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摘 要：今年是十四五开局之年，防汛抗旱工作事关全局、事关人民群众生命财产安全，责任重大、任务艰巨，要求防汛抗旱工作必须做到未雨绸缪，防患于未然，以扎实有效的工作，奋力夺取防汛抗旱“双胜利”。本文从介绍三门峡市基本情况，分析气象概况和气象灾害实际，总结去年以来的工作成效和做法，为持续做好防汛抗旱工作提供借鉴。
关键词：防汛抗旱;主要成效;总结思考
中图分类号：P457.6;TV87;X43 文献标识码：A DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.242
一、基本情况
三门峡市地处豫西山区，总面积10496平方公里，跨黄河、长江两大流域，年平均降雨量638毫米，境内现有在册水库88座，淤地坝163座;大小河流3107条;尾矿库98座;特大型、大型地质灾害危险点14处。黄河在三门峡市境内河道长190公里，跨越三门峡、小浪底两个库区。我市黄河防汛任务主要集中在三门峡库区，从灵宝市豫灵镇杨家村至三门峡大坝段，沿线涉及16个乡（镇、街道办）90个行政村。
二、主要背景
1.三门峡气候概况
（1）自然地理：三门峡市处于豫晋陕三省交界处，生态环境脆弱敏感。三门峡市河流沟壑较多，有河流3000多条，其中较大河流29条。以熊耳山为界，把全市分为长江和黄河两大流域。全市多年平均水资源总量为62179.8万立方米，黄河干流多年平均过境水量为421.6亿立方米。
（2）地形地貌：三门峡市地处秦岭山系的东部和黄土高原的东南缘，是我国地势第二级阶梯向第三级阶梯的过渡地带，又是黄土高原与黄淮海平原的交接地带，地质条件较为复杂，主要表现为深山峻岭、浅山丘原和河川盆地等。
（3）气候特征：三门峡市属于暖温带大陆性季风型半干旱气候，大陆性气候特征明显，主要为暖温带季风气候，同时，还受到地形等非地带性气候因素的影响。三门峡市年平均气温12～14℃，年降水量600～800毫米，无霜期180天。
2.主要气象灾害
影响三门峡市人民生活和农业生产的主要气候灾害以干旱和冰雹对农业生产造成的影响最大。部分气象灾害衍生洪涝、小流域山洪及地质灾害、病虫害等次生灾害。据不完全统计，近十年全市气象灾害及其次生灾害造成的损失占自然灾害损失的90%以上，经济损失占当年GDP的1-3%以上。
三、主要做法和成效
一是顺利完成职能划转。按照省委、市委工作要求，市防办工作职能及时调整至应急管理局，同时完善了市防指成员单位及成员，各县（市、区）同步完成本级职能转隶工作。全市防汛抗旱工作体制全部理顺，共划转编制15名，转隶14人。
二是压紧压实各项责任。全面落实防汛抗旱行政首长负责制，进一步明确行业主管部门职责，公示了全市9个主要行业防汛抗旱责任人名单和131个重点防洪工程、61个中型以上淤地坝、18个重点在建工程共219名责任人名单，以及98座尾矿库189名三级库长包库人员、440个地质灾害隐患点群测群防责任人名单等，严格落实了山洪灾害“县乡村组”8795名责任人责任。
三是扎实做好汛前汛期各项工作。做好监测预警。气象部门及时发布重要天气报告、专题预报等，不定期发布雨情信息和人影信息等660余期，发布监测预警短信20余万条。做好山洪灾害防御。修订完善了全市水利工程防汛预案，增添细化了超标准洪水的应对措施。市县两级水利部门对全市328处自动雨量站，44处自动水位站，以及监测设施、预警设施和监测预警平台、视频会商系统进行了巡检维护。做好物资队伍储备及演练。全市各级各部门足额储备应急物资，及时补充、代储各类防汛物资器材，县两级共存储约804万元防汛物资，基本满足常规防汛需求。统筹建立了26人的防汛专家库。市县两级现有统计在册防汛抢险队伍950支共28557余人。全市共开展综合性防汛抢险演练376次，41017余人参加。完善预案方案修订。
四是认真开展隐患排查整改。市防办组织各县（市、区）防指、各行业主管部门开展汛前检查、汛中督导和主汛期“回头看”工作，并在“七下八上”防汛关键期在全市开展防汛安全大排查大检查大整治活动。市防办督导检查组共查出隐患91条，有关单位和地方按时整改完毕，为安全度汛奠定了基础。
五是科学应对洛河和黄河洪峰。根据洛河洪水流量情况，市防办及时协调有关单位派出工作组，加强会商研判指导，卢氏县及时建立了与上下游流域防汛机构的信息共享、汛情互通、联防联控机制，上游有异动，下游早设防，防患于未然，确保了洪峰安全过境。为确保我市黄河防汛安全，我市及時启动了黄河防汛Ⅳ级应急响应，沿黄各县（市、区）、示范区、开发区防汛抗旱指挥部及黄河河务部门、各有关成员单位迅速启动防洪运行机制，三门峡水库按照黄委的调度指令有序开展各项工作，确保了黄河中游洪峰顺利通过三门峡库区。
四、结语
回顾我市一年来的防汛抗旱工作，经过各地、各部门共同努力，我市平稳度过2020年汛期。但仍然存在一些薄弱环节，需要下大力气推进和提升：
一是要健全完善各项责任制。防汛抗旱是各级政府和行业部门法定的义务和职责，各地严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱工作责任制，做到责任人上岗到位、下沉一线、靠前指挥，严格履行职责，进一步细化基层防汛抗旱各项措施，统筹各方力量，调动各方资源。
二是要建立健全协同联动机制。在主汛期每月会商的基础上，建立健全信息共享、应急响应、指挥调度、信息发布和调查评估等工作机制，确保出现突发事件能够信息交换及时、灾情研判准确、处置果断有效，充分发挥防汛抗旱信息共享联动机制的重要作用。
三是全面提升应急处置能力。继续开展山洪、地质灾害隐患点等危险区群众转移演练和多部门联合抢险救灾综合实战演练。统筹综合性消防救援队伍、专业抢险队伍和社会抢险救援力量，加强与军分区和民兵预备役的协调联动，及时预置布防，精准抢险救灾。一旦出现险情，及时做好危险区群众转移避险工作，并加强转移群众管理。
参考文献：
[1]谭小旺，吴海真.防汛抗旱与应急管理实务曾越主编[J].防汛抗旱组织与职责，2017，（2）：89-115.
[2]李坤刚.立足新发展阶段 努力推进能力建设 全力做好防汛抗旱防台风工作[N].中国应急管理报，2021-2-16（2）.
[3]刘斌.江西吉安：2020年防汛应急管理工作实践启示[N].中国减灾.2021，（3）.
[4]杨丽君.新形势下界首市防汛抗旱工作思考[N].江淮水利科技.2020，（5）.
（三门峡市应急管理局 河南三门峡 472000）
关键词：防汛抗旱;主要成效;总结思考
中图分类号：P457.6;TV87;X43 文献标识码：A DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.242
一、基本情况
三门峡市地处豫西山区，总面积10496平方公里，跨黄河、长江两大流域，年平均降雨量638毫米，境内现有在册水库88座，淤地坝163座;大小河流3107条;尾矿库98座;特大型、大型地质灾害危险点14处。黄河在三门峡市境内河道长190公里，跨越三门峡、小浪底两个库区。我市黄河防汛任务主要集中在三门峡库区，从灵宝市豫灵镇杨家村至三门峡大坝段，沿线涉及16个乡（镇、街道办）90个行政村。
二、主要背景
1.三门峡气候概况
（1）自然地理：三门峡市处于豫晋陕三省交界处，生态环境脆弱敏感。三门峡市河流沟壑较多，有河流3000多条，其中较大河流29条。以熊耳山为界，把全市分为长江和黄河两大流域。全市多年平均水资源总量为62179.8万立方米，黄河干流多年平均过境水量为421.6亿立方米。
（2）地形地貌：三门峡市地处秦岭山系的东部和黄土高原的东南缘，是我国地势第二级阶梯向第三级阶梯的过渡地带，又是黄土高原与黄淮海平原的交接地带，地质条件较为复杂，主要表现为深山峻岭、浅山丘原和河川盆地等。
（3）气候特征：三门峡市属于暖温带大陆性季风型半干旱气候，大陆性气候特征明显，主要为暖温带季风气候，同时，还受到地形等非地带性气候因素的影响。三门峡市年平均气温12～14℃，年降水量600～800毫米，无霜期180天。
2.主要气象灾害
影响三门峡市人民生活和农业生产的主要气候灾害以干旱和冰雹对农业生产造成的影响最大。部分气象灾害衍生洪涝、小流域山洪及地质灾害、病虫害等次生灾害。据不完全统计，近十年全市气象灾害及其次生灾害造成的损失占自然灾害损失的90%以上，经济损失占当年GDP的1-3%以上。
三、主要做法和成效
一是顺利完成职能划转。按照省委、市委工作要求，市防办工作职能及时调整至应急管理局，同时完善了市防指成员单位及成员，各县（市、区）同步完成本级职能转隶工作。全市防汛抗旱工作体制全部理顺，共划转编制15名，转隶14人。
二是压紧压实各项责任。全面落实防汛抗旱行政首长负责制，进一步明确行业主管部门职责，公示了全市9个主要行业防汛抗旱责任人名单和131个重点防洪工程、61个中型以上淤地坝、18个重点在建工程共219名责任人名单，以及98座尾矿库189名三级库长包库人员、440个地质灾害隐患点群测群防责任人名单等，严格落实了山洪灾害“县乡村组”8795名责任人责任。
三是扎实做好汛前汛期各项工作。做好监测预警。气象部门及时发布重要天气报告、专题预报等，不定期发布雨情信息和人影信息等660余期，发布监测预警短信20余万条。做好山洪灾害防御。修订完善了全市水利工程防汛预案，增添细化了超标准洪水的应对措施。市县两级水利部门对全市328处自动雨量站，44处自动水位站，以及监测设施、预警设施和监测预警平台、视频会商系统进行了巡检维护。做好物资队伍储备及演练。全市各级各部门足额储备应急物资，及时补充、代储各类防汛物资器材，县两级共存储约804万元防汛物资，基本满足常规防汛需求。统筹建立了26人的防汛专家库。市县两级现有统计在册防汛抢险队伍950支共28557余人。全市共开展综合性防汛抢险演练376次，41017余人参加。完善预案方案修订。
四是认真开展隐患排查整改。市防办组织各县（市、区）防指、各行业主管部门开展汛前检查、汛中督导和主汛期“回头看”工作，并在“七下八上”防汛关键期在全市开展防汛安全大排查大检查大整治活动。市防办督导检查组共查出隐患91条，有关单位和地方按时整改完毕，为安全度汛奠定了基础。
五是科学应对洛河和黄河洪峰。根据洛河洪水流量情况，市防办及时协调有关单位派出工作组，加强会商研判指导，卢氏县及时建立了与上下游流域防汛机构的信息共享、汛情互通、联防联控机制，上游有异动，下游早设防，防患于未然，确保了洪峰安全过境。为确保我市黄河防汛安全，我市及時启动了黄河防汛Ⅳ级应急响应，沿黄各县（市、区）、示范区、开发区防汛抗旱指挥部及黄河河务部门、各有关成员单位迅速启动防洪运行机制，三门峡水库按照黄委的调度指令有序开展各项工作，确保了黄河中游洪峰顺利通过三门峡库区。
四、结语
回顾我市一年来的防汛抗旱工作，经过各地、各部门共同努力，我市平稳度过2020年汛期。但仍然存在一些薄弱环节，需要下大力气推进和提升：
一是要健全完善各项责任制。防汛抗旱是各级政府和行业部门法定的义务和职责，各地严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱工作责任制，做到责任人上岗到位、下沉一线、靠前指挥，严格履行职责，进一步细化基层防汛抗旱各项措施，统筹各方力量，调动各方资源。
二是要建立健全协同联动机制。在主汛期每月会商的基础上，建立健全信息共享、应急响应、指挥调度、信息发布和调查评估等工作机制，确保出现突发事件能够信息交换及时、灾情研判准确、处置果断有效，充分发挥防汛抗旱信息共享联动机制的重要作用。
三是全面提升应急处置能力。继续开展山洪、地质灾害隐患点等危险区群众转移演练和多部门联合抢险救灾综合实战演练。统筹综合性消防救援队伍、专业抢险队伍和社会抢险救援力量，加强与军分区和民兵预备役的协调联动，及时预置布防，精准抢险救灾。一旦出现险情，及时做好危险区群众转移避险工作，并加强转移群众管理。
参考文献：
[1]谭小旺，吴海真.防汛抗旱与应急管理实务曾越主编[J].防汛抗旱组织与职责，2017，（2）：89-115.
[2]李坤刚.立足新发展阶段 努力推进能力建设 全力做好防汛抗旱防台风工作[N].中国应急管理报，2021-2-16（2）.
[3]刘斌.江西吉安：2020年防汛应急管理工作实践启示[N].中国减灾.2021，（3）.
[4]杨丽君.新形势下界首市防汛抗旱工作思考[N].江淮水利科技.2020，（5）.
（三门峡市应急管理局 河南三门峡 472000）