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摘要：研究财政支农问题对于促进农民增收意义重大。从财政支农与农民增收的相关性入手，以1978—2009年财政数据为支撑，充分考虑各种影响因素，通过OLS回归，探索财政支农与农民收入之间的联动关系，从而有针对性地提出改进财政支农效果的政策建议。
关键词：财政；支农；增收
中图分类号：F323.9 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０097－02
引言
改革开放以来，我国农民收入稳定增长，人均纯收入由1978年的133.6元提高到2010年的5 916元，年均增长12.6%，这与国家财政支农政策的落实和支农机制的完善密不可分。“十二五”是加快社会主义新农村建设的关键时期，因此，研究财政支农对农民收入的影响，推动政策思路调整，努力促进农民增收显得十分必要。
国内一些学者曾就财政支农对农民收入的影响展开研究。孙文祥（2005）通过建立滞后项的回归模型证实，支农生产费及事业费、基本建设费、科技三项费用对农民增收有正面影响，而农村救济费支出为负面影响。刘旦（2006）通过VAR模型论证财政支出与农民增收的长期协整关系，得出了长期农民收入与农村基本建设支出呈负相关关系，与支援农业生产支出和科技三项费用支出呈正相关关系的结论。刘玉川（2010）证实，支援农业生产费、基本建设支出和农村救济费有利于农民收入增加，而科技三项费用则阻碍农民收入增加。由于模型和验证方法相异，不同研究者的结论也不尽相同。本文拟建立回归模型，并在模型中考虑时间序列的平稳性和变量因素的滞后性，以中国财政年鉴1978—2009年国家财政用于农业的各项支出和农民收入数据为支撑，探索财政支农对农民收入的影响。
一、我国财政支农现状分析
1．财政支农总额不断增加。自1978年以来，我国财政支农总额除1980年、1981年和1999年有所下降外，各年支出总额均呈快速上升态势，平均增速为14.3%：2011年中央财政安排的“三农”支出达9 884.5亿元，较上年增长15.2%。
2．财政支农资金占财政支出总额比重不稳定。1978年以来，比重最大的年份是1978年，达到了13.43％，而比重最小的是2003年，只有7.12％，整体上有下降趋势。另外，我国财政支农政策受宏观经济政策尤其是财政政策的调整影响较大，它随着国家财政政策的扩张和紧缩而上下波动。
3．财政支农资金结构不合理。财政支农主要包括支援农业生产、农业基本建设、农业科技三项和农村救济等项目，从资金支出结构来看，农村生产费及事业费偏高，而农业科技三项费用偏少，甚至低于农村救济费，2002年—2006年财政支农资金使用结构如表1。
二、模型构建
本文选取以下指标为自变量：
X1：财政支出中用于农业基本建设投入的总额；X2：财政支出中用于支援农村生产支出的总额；X3：财政支出中用于农业三项科技投入的总额；X4：财政支出中用于农村救济的总额。
考虑到时间序列上物价波动较大，选取扣除物价变动因素后的农民人均纯收入（Y）为因变量，建立初始模型如下：
Y＝CX1αX2βX3λX4η
对变量进行对数变换以改进分析效果，建立变换模型：
1nY＝1nC+α1nX1+β1nX2+λ1nX3+η1nX4
通过Eviews软件进行OLS回归：
1nY＝1nC-0.2861nX1+1.0861nX2+0.1691nX3+0.511nX4
（-1.744） （4.214） （0.657） （0.190）
R2＝0.946 ＝0.937 F＝105.909
回归结果表明，F=105.909﹥F0.005（4，24）=2.78，说明模型的线性关系在95%的置信水平下显著成立，模型的整体效果比较好；同时，可决系数R2=0.946，这说明模型的拟合优度比较好，农民收入变化的94.6%可由其他四个变量的变化来解释，支援农村生产支出、农业科技三项费用、农村救济费均对农民收入具有正向促进作用，其中以农村生产支出对农民收入增长的贡献最大。
三、统计结果分析
1．支援农村生产支出与农民增收的关系。支援农业生产支出与农民收入的相关系数为1.086，是影响农民收入最直接的因素。从农产品供给角度来看，农业受气候等客观条件影响较大，呈现明显的周期性，这就决定了国家必须保障支援农村生产支出，通过转移支付补贴的形式降低农民生产成本，调动其生产积极性，促进农业生产。
2．农业基本建设支出与农民增收的关系。农业基本建设支出的弹性系数为负，当期支出增加影响农民增收效果，主要原因为时滞和“筛子现象”。
之所以出现时滞现象，是因为农业基本建设周期较长，当期支出效果延迟显现。为验证该构想，假设农业基本建设支出存在三年时滞，Xt-3代表三年前农业基本建设支出，构造改进模型如下：
Y＝CXt-3αX2βX3λX4η
对数据进行OLS回归：
1nY＝1nC+0.3781nXt-3+0.3181nX2-0.2291nX3+0.4471nX4
（1.398） （1.351） （-0.960） （1.953）
R2＝0.956 ＝0.946 F＝105.402
回归结果显示，农业基本建设支出弹性升高到0.378，该支出对三年后农民增收起到积极的正向作用，证明时滞现象的确存在。
而“筛子现象”的存在，是因为财政支农资金在不同管理层级间被截留，只有部分资金真正用在农业项目上，导致国家财政支出效率变低。
3．农业科技三项费用与农民增收的关系。农业科技三项费用与农民增收相关系数为0.169，仅存在微弱的相关性，说明我国农业科技三项费用不能有效地促进农民收入的增加，主要原因是农业科技研究周期长且费用高，而我国农业科技三项费用投入又长期不足。
4．农村救济费与农民增收的关系。救济费与农民收入增长相关性较高，达到了0.51，可以较快地临时性拉动农民收入增长，但持续性不强。
四、财政支农改进路径分析
1．调整财政支农目标。目前农民收入增长缓慢已取代农产品供应短缺成为“三农”问题的重点。因此，财政支农的首要目标也应转向调整城乡收入分配格局，提高农民收入，让广大农民分享改革发展的成果，逐步缩小城乡收入差距，实现均衡发展。
2．建立支农资金保障长效机制。要逐步提高财政支农资金占国家财政支出的比例，确保其增长速度超过其它财政支出的增长速度，改善农村生产生活条件，健全财政支农服务体系，同时充分发挥财政资金导向作用，吸引更多生产要素流向农业和农村。
3．优化财政支农资金结构。按照“存量适度调整，增量重点倾斜”的原则，进一步调整财政支出结构，明确支出重点，由注重生产性投入向公共性投入转变，支持农业科研，提高科技对农业的支撑能力，加强农村基础设施建设，最大限度发挥资金的使用效益。
4．推动涉农行政体制改革。着重就农业相关行政机构和职权进行改革，进一步转变政府职能，推动部分涉农事业单位转企业，逐步降低农村行政事业单位运转费用占农业生产财政投入的比重。健全财政支农的审计监管工作，确保支农资金及时、足量到位，严惩截留支农资金的行为，最大限度克服“筛子现象”。
参考文献：
[1] 陶维乐.陶泓宇.财政支农问题浅析[J].山东省农业管理干部学院学报，2008，23（4）.
[2] 孙文祥.蔡方.我国财政支农经济绩效实证研究[J].财政研究，2005，（11）.
[3] 刘旦.财政支农结构与农民收入增长的关系[J].北方经济，2006，（12）.
[4] 刘玉川.财政支农与我国农民收入关系实证研究[J].财会研究，2010，（22）.
[5] 王德文.经济增长成分变化与农民收入源泉[J].管理世界，2005，（5）.
[6] 柯柄生.财政支农资金比重下降现象不容忽视[J].农村经济管理，2008，（9）.
[7] 赵鸣骥.完善财政支农政策，加大财政支农力度[J].中国财政，2008，（15）.
[8] 吴小岭.完善财政支农资金及项目管理的建议[J].中国财政，2008，（19）.
[9] 刘汉屏，汪柱旺.农业发展与财政支农政策选择[J].上海财经大学学报，2006，8（1）.
[10] Shixiong Caoa， Chenguang Xu， Li Chen， Xiuqing Wang.Attitudes of farmers in China‘s northern Shaanxi Province towards the land-use changes required under the Grain for Green Project， and implications for the project’s success[J].Land Use Policy， 2009，（26） .
关键词：财政；支农；增收
中图分类号：F323.9 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０097－02
引言
改革开放以来，我国农民收入稳定增长，人均纯收入由1978年的133.6元提高到2010年的5 916元，年均增长12.6%，这与国家财政支农政策的落实和支农机制的完善密不可分。“十二五”是加快社会主义新农村建设的关键时期，因此，研究财政支农对农民收入的影响，推动政策思路调整，努力促进农民增收显得十分必要。
国内一些学者曾就财政支农对农民收入的影响展开研究。孙文祥（2005）通过建立滞后项的回归模型证实，支农生产费及事业费、基本建设费、科技三项费用对农民增收有正面影响，而农村救济费支出为负面影响。刘旦（2006）通过VAR模型论证财政支出与农民增收的长期协整关系，得出了长期农民收入与农村基本建设支出呈负相关关系，与支援农业生产支出和科技三项费用支出呈正相关关系的结论。刘玉川（2010）证实，支援农业生产费、基本建设支出和农村救济费有利于农民收入增加，而科技三项费用则阻碍农民收入增加。由于模型和验证方法相异，不同研究者的结论也不尽相同。本文拟建立回归模型，并在模型中考虑时间序列的平稳性和变量因素的滞后性，以中国财政年鉴1978—2009年国家财政用于农业的各项支出和农民收入数据为支撑，探索财政支农对农民收入的影响。
一、我国财政支农现状分析
1．财政支农总额不断增加。自1978年以来，我国财政支农总额除1980年、1981年和1999年有所下降外，各年支出总额均呈快速上升态势，平均增速为14.3%：2011年中央财政安排的“三农”支出达9 884.5亿元，较上年增长15.2%。
2．财政支农资金占财政支出总额比重不稳定。1978年以来，比重最大的年份是1978年，达到了13.43％，而比重最小的是2003年，只有7.12％，整体上有下降趋势。另外，我国财政支农政策受宏观经济政策尤其是财政政策的调整影响较大，它随着国家财政政策的扩张和紧缩而上下波动。
3．财政支农资金结构不合理。财政支农主要包括支援农业生产、农业基本建设、农业科技三项和农村救济等项目，从资金支出结构来看，农村生产费及事业费偏高，而农业科技三项费用偏少，甚至低于农村救济费，2002年—2006年财政支农资金使用结构如表1。
二、模型构建
本文选取以下指标为自变量：
X1：财政支出中用于农业基本建设投入的总额；X2：财政支出中用于支援农村生产支出的总额；X3：财政支出中用于农业三项科技投入的总额；X4：财政支出中用于农村救济的总额。
考虑到时间序列上物价波动较大，选取扣除物价变动因素后的农民人均纯收入（Y）为因变量，建立初始模型如下：
Y＝CX1αX2βX3λX4η
对变量进行对数变换以改进分析效果，建立变换模型：
1nY＝1nC+α1nX1+β1nX2+λ1nX3+η1nX4
通过Eviews软件进行OLS回归：
1nY＝1nC-0.2861nX1+1.0861nX2+0.1691nX3+0.511nX4
（-1.744） （4.214） （0.657） （0.190）
R2＝0.946 ＝0.937 F＝105.909
回归结果表明，F=105.909﹥F0.005（4，24）=2.78，说明模型的线性关系在95%的置信水平下显著成立，模型的整体效果比较好；同时，可决系数R2=0.946，这说明模型的拟合优度比较好，农民收入变化的94.6%可由其他四个变量的变化来解释，支援农村生产支出、农业科技三项费用、农村救济费均对农民收入具有正向促进作用，其中以农村生产支出对农民收入增长的贡献最大。
三、统计结果分析
1．支援农村生产支出与农民增收的关系。支援农业生产支出与农民收入的相关系数为1.086，是影响农民收入最直接的因素。从农产品供给角度来看，农业受气候等客观条件影响较大，呈现明显的周期性，这就决定了国家必须保障支援农村生产支出，通过转移支付补贴的形式降低农民生产成本，调动其生产积极性，促进农业生产。
2．农业基本建设支出与农民增收的关系。农业基本建设支出的弹性系数为负，当期支出增加影响农民增收效果，主要原因为时滞和“筛子现象”。
之所以出现时滞现象，是因为农业基本建设周期较长，当期支出效果延迟显现。为验证该构想，假设农业基本建设支出存在三年时滞，Xt-3代表三年前农业基本建设支出，构造改进模型如下：
Y＝CXt-3αX2βX3λX4η
对数据进行OLS回归：
1nY＝1nC+0.3781nXt-3+0.3181nX2-0.2291nX3+0.4471nX4
（1.398） （1.351） （-0.960） （1.953）
R2＝0.956 ＝0.946 F＝105.402
回归结果显示，农业基本建设支出弹性升高到0.378，该支出对三年后农民增收起到积极的正向作用，证明时滞现象的确存在。
而“筛子现象”的存在，是因为财政支农资金在不同管理层级间被截留，只有部分资金真正用在农业项目上，导致国家财政支出效率变低。
3．农业科技三项费用与农民增收的关系。农业科技三项费用与农民增收相关系数为0.169，仅存在微弱的相关性，说明我国农业科技三项费用不能有效地促进农民收入的增加，主要原因是农业科技研究周期长且费用高，而我国农业科技三项费用投入又长期不足。
4．农村救济费与农民增收的关系。救济费与农民收入增长相关性较高，达到了0.51，可以较快地临时性拉动农民收入增长，但持续性不强。
四、财政支农改进路径分析
1．调整财政支农目标。目前农民收入增长缓慢已取代农产品供应短缺成为“三农”问题的重点。因此，财政支农的首要目标也应转向调整城乡收入分配格局，提高农民收入，让广大农民分享改革发展的成果，逐步缩小城乡收入差距，实现均衡发展。
2．建立支农资金保障长效机制。要逐步提高财政支农资金占国家财政支出的比例，确保其增长速度超过其它财政支出的增长速度，改善农村生产生活条件，健全财政支农服务体系，同时充分发挥财政资金导向作用，吸引更多生产要素流向农业和农村。
3．优化财政支农资金结构。按照“存量适度调整，增量重点倾斜”的原则，进一步调整财政支出结构，明确支出重点，由注重生产性投入向公共性投入转变，支持农业科研，提高科技对农业的支撑能力，加强农村基础设施建设，最大限度发挥资金的使用效益。
4．推动涉农行政体制改革。着重就农业相关行政机构和职权进行改革，进一步转变政府职能，推动部分涉农事业单位转企业，逐步降低农村行政事业单位运转费用占农业生产财政投入的比重。健全财政支农的审计监管工作，确保支农资金及时、足量到位，严惩截留支农资金的行为，最大限度克服“筛子现象”。
参考文献：
[1] 陶维乐.陶泓宇.财政支农问题浅析[J].山东省农业管理干部学院学报，2008，23（4）.
[2] 孙文祥.蔡方.我国财政支农经济绩效实证研究[J].财政研究，2005，（11）.
[3] 刘旦.财政支农结构与农民收入增长的关系[J].北方经济，2006，（12）.
[4] 刘玉川.财政支农与我国农民收入关系实证研究[J].财会研究，2010，（22）.
[5] 王德文.经济增长成分变化与农民收入源泉[J].管理世界，2005，（5）.
[6] 柯柄生.财政支农资金比重下降现象不容忽视[J].农村经济管理，2008，（9）.
[7] 赵鸣骥.完善财政支农政策，加大财政支农力度[J].中国财政，2008，（15）.
[8] 吴小岭.完善财政支农资金及项目管理的建议[J].中国财政，2008，（19）.
[9] 刘汉屏，汪柱旺.农业发展与财政支农政策选择[J].上海财经大学学报，2006，8（1）.
[10] Shixiong Caoa， Chenguang Xu， Li Chen， Xiuqing Wang.Attitudes of farmers in China‘s northern Shaanxi Province towards the land-use changes required under the Grain for Green Project， and implications for the project’s success[J].Land Use Policy， 2009，（26） .