论文部分内容阅读
[摘 要]水利工程造价管理是对工程建设项目的全过程进行管理和控制，也就是从项目可行性研究阶段的工程预算，到工程造价预算、经济性论证、资金的运用和管理、工程造假的实际确定、整个建设过程的工程造价管理等，水利工程造价管理就是要对工程的资金进行合理的确定和有效地控制，以到达期望的经济效益和社会效益。所以做好水利工程造价管理工作，可以保证工程项目建设目标顺利进行，保证工程项目竣工以后可以获得更大的经济效益。国家制定相应的投资决算政策，加强国民经济的宏观调控，有效地完善竞争机制和水利建筑市场的健康发展。故在本文中我们主要对水利工程造价超预算的原因与管理对策进行了简单的分析与探讨。
[关键词]水利工程；造价超预算；原因与管理对策
中图分类号：T33 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）28-0262-01
1 当前水利工程预算造价的现状
1.1 预算造价出现差错
当前各地区之间的预算定额、取费标准和基础以及预算编制等的相应规定和标准有着一定的差异，这种情况造成了一些跨地区承揽水利工程设计和施工的企业对于工程所在地的相关规定没有深入了解，使得在实际的预算过程中存在一定的偏差。同时，由于地区壁垒的打破，水利工程建设的竞争也变得更加激烈，企业在进行竞标时，为了赢得一定的优势，投标竞价的时候，会在工程量一定、预算造价中直接费一定的基础上，对间接费和经济利润进行调整，最终降低竞价。建设单位在编制过程中将预算作为基础，但是由于对竞争分析和竞争形势缺乏准确的认识，使得间接费用和经济利润选取过程中出现差异，最终导致预算造价出现差错。
1.2 预算造价管理受到建设项目阶段性影响，缺乏综合管理
1）设计单位、建设单位以及施工单位之间没有一个统一的预算造价管理目标，相互直接缺乏有效的沟通和联系，在整个水利工程中，有关的监理单位只是在施工阶段对于工程的进度和质量进行管理，几乎不去参与投资决策。
2）工程的设计单位虽然在设计阶段对工程做了一定的细化和预算，但缺乏对设计方案造价指标的有效控制，导致设计单位过分追求先进的技术而导致资金投入加大、施工难度有所提升。
3）在施工过程中相关的设计更改没有合理考虑到实施限额设计，只是通过设计部门的认可，这样会导致设计更改的随意性比较大。
4）在工程竞标阶段，对于标底和标价计价出现错误，导致在实施阶段由于资金的短缺或者成本控制的不合理，使得资金管理失控，工程无法按期顺利完成。
1.3 预算造价的方法较为落后
目前，我国水利工程预算造价管理所采用的模式是工程量清单造价模式，但是在确定工程预算造价的过程中依旧是将定额作为计价的基础，定额单价的参考基础是人员工资、材料价格以机械设备价格等资料，而且对于定额也没有进行及时的更新和完善，因此导致工程预算造价的方法比较落后，而且由于落后的管理模式使得造价管理无法和市场价格保持一致，无法反映出工程的真实造价，更不能体现出工程的竞争形势，无法借鉴和学习先进的预算造价管理方式。同时，水利工程建设的工期都比较紧张，这种比较落后的预算造价管理模式是以正常的工期为基础，没有考虑到赶工的成本，使得实际投资无法满足工程建设的需要，会导致建设单位经济效益的损失。
1.4 预算造价工作人员的专业素质比较差
在工程预算造价中，有部分工作人员的素质尚未达到预算所要求的水平。而且目前现有的工程造价师和有关咨询公司的工作人员，其主要业务都是通过定额来进行工程预算造价的审核。在这个过程中，相关的工作人员所存在的最明显的问题是无法适应现代预算造价管理的要求。
2 水利工程造价超预算的各方面原因
2.1 水利工程造价预算的管理人员欠缺专业的职业技能和应有的素养
在水利工程造价预算的管理过程中，主要是实施者是人，而实际上却有一些管理人员欠缺专业的职业技能和应有的素养等现象，这样的话会直接影响预算方案的实际设定，对方案的执行造成不良影响，这也是导致预算环节出现超支现象的关键因素。
2.2 造价预算编制不合理
在现代社会化步伐不断前进的过程中，企业建筑承包商为了满足人们的日常生活需求，水利工程也趋于扩大化的状态。而实际上，水利工程的价格预算存在着很大的不确定性因素，这也是引起水利工程造价出现超预算的重要原因，而造价预算如果在编制环节没有进行把控的话，就会出现不合理的情况，因此说这是造成整个水利工程造价超预算的主要因素。由于建筑物的建设规模，参与人员以及整个建筑系统层次都较为复杂多变，因此，参与工程造价预算的管理人员往往存在着工作态度懈怠、专业技术及自身素质偏低、自我认同感比较差、缺少水利工程造价预算基础的知识等情况，这是引起水利工程造价超预算的关键因素。
2.3 没有全面地考虑影响水利工程项目造价控制的相关因素
影响预算的主要因素是水利工程施工的环境、市场和建设方的需求等.因此，我们在对水利工程项目造价预算进行编制的时候，需要全面的考虑那些影响水利工程项目造价预算精准性的相关因素，并遵循水利工程项目施工的实际情况进行项目的编制。
3 加强水利工程造价管理工作的对策
3.1 严格项目立项和审批程序
首先要加强对水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理，各级的水利部门应严格按照相应的标准进行逐级、逐项的审查，对于一些效益不好、不符合实际情况的项目要进行坚决的取缔，对重点的工程项目的审查立项，要选择专家组进行实地考察，对虚假上报的工程项目的相关负责人进行严肃的处理。
3.2 加强工程造价从业人员的培训和管理
按照市场需求，需要积极努力的培养出一批水利工程造价管理的专业型人才，并且不断的提高从业人员的综合素质，对造价管理从业人员举办不同层次的造价管理培训班，使从业人员及时、全面的掌握新的造价管理知识，所有的工程造价人员都要有水利工程造价工程师的资格，才能进行上岗工作，这也是提高水利工程造价管理的基本要求。
3.3 完善造价管理信息系统
在市场经济的需求下，完善工程造价信息系统可以有效地规范和引导市场，尤其是互联网时代的带来，更加推动了工程造价信息系统的发展，对于完善工程造价管理信息系统，就是对工程资料进行分析、整理、建立资料数据库，定期的调查市场价格，为项目提供最新的市场数据，有利于招投标价格的确定，要加大力度宣传造价管理法规、制度，加强对从业人员的道德培养，使造价管理从业人员实时的了解新的造价管理知识。
3.4 监督预算编制的整个过程
在对水利工程项目进行超预算管理中，针对预算编制的管理至关重要，其主要是要在预算编制前做好相关的管理，它是编制工作顺利进行的基础保障.在预算编制的整个过程中，监督管理人员需要全面的配合并行使监督职能，对不配合的部门或者人员进行思想教育和动员的工作，积极提供预算编制的相关资料且保证所用资料、数据的可靠性和正确性。在管理的过程中要处处维护企业的利益，遵照国家的法律和法规。
总之，在现阶段的水利工程预算造价管理中存在一些问题，使得造价管理的合理性和有效性受到了一定程度的影响。为了改善这种状况，确保预算工程造价的有效性以及合理性，真正发挥预算造价的控制作用，在预算造价管理过程中必须要对其进行严格的管理，只有这样，才能够确保水利工程预算造价管理能够充分发挥有效性，进而实现合理的控制。
参考文献
[1] 丁湘鳕.水利工程造价超预算的原因与管理对策[J].水利规划与设计，2016，05：12-13+28.
[2] 龚黎.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].技術与市场，2010，09：163-164.
[3] 丰景春，陈洁钊，施国庆.水利工程造价管理对策的研究[J].水利经济，2001，05：30-35.
[4] 吴万英.水利工程造价管理中的常见问题与对策分析[J].贵州广播电视大学学报，2016，01：39-42.
[关键词]水利工程；造价超预算；原因与管理对策
中图分类号：T33 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）28-0262-01
1 当前水利工程预算造价的现状
1.1 预算造价出现差错
当前各地区之间的预算定额、取费标准和基础以及预算编制等的相应规定和标准有着一定的差异，这种情况造成了一些跨地区承揽水利工程设计和施工的企业对于工程所在地的相关规定没有深入了解，使得在实际的预算过程中存在一定的偏差。同时，由于地区壁垒的打破，水利工程建设的竞争也变得更加激烈，企业在进行竞标时，为了赢得一定的优势，投标竞价的时候，会在工程量一定、预算造价中直接费一定的基础上，对间接费和经济利润进行调整，最终降低竞价。建设单位在编制过程中将预算作为基础，但是由于对竞争分析和竞争形势缺乏准确的认识，使得间接费用和经济利润选取过程中出现差异，最终导致预算造价出现差错。
1.2 预算造价管理受到建设项目阶段性影响，缺乏综合管理
1）设计单位、建设单位以及施工单位之间没有一个统一的预算造价管理目标，相互直接缺乏有效的沟通和联系，在整个水利工程中，有关的监理单位只是在施工阶段对于工程的进度和质量进行管理，几乎不去参与投资决策。
2）工程的设计单位虽然在设计阶段对工程做了一定的细化和预算，但缺乏对设计方案造价指标的有效控制，导致设计单位过分追求先进的技术而导致资金投入加大、施工难度有所提升。
3）在施工过程中相关的设计更改没有合理考虑到实施限额设计，只是通过设计部门的认可，这样会导致设计更改的随意性比较大。
4）在工程竞标阶段，对于标底和标价计价出现错误，导致在实施阶段由于资金的短缺或者成本控制的不合理，使得资金管理失控，工程无法按期顺利完成。
1.3 预算造价的方法较为落后
目前，我国水利工程预算造价管理所采用的模式是工程量清单造价模式，但是在确定工程预算造价的过程中依旧是将定额作为计价的基础，定额单价的参考基础是人员工资、材料价格以机械设备价格等资料，而且对于定额也没有进行及时的更新和完善，因此导致工程预算造价的方法比较落后，而且由于落后的管理模式使得造价管理无法和市场价格保持一致，无法反映出工程的真实造价，更不能体现出工程的竞争形势，无法借鉴和学习先进的预算造价管理方式。同时，水利工程建设的工期都比较紧张，这种比较落后的预算造价管理模式是以正常的工期为基础，没有考虑到赶工的成本，使得实际投资无法满足工程建设的需要，会导致建设单位经济效益的损失。
1.4 预算造价工作人员的专业素质比较差
在工程预算造价中，有部分工作人员的素质尚未达到预算所要求的水平。而且目前现有的工程造价师和有关咨询公司的工作人员，其主要业务都是通过定额来进行工程预算造价的审核。在这个过程中，相关的工作人员所存在的最明显的问题是无法适应现代预算造价管理的要求。
2 水利工程造价超预算的各方面原因
2.1 水利工程造价预算的管理人员欠缺专业的职业技能和应有的素养
在水利工程造价预算的管理过程中，主要是实施者是人，而实际上却有一些管理人员欠缺专业的职业技能和应有的素养等现象，这样的话会直接影响预算方案的实际设定，对方案的执行造成不良影响，这也是导致预算环节出现超支现象的关键因素。
2.2 造价预算编制不合理
在现代社会化步伐不断前进的过程中，企业建筑承包商为了满足人们的日常生活需求，水利工程也趋于扩大化的状态。而实际上，水利工程的价格预算存在着很大的不确定性因素，这也是引起水利工程造价出现超预算的重要原因，而造价预算如果在编制环节没有进行把控的话，就会出现不合理的情况，因此说这是造成整个水利工程造价超预算的主要因素。由于建筑物的建设规模，参与人员以及整个建筑系统层次都较为复杂多变，因此，参与工程造价预算的管理人员往往存在着工作态度懈怠、专业技术及自身素质偏低、自我认同感比较差、缺少水利工程造价预算基础的知识等情况，这是引起水利工程造价超预算的关键因素。
2.3 没有全面地考虑影响水利工程项目造价控制的相关因素
影响预算的主要因素是水利工程施工的环境、市场和建设方的需求等.因此，我们在对水利工程项目造价预算进行编制的时候，需要全面的考虑那些影响水利工程项目造价预算精准性的相关因素，并遵循水利工程项目施工的实际情况进行项目的编制。
3 加强水利工程造价管理工作的对策
3.1 严格项目立项和审批程序
首先要加强对水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理，各级的水利部门应严格按照相应的标准进行逐级、逐项的审查，对于一些效益不好、不符合实际情况的项目要进行坚决的取缔，对重点的工程项目的审查立项，要选择专家组进行实地考察，对虚假上报的工程项目的相关负责人进行严肃的处理。
3.2 加强工程造价从业人员的培训和管理
按照市场需求，需要积极努力的培养出一批水利工程造价管理的专业型人才，并且不断的提高从业人员的综合素质，对造价管理从业人员举办不同层次的造价管理培训班，使从业人员及时、全面的掌握新的造价管理知识，所有的工程造价人员都要有水利工程造价工程师的资格，才能进行上岗工作，这也是提高水利工程造价管理的基本要求。
3.3 完善造价管理信息系统
在市场经济的需求下，完善工程造价信息系统可以有效地规范和引导市场，尤其是互联网时代的带来，更加推动了工程造价信息系统的发展，对于完善工程造价管理信息系统，就是对工程资料进行分析、整理、建立资料数据库，定期的调查市场价格，为项目提供最新的市场数据，有利于招投标价格的确定，要加大力度宣传造价管理法规、制度，加强对从业人员的道德培养，使造价管理从业人员实时的了解新的造价管理知识。
3.4 监督预算编制的整个过程
在对水利工程项目进行超预算管理中，针对预算编制的管理至关重要，其主要是要在预算编制前做好相关的管理，它是编制工作顺利进行的基础保障.在预算编制的整个过程中，监督管理人员需要全面的配合并行使监督职能，对不配合的部门或者人员进行思想教育和动员的工作，积极提供预算编制的相关资料且保证所用资料、数据的可靠性和正确性。在管理的过程中要处处维护企业的利益，遵照国家的法律和法规。
总之，在现阶段的水利工程预算造价管理中存在一些问题，使得造价管理的合理性和有效性受到了一定程度的影响。为了改善这种状况，确保预算工程造价的有效性以及合理性，真正发挥预算造价的控制作用，在预算造价管理过程中必须要对其进行严格的管理，只有这样，才能够确保水利工程预算造价管理能够充分发挥有效性，进而实现合理的控制。
参考文献
[1] 丁湘鳕.水利工程造价超预算的原因与管理对策[J].水利规划与设计，2016，05：12-13+28.
[2] 龚黎.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].技術与市场，2010，09：163-164.
[3] 丰景春，陈洁钊，施国庆.水利工程造价管理对策的研究[J].水利经济，2001，05：30-35.
[4] 吴万英.水利工程造价管理中的常见问题与对策分析[J].贵州广播电视大学学报，2016，01：39-42.