治区考虑到不同领域人才发展特点，要重点培养造就一批善于治国理政的领导干部和基层干部，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批国内一流的科技领军人才和急需紧缺专门人才，一大批素质优良、技艺精湛的高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才。因此，自治区计划在现代工业、生态环境等领域，每年支持和培养100名具发展潜力的青年科技创新人才；争取国家和援疆省市支持，在高等学校、科研院所、国有重要骨干企业建设一批青年科技创新人才培养基地，每年选拔100名优秀青年科技人才和紧缺专业优秀大学生进行定向跟踪培养。到2020年，培养宣传思想文化领域领军人才和学术带头人500名，紧缺人才5000名；充实基层政法人才2万人，培养情报研判分析、刑事科学技术、刑事侦查等高层次、复合型专业人才8000名，引进和招录法学、计算机、心理学、信息工程、司法鉴定等急需紧缺专业人才1万名，培养和引进外语人才800名；到2020年，全区普通本科高等学校专任教师学历学位和职称结构达到全国平均水平，高职高专院校专任教师达到1.1万人，中等职业学校专任教师达到2.2万人，其中“双师型”教师达到70%以上等。
从上述自治区对未来人才的需求来看，高校要紧紧围绕地方经济社会发展需要，为实现各行各业人才和管理者实现知识、能力的“梯次渐进”服务，要进一步加大继续教育培训的针对性和实效性，使自治区从人力资源短缺转变为人力资源丰富和优化——这也是党政干部、企业高管、各类师资等专业技术人员不断学习、不断成长的内在需要。高校的社会责任是加快高等教育大众化进程，建设学习型社会，完善终身教育体系，大学责任就是要推动高等教育的改革创新，推动学校与社会经济活动更加密切地融合和对接，建立高校、政府和企业的合作平台。因此，高校一定要充分认识非学历继续教育的重要性，要在推动非学历继续教育中有所作为，多做贡献。
三、建设适应新疆经济社会发展的非学历继续教育的思路对策
新疆大学是国家“211工程”、“区部共建”的教学研究型大学。目前，学校有81个本科专业，10个国家特色专业，8个自治区紧缺人才专业；有8个一级学科博士点，47个二级学科博士点，29个一级学科硕士点，154个二级学科硕士点；有23个学院，4个教学实践中心；学校具有哲学、经济学、法学、文学、历史学、理学、工学、管理学等8个学科门类，涵盖了各类专门人才培养的主要领域。多年来，学校与大中型企、事业单位多有合作，为新疆经济社会各行各业培养了大批研究生和本科生人才。因此，开展非学历继续教育，为社会发展培养和提升应用型非学历继续教育人才，依托新疆大学具有非常好的学科专业基础。
近年来，通过政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的多方努力为开展非学历教育提供了良好的发展空间与环境，使非学历教育得到规范有序地发展。目前，国内许多高校对继续教育中的非学历教育培训越来越重视，并逐步将此作为学校教育的重要组成部分，相继成立了继续教育学院和继续教育研究院，结合学校建设实际，从理论和实践上进行研究和探索，并取得了较好成效。因此，大力推动非学历教育是新疆大学继续教育发展的一个必然趋势，其思路对策是：
（一）提高认识，准确定位，加强对非学历教育的领导
首先，各级领导要从思想上充分认识到非学历继续教育对地方经济社会发展的重要性，要充分认识高校发展非学历教育对学校提升服务社会能力的重要性，要从战略发展的高度来研究和定位非学历继续教育工作，才能不断提高管理水平，保障继续教育的办学质量。学校开展各种非学历教育和培训，要以促进经济发展和社会进步为根本宗旨，以促进各类人才自身素质不断提高为基本目的，最大限度地满足社会对人才的需求，满足人们日益增长的对继续教育学习需求，从而在构建终身教育体系中发挥主力军作用。高校要明确开展非学历继续教育的责任和义务，构建校级层面的统一规范的管理体制机制，特别是在更新继续教育管理制度，规范市场运作等方面提高认识，加强统筹管理的力度，保障非学历教育工作又好又快地可持续发展。 （二）转变观念，树立符合非学历继续教育规律的人才观念
有学者指出，高校开展非学历继续教育要实现三个转变，一是学历教育向非学历教育、高端培训转变；二是内部向外部转变，在充分调动学校内部资源的前提下，努力拓展外部市场，寻找内部优质资料向外部辐射的结合点和落脚点，实现继续教育的生根、发芽；三是从国内市场向国外市场转变，从最初的国内小市场逐步走向国际市场的办学定位，实现国内国外的继续教育两头开花的局面。
与高校的学历教育不同，非学历继续教育具有明显的市场特点，受人才需求市场影响特别显著，其培养培训的根本目的也在于为社会和市场培养出大批急需的、适用的各类应用型人才。因此，非学历继续教育要以社会需求为导向，面向社会、面向市场，不断探索非学历继续教育发展的人才培养规律和人才评价体系。这就要求从事非学历继续教育的各类人员要树立起市场意识，建立以市场需求为导向，以成本核算为基础，以综合效益为驱动力的市场化机制的运行；做到主动去满足社会对非学历教育的多种需求，开展多层次、多结构、多门类、高质量的实用型人才培养。
（三）整合优化学校内部优质教学资源，有效为非学历继续教育服务
为了更好推进高校的非学历继续教育工作，必须要充分发挥学校内部教育资源的优势，加强校内教学资源的整合力度，要充分利用学校继续教育示范基地建设的契机，积极打造校内各学院、各学科、各专业共享的公共教育培训资源平台，通过整合资源推动继续教育的发展。要整合校内的办学力量，优化配置办学资源，集中力量，形成合力，与那些社会上急需的专业人才的相关学院建立良好交流的合作机制，最大化地发挥优势，树立品牌，为学校非学历继续教育的发展打下坚实基础，并扩大社会影响力。
（四）开门办学，与社会接轨，走专业化、职业化、品牌化道路
高校在开展非学历继续教育的过程中，既要开门办学，与社会接轨，针对市场需求，结合自身的优势开展教育培训工作，还要在开展培训的过程中，规划管理，走专业化、品牌化的道路，克服单纯追求一时经济效益而忽略了长远社会效益的误区，要始终把提高教育教学培训质量放在首位。在非学历继续教育的专业化建设上，学校的继续教育学院要充分发挥管理协调作用，承担好非学历教育培训工作，在学校统一领导下负责规划、管理和评估，负责与政府和社会各方面建立人才培养工作的联系渠道。在加强教师队伍专业化方面，学校要从加强教育培训内容的实用性、可操作性、技术和实践要求上多下功夫，既要依托现有学校的专业老师，还有吸引校外企事业单位具有丰富实践经验的优秀人才补充到师资队伍中来，特别要加大非学历教育的“双师型”教师队伍建设，要构建一支既有理论水平又有与实践、与市场紧密结合的高水平教师队伍。
（五）加强非学历教育管理队伍建设，提高管理水平与效益
目前，随着社会不断发展，继续教育管理队伍的建设在很大程度上决定着未来继续教育事业的发展，更直接关系到继续教育工作能否建立一种良好的机制，保证可持续发展的问题。学校的继续教育学院要根据实际情况和工作需要，对各类管理人员（包括基层学院和单位的管理人员）提出科学合理的业务指标要求，制定可行的人才进修和培养计划，尽最大努力，为全体管理人员提供必要条件，创造更多机会，保证他们顺利，完成业务进修或者其他技能培训。在工作安排、人事任用、日常管理等方面，应当充分调动和发挥全体工作人员的积极性和创造性，加强集体凝聚力，提高工作效率，可根据据不同层次不同需求，举办短期培训班，专题研讨班等。在继续教育学院的组织下，承担非学历教育的各个学院、单位要定期开展交流和研讨活动，彼此交流，互通有无，共同提高，以保障非学历继续教育健康发展。
（六）建立非学历教育的评估体系，确保培训质量的不断提升
由于非学历继续教育培训有明显的市场特征，因此社会对人才培养质量的认可是根本前提，也是高校开展非学历继续教育的生命线。要实现社会认可目标，唯一的标准就是人才培训质量，学校要把非学历教育的质量管理提高到战略高度来抓，以质量求生存、求发展，以质量拓展人才市场，以质量扩大人才影响。这就要求学校要研究建立科学的质量评估和保障机制，加大管理信息化平台建设，构建开放的、动态的、符合非学历教育人才培养规律的评估指标体系，以此检查非学历继续教育的办学状况、教学水平、管理质量，促使其改善办学条件，提高教育质量，进而实现优胜劣汰。这是规范和保证非学历教育向高水平、高效益健康发展的必要手段。
当前，社会上各种办学力量蓬勃发展，这就需要我们高校的继续教育机构努力改进自身的不足，不断完善自己，建立认识到位、内涵丰富、机制健全、管理高效、有一定影响力的新疆大学非学历继续教育培训新体系、新机制，为自治区经济社会发展做出我们更大的贡献。
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