面对持续近2年的李家洋村集体信访积案，今年以来，鄞州区五乡镇通过做细“信访调查、入户走访、答复准备、答复引导、重点回访”五个步骤，组织精干力量予以彻底化解，赢得了村民群众的真心拥护和点赞。
　　李家洋村位于五乡镇镇区南域，村集体每年收入不足30万元，是鄞州区远近闻名的贫困村。2012年，宁波市轻轨一号线二期工程横穿李家洋村，共涉及该村157户30495平方米的房屋拆迁。2014年拆迁完成后，个别村民猜测原村支部书记侵吞巨额拆迁补偿款并在村内散播，随后造成流言四起、人心骚动，导致党群、干群矛盾不断激化。2017年12月，50余位村民首次到五乡镇政府集体上访，此后一年多的时间里，信访群众分别到省、市、区、镇非正常集体上访达10余次，信访骨干还在村里募集到上访资金近4万元。2019年1月11日，该信访群体中的30余人再次到五乡镇政府集体上访，并提出了13个要求党委政府给予解决的问题，镇党委承诺在3个月后给予明确答复。
　　以“两个摸清”为基础，信访调查做细致。1月底，五乡镇党委成立了由党委书记任组长，镇政法、纪委、联村相关领导为副组长，镇机关有关干部为组员的专项工作组。工作组先后与信访问题相关的市轨指，区公安、法院、信访、轨道办、住建、农林、国资办、邱隘法庭等单位进行了充分对接，调阅了大量的文件、合同、凭证等一手资料和原始凭据。经过两个多月的缜密调查，工作组做到了“两个摸清”。一是摸清了信访问题的真实情况：反映的绝大部分问题纯属谣言；个别问题或问题的某一方面基于一定事实，需要进行纠正；还有一些问题需要采取司法程序给予解决。二是摸清了信访群体的基本情况：第一类是少数人，他们通过制造不实舆论要挟政府以达到个人目的；第二类是一些带着村民所托，希望了解真相维护正当利益的“热心人士”；第三类是不明真相的群众，特别是“三非人员”（非党员、非村民代表、非困难群众），他们既不知晓政策法规也得不到及时的正面教育引导，有人振臂一呼便盲目跟随。
　　以“外围突破”为先导，入户走访做细致。3月底，五乡镇组建4个重点走访组，对有资历、有威望的重點村民进行单独上门约谈，对其尚存疑虑的问题进行单独解释和交流，用调查真相和真心真情争取他们对矛盾化解的理解和支持。同时，加强对“三非人员”的走访感召，做好他们的正面引导和情况通气工作，减少谣言滋生的土壤，受到普遍欢迎和好评。其间，重点走访组累计走访村民200余户，约占全体村民户数的一半，为李家洋村的矛盾化解及下步工作开展创造了有利条件。
　　以“模拟预演”为重点，答复准备做细致。为确保化解工作的顺利推进，工作组确定了依次召开村党员大会、村民代表会议和镇信访答复会的通报次序，并安排镇村干部在每个会议之后上门走访，不仅巩固当天会议成果，同时为之后的会议打好前站，环环相扣，层层推进。工作组着重专题研究每个会议的每个环节、会场保障、座位安排等所有节点和细节；制定工作预案，对可能出现的喧哗、吵闹、冲击会场等各类突发情况进行逐一模拟，统一答复口径，做好场面控制、会场劝离等应急措施；召开工作预研会、态势分析会、现场模拟会等各类专题会议，随时掌握事态发展线索和动态信息，分析研究可能存在的调查盲点、矛盾燃点、反映热点，剖析信访群体背后的人际脉络、心路历程，把握其信访立场和主要目的，制定针对性的化解措施。
　　以“用理用法”为主线，答复引导做细致。在4月8日、9日分别召开的全体党员、村民代表通报会上，李家洋村联村干部、五乡镇党委宣统委员向全村党员、村民代表讲述了“天鹅蒸煮”的寓言故事（相传以前有户人家，哥哥看见天上有只天鹅在飞，准备拉弓把它射下来，并说道：“一射下来就煮着吃。”弟弟却争辩说：“家鹅煮着吃好，天鹅还是烤着吃好。”两人一直吵到本族的老前辈那里，老前辈说：“就煮一半，烤一半吧。”兄弟俩都高兴地同意了。可再次去找天鹅时，那天鹅早就飞走了），劝导村民在李家洋目前面临千载难逢的发展机遇的形势下，在项目和土地指标的争取极其艰难的现实情况下，没有时间在“天鹅蒸煮”之间摇摆不定，得到了大家的初步认可。4月10日，五乡镇创新开展了“领导信访接待开放日”活动，在区人大代表、区政协委员和镇纪委等部门负责人，以及李家洋村党员干部代表、村民代表见证下，镇党委书记接访并答复李家洋村的5位信访代表、4名旁听代表，达到了预期效果。会议安排既实现了调查结果和答复过程的公开透明，提高了信访群体对答复内容的信任度，又让更多的干部群众近距离直面信访工作，促进信访工作开展更加规范、方法更加科学。
　　以“解除心结”为根本，重点回访做细致。为进一步扩大和巩固答复成果，五乡镇在接访当天安排3组人员继续走访重点上访人员，集中力量主攻信访骨干，讲清李家洋村经济发展、村级队伍建设、未来开发前景“大道理”，说透个人矛盾纠纷“小道理”。简单的话语、诚恳的态度、务实的作风，重新赢得了信访户的好感与信任，真正打通了他们内心“最后一公里”。
　　（作者单位：宁波市委政研室）