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【摘 要】本文论述基于市县联动的中高职衔接教学质量管理存在教学分头管理、质量标准不统一、质量管理“单向度”等问题，提出统一质量管理评价标准、构建双线运行的教学质量保障体系、推行多元化的教学质量管理等措施，构建适合市县联动的中高职衔接教学质量管理体系。
【关键词】市县联动 中高职衔接 质量管理体系 构建 教学质量
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2019）01C-0132-02
中高职衔接是构建中国特色现代职业教育体系的重要内容，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。近年来，为了不断完善现代职业教育体系，各地职业院校开展了5年一贯制、“2+3”和“3+2”等多种形式的中高职衔接人才培养探索，取得了不少成功的经验。
2014年，广西出台《关于印发县级中等专业学校综合改革计划的通知》，提出要积极探索职业教育开放办学的新途径，尝试通过高职院校、城市中等职业学校与县级中专合作办学、结对帮扶等实践，创新办学体制机制，鼓励高职院校通过在县级中等专业学校设立中专部的方式开展中高职贯通办学。这为中高职衔接的人才培养提供了新的探索路径。2017年，柳州城市职业学院与鹿寨县人民政府签订战略合作框架协议，柳州城市职业学院在鹿寨职业教育中心的基础上设立柳州城市职业学院鹿寨分院，双方通过优化资源配置，创新办学体制机制，探索建设责任共担、利益共享的中高职衔接的一体化办学平台。
市县联动的中高职衔接一体化人才培养模式实现了职业教育办学机制的创新，其重要优势体现在教育教学资源共享，招生送生互惠。这不仅增强了县域职业教育办学的吸引力，对县域职业教育发展起到了积极的推动作用，也为高职院校提供了数量稳定的生源，对高职院校发展同样具有积极意义。但在市县联动的中高职衔接的一体化人才培养实施管理过程中，由于高职院校与县域职校教学质量的标准不一致，教学管理理念有差异，影响了市县联动的联合学院教学质量提升，最终必然会影响到联合学院的办学质量与可持续发展。因此，探讨中高职衔接教学质量管理体系的构建与运行，是保障市县联动的联合学院未来发展的重要议题。
一、基于市县联动的中高职衔接教学质量管理存在的问题
（一）教学分头管理。高职院校和县域职校在自身发展过程中，从培养为区域经济发展服务的人才出发，构建了自己的教学质量管理制度，形成了有自己院校特色的质量管理理念。高职院校和县域职校在合作过程中，由于管理制度未能先行建设，在教学管理上往往各自沿用原有的教学质量管理制度和经验，由各自原有的教学质量管理人员分别对中职、高职进行分段管理。
在一体化管理理念下，学院层面的教学管理人员会参与到县域职校的教学管理工作中，但教学质量管理人员不足、教學质量监控反馈方式和结果处理方式不同，学院层面的教学质量监控只能做到对教学管理、教学资源、教师教学进行抽样检查，而不能将人才培养两个阶段的质量监控数据做分析和比对，并未能很好地统筹人才培养两个阶段的教学管理制度和运行，显然与市县联动的中高职衔接人才培养的实践不适应。
（二）质量标准不统一。师资是中高职衔接教学质量优劣的关键要素，教师素质直接影响教育教学质量。高职院校和县域中职教师入校学历要求不同、学习经历不同，所接受的职业教育培训不同，往往形成了不同的职业教育教学理念与实践经验，在不同院校管理文化影响下，教师的教学理念、教学方法、教学手段有很大差异。
同时，高职教育和中职教育对人才培养目标、人才培养质量标准的要求不一致，人才培养目标是专业设置、课程开发、标准制定、教材选用等的前提条件，高等职业教育重点在于培养高端技术型人才，中等职业教育培养的是“具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才”。这直接导致高职院校和县域中职对教学标准的规范不一致，加上教师素质的巨大差异，中高职教育的人才培养标准出现极大落差。
（三）质量管理“单向度”。“单向度”是一个社会学的名词，是法兰克福学派和弗洛伊德马克思主义的代表人物马尔库塞在其代表《单向度的人》一书中提出的概念，他指出在单向度社会的思想和文化领域，否定性向度逐渐被肯定性思维所湮灭，使得人们不能做出合理的批判。此处，我们借用马尔库塞“单向度”的概念，分析中高职衔接教学质量管理出现的问题。
市县联动的中高职衔接教学管理过程中，高职阶段的质量管理的过程和结果只在高职院校发挥作用，县域职校负责的中职阶段的质量管理的过程和结果只在县域职校发挥作用，两个阶段的质量管理人员彼此并未相互参与对方人才培养阶段的教学质量保障工作，而是彼此隔离，即便交流也是偶尔为之。两个阶段的人才培养互不参与彼此工作的结果，使得通过质量管理得到的数据，单向传递彼此不分享;其单向交流的模式，导致师生对于质量管理只是单方面接收监控信息，缺乏对质量管理信息的独立思考，无法批判性地再利用质量管理信息。
二、基于市县联动的中高职衔接教学质量管理的实施路径
（一）统一质量管理评价标准。开展教学质量管理，必须以教学质量管理制度建设为前提，拥有完善的教学质量管理体系与运行机制，才能使质量管理有法可依。但高职与中职师生状况不同、人才质量标准不一致，在县域中职学校完全沿用高职院校的教学质量标准和管理办法显然不合适，过于强化高职院校的教学标准、强调学院层面教学管理人员的质量监控，容易给县域分院师生带来过多的心理压力，会使师生焦虑，影响教师和学生对质量管理的正面评价。
各院校在教学管理实践中从服务区域经济发展出发，形成了有院校特色的教学质量保障体系及其运行机制，市县联动的中高职衔接教学管理应该在原有制度的基础上适度调整，形成统一的、体现中高职衔接特色的质量管理评价标准和实施策略。 但需要明确的是，这里的统一标准及实施不是采用完全一致的评价指标和办法，中职、高职的人才培养目标本身是有差异的，体现中高职衔接的人才培养目标层次上应该是有差异、有衔接的。构建统一的、适应市县联动的中高职衔接教学管理体系，应该是建立基于同一理念的教学质量体系及管理实施办法，包括质量管理的主体、客体、质量指标体系、质量过程性管理等应用规定，使其符合中高职衔接的人才培养目标要求，符合科学的中高职衔接人才培养标准。
（二）构建双线运行的教学质量保障体系。市县联动的中高职衔接人才培养的质量管理，有其独特性，不能简单沿用学院原有的教学质量管理体系，而应该在原有管理体系的基础上借鉴国内外先进的管理理念，根据中高职院校特色，不断调整教学管理制度与运行体系。
柳州城市职业学院在长期教学管理实践过程中已经形成有学院特色的“2+2”的质量管理体系，即教学质量管理以院系二级管理为主，关注院内监控和院外监控结合。而在联合学院的教学质量管理要体现学院总体特色，还应注意调动县域院校的积极性，注意分工合作，以双线运行的方式构建教学质量保障体系应该是很好的尝试。
一条线是教学常规管理线，教学常规由县域院校的教学管理部门主抓，主要从教学环节、教学资源等过程性管理保障教学质量。
一条线是教学质量监控线，教学质量监控由总院教学质量管理部门负责，主要通过检查教学文件、巡视和听评课的过程性管理形式，结合教学诊断与改进工作，保障教学质量。还可以通过开展学生学习情况分析、教师教学质量分析，结合第三方机构的毕业生质量跟踪调查分析、毕业生就业情况分析、社会满意度调查分析等，强化对教学质量的评价和监控。
双线运行的教学质量管理在实施过程中，要明确过程性管理理念，加强日常教学巡视和督查工作，不断完善教学信息反馈制度，加强对重点问题的跟踪督导，要求督查有反馈。
（三）推行多元化的教学质量管理。职业教育教学质量管理应该注重多元化质量管理的理念，推行质量管理多元化。首先，应关注质量管理主体的多元化，构建由多元主体参与的教学质量评价体系。由中职、高职共同参与的市县联动的中高职衔接人才培养，其利益主体极为多元，各级政府、行业、各地企业、中高职院校、家长等都理应成为质量管理的主体，由多元办学主体统筹对教学工作进行全员、全过程、全方位的管理、监督与指导，对重要教学环节开展评价。
推行质量管理的多元化，还应探索层级性、过程性管理，使评价主体中的学生、同行、督导专家、学院、企业、行業、政府等要素，形成多元的、多层次的管理，使教学质量管理实现全方位管理和监督。
推行质量管理的多元化，要关注质量管理方法多元化，注重监督与引导结合，关注参与教学常规管理活动的适度性，以“导”为主，重在引导，实现有形监督与无形引导的有机统一。
推行质量管理的多元化，要注重传统管理手段与现代信息技术的结合，采用巡堂、听评课、评价、调研等方式的同时，还要依托现代信息技术，充分发挥基于校园OA系统的教学质量网络管理平台功能，构建开放式的教学质量网络平台，形成全面、即时、高效的教学质量保障运行体系。
市县联动的联合学院以统一招生、统一学籍、统一教学、统一评价、统一管理的“五个统一”模式开展建设，有助于实现对中高职衔接人才培养全过程的一体化管理，尤其在教学质量管理过程中，通过统一教学质量标准、教学质量保障体系及运行机制等，构建完善的教学质量监控机制，有助于保障中高职衔接教学质量切实提升，构建富有地方特色的现代职业教育体系。
【参考文献】
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》[EB/OL].（2010-07-20）[2018-10-09].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html
[2]关于印发县级中等专业学校综合改革计划的通知[EB/OL].（2014-07-28）[2018-10-09].http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/zzqrmzfbgtwj/2014ngzbwj/20140728-432852.shtml
[3]徐国庆.课程衔接体系：现代职业教育体系构建的基石[J].中国职业技术教育，2014（21）
[4]马尔库塞.单向度的人[M].张峰，吕世平，译.重庆：重庆出版社，1988
【基金项目】2017年度广西职业教育教学改革研究项目“基于教学诊断与改进的高职院校内部质量保证体系的创新与实践研究”（GXGZJG2017A052）
【作者简介】陈柳艳（1970— ），女，广西柳州人，柳州城市职业学院教务处处长，研究方向：教育管理;龙柳萍（1970— ），女，广西柳州人，硕士，柳州城市职业学院副教授，研究方向：高职教育、网络文学。
（责编 黎 原）
【关键词】市县联动 中高职衔接 质量管理体系 构建 教学质量
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2019）01C-0132-02
中高职衔接是构建中国特色现代职业教育体系的重要内容，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。近年来，为了不断完善现代职业教育体系，各地职业院校开展了5年一贯制、“2+3”和“3+2”等多种形式的中高职衔接人才培养探索，取得了不少成功的经验。
2014年，广西出台《关于印发县级中等专业学校综合改革计划的通知》，提出要积极探索职业教育开放办学的新途径，尝试通过高职院校、城市中等职业学校与县级中专合作办学、结对帮扶等实践，创新办学体制机制，鼓励高职院校通过在县级中等专业学校设立中专部的方式开展中高职贯通办学。这为中高职衔接的人才培养提供了新的探索路径。2017年，柳州城市职业学院与鹿寨县人民政府签订战略合作框架协议，柳州城市职业学院在鹿寨职业教育中心的基础上设立柳州城市职业学院鹿寨分院，双方通过优化资源配置，创新办学体制机制，探索建设责任共担、利益共享的中高职衔接的一体化办学平台。
市县联动的中高职衔接一体化人才培养模式实现了职业教育办学机制的创新，其重要优势体现在教育教学资源共享，招生送生互惠。这不仅增强了县域职业教育办学的吸引力，对县域职业教育发展起到了积极的推动作用，也为高职院校提供了数量稳定的生源，对高职院校发展同样具有积极意义。但在市县联动的中高职衔接的一体化人才培养实施管理过程中，由于高职院校与县域职校教学质量的标准不一致，教学管理理念有差异，影响了市县联动的联合学院教学质量提升，最终必然会影响到联合学院的办学质量与可持续发展。因此，探讨中高职衔接教学质量管理体系的构建与运行，是保障市县联动的联合学院未来发展的重要议题。
一、基于市县联动的中高职衔接教学质量管理存在的问题
（一）教学分头管理。高职院校和县域职校在自身发展过程中，从培养为区域经济发展服务的人才出发，构建了自己的教学质量管理制度，形成了有自己院校特色的质量管理理念。高职院校和县域职校在合作过程中，由于管理制度未能先行建设，在教学管理上往往各自沿用原有的教学质量管理制度和经验，由各自原有的教学质量管理人员分别对中职、高职进行分段管理。
在一体化管理理念下，学院层面的教学管理人员会参与到县域职校的教学管理工作中，但教学质量管理人员不足、教學质量监控反馈方式和结果处理方式不同，学院层面的教学质量监控只能做到对教学管理、教学资源、教师教学进行抽样检查，而不能将人才培养两个阶段的质量监控数据做分析和比对，并未能很好地统筹人才培养两个阶段的教学管理制度和运行，显然与市县联动的中高职衔接人才培养的实践不适应。
（二）质量标准不统一。师资是中高职衔接教学质量优劣的关键要素，教师素质直接影响教育教学质量。高职院校和县域中职教师入校学历要求不同、学习经历不同，所接受的职业教育培训不同，往往形成了不同的职业教育教学理念与实践经验，在不同院校管理文化影响下，教师的教学理念、教学方法、教学手段有很大差异。
同时，高职教育和中职教育对人才培养目标、人才培养质量标准的要求不一致，人才培养目标是专业设置、课程开发、标准制定、教材选用等的前提条件，高等职业教育重点在于培养高端技术型人才，中等职业教育培养的是“具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才”。这直接导致高职院校和县域中职对教学标准的规范不一致，加上教师素质的巨大差异，中高职教育的人才培养标准出现极大落差。
（三）质量管理“单向度”。“单向度”是一个社会学的名词，是法兰克福学派和弗洛伊德马克思主义的代表人物马尔库塞在其代表《单向度的人》一书中提出的概念，他指出在单向度社会的思想和文化领域，否定性向度逐渐被肯定性思维所湮灭，使得人们不能做出合理的批判。此处，我们借用马尔库塞“单向度”的概念，分析中高职衔接教学质量管理出现的问题。
市县联动的中高职衔接教学管理过程中，高职阶段的质量管理的过程和结果只在高职院校发挥作用，县域职校负责的中职阶段的质量管理的过程和结果只在县域职校发挥作用，两个阶段的质量管理人员彼此并未相互参与对方人才培养阶段的教学质量保障工作，而是彼此隔离，即便交流也是偶尔为之。两个阶段的人才培养互不参与彼此工作的结果，使得通过质量管理得到的数据，单向传递彼此不分享;其单向交流的模式，导致师生对于质量管理只是单方面接收监控信息，缺乏对质量管理信息的独立思考，无法批判性地再利用质量管理信息。
二、基于市县联动的中高职衔接教学质量管理的实施路径
（一）统一质量管理评价标准。开展教学质量管理，必须以教学质量管理制度建设为前提，拥有完善的教学质量管理体系与运行机制，才能使质量管理有法可依。但高职与中职师生状况不同、人才质量标准不一致，在县域中职学校完全沿用高职院校的教学质量标准和管理办法显然不合适，过于强化高职院校的教学标准、强调学院层面教学管理人员的质量监控，容易给县域分院师生带来过多的心理压力，会使师生焦虑，影响教师和学生对质量管理的正面评价。
各院校在教学管理实践中从服务区域经济发展出发，形成了有院校特色的教学质量保障体系及其运行机制，市县联动的中高职衔接教学管理应该在原有制度的基础上适度调整，形成统一的、体现中高职衔接特色的质量管理评价标准和实施策略。 但需要明确的是，这里的统一标准及实施不是采用完全一致的评价指标和办法，中职、高职的人才培养目标本身是有差异的，体现中高职衔接的人才培养目标层次上应该是有差异、有衔接的。构建统一的、适应市县联动的中高职衔接教学管理体系，应该是建立基于同一理念的教学质量体系及管理实施办法，包括质量管理的主体、客体、质量指标体系、质量过程性管理等应用规定，使其符合中高职衔接的人才培养目标要求，符合科学的中高职衔接人才培养标准。
（二）构建双线运行的教学质量保障体系。市县联动的中高职衔接人才培养的质量管理，有其独特性，不能简单沿用学院原有的教学质量管理体系，而应该在原有管理体系的基础上借鉴国内外先进的管理理念，根据中高职院校特色，不断调整教学管理制度与运行体系。
柳州城市职业学院在长期教学管理实践过程中已经形成有学院特色的“2+2”的质量管理体系，即教学质量管理以院系二级管理为主，关注院内监控和院外监控结合。而在联合学院的教学质量管理要体现学院总体特色，还应注意调动县域院校的积极性，注意分工合作，以双线运行的方式构建教学质量保障体系应该是很好的尝试。
一条线是教学常规管理线，教学常规由县域院校的教学管理部门主抓，主要从教学环节、教学资源等过程性管理保障教学质量。
一条线是教学质量监控线，教学质量监控由总院教学质量管理部门负责，主要通过检查教学文件、巡视和听评课的过程性管理形式，结合教学诊断与改进工作，保障教学质量。还可以通过开展学生学习情况分析、教师教学质量分析，结合第三方机构的毕业生质量跟踪调查分析、毕业生就业情况分析、社会满意度调查分析等，强化对教学质量的评价和监控。
双线运行的教学质量管理在实施过程中，要明确过程性管理理念，加强日常教学巡视和督查工作，不断完善教学信息反馈制度，加强对重点问题的跟踪督导，要求督查有反馈。
（三）推行多元化的教学质量管理。职业教育教学质量管理应该注重多元化质量管理的理念，推行质量管理多元化。首先，应关注质量管理主体的多元化，构建由多元主体参与的教学质量评价体系。由中职、高职共同参与的市县联动的中高职衔接人才培养，其利益主体极为多元，各级政府、行业、各地企业、中高职院校、家长等都理应成为质量管理的主体，由多元办学主体统筹对教学工作进行全员、全过程、全方位的管理、监督与指导，对重要教学环节开展评价。
推行质量管理的多元化，还应探索层级性、过程性管理，使评价主体中的学生、同行、督导专家、学院、企业、行業、政府等要素，形成多元的、多层次的管理，使教学质量管理实现全方位管理和监督。
推行质量管理的多元化，要关注质量管理方法多元化，注重监督与引导结合，关注参与教学常规管理活动的适度性，以“导”为主，重在引导，实现有形监督与无形引导的有机统一。
推行质量管理的多元化，要注重传统管理手段与现代信息技术的结合，采用巡堂、听评课、评价、调研等方式的同时，还要依托现代信息技术，充分发挥基于校园OA系统的教学质量网络管理平台功能，构建开放式的教学质量网络平台，形成全面、即时、高效的教学质量保障运行体系。
市县联动的联合学院以统一招生、统一学籍、统一教学、统一评价、统一管理的“五个统一”模式开展建设，有助于实现对中高职衔接人才培养全过程的一体化管理，尤其在教学质量管理过程中，通过统一教学质量标准、教学质量保障体系及运行机制等，构建完善的教学质量监控机制，有助于保障中高职衔接教学质量切实提升，构建富有地方特色的现代职业教育体系。
【参考文献】
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》[EB/OL].（2010-07-20）[2018-10-09].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html
[2]关于印发县级中等专业学校综合改革计划的通知[EB/OL].（2014-07-28）[2018-10-09].http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/zzqrmzfbgtwj/2014ngzbwj/20140728-432852.shtml
[3]徐国庆.课程衔接体系：现代职业教育体系构建的基石[J].中国职业技术教育，2014（21）
[4]马尔库塞.单向度的人[M].张峰，吕世平，译.重庆：重庆出版社，1988
【基金项目】2017年度广西职业教育教学改革研究项目“基于教学诊断与改进的高职院校内部质量保证体系的创新与实践研究”（GXGZJG2017A052）
【作者简介】陈柳艳（1970— ），女，广西柳州人，柳州城市职业学院教务处处长，研究方向：教育管理;龙柳萍（1970— ），女，广西柳州人，硕士，柳州城市职业学院副教授，研究方向：高职教育、网络文学。
（责编 黎 原）