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一、相关问题的提出一是滩涂成陆农用地在本底属性、要素功能、质量背景、空间分异、区位条件等维度中，相比一般耕地资源，均具有其特殊性。二是目前上海农业资源环境紧约束，国有农用地有效供给、绿色开发、永续利用，以及农业开发成本和收益等成为基本问题，滩涂成陆国有农用地单纯的农业产品竞争和农业资源运作面临挑战。