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为了提高教育质量,欧盟各会员国在选择目标、制定相应的指标上做出了不懈的努力。本文对此进行专门介绍,并努力回答论坛中所提到的各种问题。
一、如何按照国际方法界定教育质量?
教育质量的概念还没有达成广泛的共识。一旦我们对此概念达成共识,我们就不得不建议应该如何去测量它。与此同时,清晰地界定政策目标来提高教育质量至关重要,这就完成了对质量的界定。此外,还必须建立一系列与这些目标相关联的指标,用来评估这些目标。为了强调一些目标,确定衡量标准也非常有用。例如,欧盟教育的主要目标是成为知识经济中全世界教育质量的参照,其原文如下:“根据2000年在里斯本召开的会员国政府首脑会议和2002年在巴塞罗那会议中各会员国在欧洲教育和培训的共同目标中所达成的共识,教育领域开始了一项彻底的新的合作进程,其总体目标是:到2010年,把欧洲的教育与培训体系打造成全世界教育质量的参照。”
欧盟会员国教育部长们商定到2010年所要实现的3项主要目标是:提高欧盟教育和培训体系的质量与效果;确保对所有会员国开放教育与培训;确保教育与培训向世界开放。
2. 提高教育与培训的质量和效率
该领域包括4个子类别:学校教育、职业教育和培训、高等教育、劳动力市场的输出成果。①学校教育的主要目标是提高高中教育的完成率,促进教师专业发展。②职业教育和培训的主要目标是提高对职业教育和培训的参与,以及对职业教育与培训的投入。与此同时,与第三国进行比较也很重要。例如,与一些经济发达国家(澳大利亚、加拿大、日本、美国等)以及一些新兴的发展中国家(中国、印度、俄罗斯、韩国等) 相比较。此外,提高职业教育与培训的个人输出成果也很重要。③高等教育。为了提高高等教育质量,欧盟支持高等教育领域中的博罗尼亚进程;与此同时,欧盟开发自己的国际大学排名系统并努力提升欧洲大学在一些国际排名中的位置。此外,所有的欧洲国家增加了接受高等教育的学生数量,在所有的人群中,接受过高等教育的人数成为了一项新的衡量标准。④劳动力市场的输出成果。知识经济需要增加受过高等教育的成年人的数量,与此同时,也需要接受过高等教育的高素质人群来有效地提高就业率。此外,考虑技术需求的变化以及人口老龄化也很重要。
3. 提升公平性、社会凝聚力以及积极的公民意识
第三个领域对欧盟来说尤为重要,它具体包括四个方面。①公平性。为了提升公平性,欧盟努力推动发展儿童早期教育,以减少辍学人数,更好地考虑到特殊教育的需求,并发展成人教育与培训。②关键能力。为了提升公平性、社会凝聚力以及积极的公民意识,欧盟对所有欧盟成员推动发展一些关键的能力:阅读、数学及科学素养;语言技能的教与学;青年人和成年人的信息与通讯技能;积极的公民意识的实践。③移民。许多欧洲国家都很关注移民问题。欧盟推动所有国家来解决他们特殊的教育需求和语言问题。移民者在关键能力方面必须达到足够的水平。早期的辍学人数必须降低,成年人终身学习的参与度必须上升。④性别不平等。在欧盟,女孩子在很多方面比男孩子表现好;在数量上,接受高等教育的女孩子也比男孩子多,欧盟必须处理好这种性别不均衡的新形势,但是女孩子在教育的选择方面仍然存在一些问题。
4. 加强创造力与创新力,包括教育和培训中所有层次的创业教育
创造和创新是知识经济的关键因素。首先,欧盟努力提高国家和地区的创造力和创新力。与此同时,欧盟将努力测量各个层次在创新方面的技术和能力。2010年的5个衡量标准之一就是在数学、科学和技术专业(MST)毕业生数量的增加。即使实现了这个目标(这是唯一实现的目标),通过学习及各层次的教育继续这种增长,在劳动力市场上增加MST的毕业生和研究人员也很重要。只增加MST的毕业生和研究人员的数量是不够的,对这些毕业生和研究人员尤其要进行创业教育。
三、指标与衡量标准
为了继续执行2000年里斯本战略,欧盟在2010年确定了5项衡量标准、29个指标,而在2009年制定的持续到2020年的新战略中,一些指标和衡量标准得以保留,但是又增加了两项新的衡量标准。
1. 2010年的5个衡量标准
早期辍学者不超过10%;
阅读能力差的学生人数至少降低20%;
至少85%的年轻人应该完成高中教育;
MST的大专毕业生至少增加15%,性别不平衡要相应地下降;
12.5%的成年人应该加入到终身学习中。
2. 2020年的5个衡量标准以及指标、衡量标准需要被界定的两个领域
虽然欧盟已经清晰地制定出5个基准,但是它仍在寻求就业能力和就业流动性方面的指标。一些专家组正在努力在这些领域里制定最好的指标。
年龄在4岁到开始义务教育之间,至少95%的孩子应该参加早期儿童教育;
早期不受教育与培训的孩子的比例应低于10%;
15岁的孩子中在阅读、数学与科学能力差的人数比例应低于15%;
30至34岁的人群中,受过专科教育的比例至少达到40%;
平均至少15%的成年人参与到终身学习中;
就业能力及流动性显著提高。
图1清晰地显示出,欧盟只实现了一个衡量标准,即在数学、科学与技术专业(MST)的毕业生的数量,除此之外,没有达成任何目标。在阅读能力中,有一个令人担忧的主要问题,即欧盟从2000年到2006年都没有实现目标。
四、监督和评估教育质量的方法和措施
制定目的、目标并据此制定一系列指标、衡量标准来检验目标是很重要的,但是,如果我们能够量化这些指标就更好了。在欧盟内部,从欧盟所有国家获得所需要的信息是不容易的。为了解决这个问题,欧盟委员会制定了一个被欧盟采用的指标与衡量标准的协调框架,这个框架努力准确地界定所有的指标与基准并提议获得信息的渠道。与此同时,欧盟统计局(欧盟负责数据的机构)在收集数据的质量方面制定了一些规则,来确保指标与衡量标准的质量。目前,该局在此方面已经取得了很大的进步,并要继续下去。但是,在界定和限制中仍然存在一些问题。例如,早年辍学者: 这是什么意思? 事实上,并不是真正的早年辍学者,而是在相应的阶段,没有接受培训,这是令人费解的。又如,如何界定就业能力、创新力、创造力?欧盟用了大量的诸如就业能力、创新力、创造力等术语,但是从数据的角度看,这是什么意思,这在欧洲的调查中是可测量的吗?无论如何,这是一个很大的挑战。再如,通常情况下,为了计算相关指标和标准而获取所有的信息,来更新或完善数据,这有可能吗?
由于国民对统计数据掌握的不足,以及数据采集支出的下降,因此伴随而来的是对信息需求的增长。
在欧盟,我们不得不关注国家宏观层面的信息机构和费用。此外,目前有一些国际调研机构服务于欧盟。
各国如何参与这些国际调研,同时在一种非常困难的境况下发展本国的信息系统?这是另一种挑战。
五、基本结论
在欧盟指标与衡量保准的工作中,有一些国家表现得比其他国家好,但这取决于所在的领域(见下表1)。
在比较每个国家的做法中,找出可以被转移到其他国家或被其他国家采用的好的做法,并努力了解其中的原因是很重要的。在整个欧洲的水平上来制定目标,并成功地推进所有国家以同一个方向前进是很困难的。在欧洲乃至世界范围内,所有的教育体系都是不同的。由欧盟委员会所组织的评估与监督对欧洲所有国家来说都是一个很好的激励,即使2010年的所有目标并没有达到。但是,在欧洲,一些基准的选择,相应地制定一组共同的指标对提高教育质量是很重要的。在全世界范围内,情况也是类似的,如联合国千年发展目标和全民教育目标。
(作者系法国教育部评估、预测与执行司欧洲与国际关系处处长)
编辑:熊建辉
一、如何按照国际方法界定教育质量?
教育质量的概念还没有达成广泛的共识。一旦我们对此概念达成共识,我们就不得不建议应该如何去测量它。与此同时,清晰地界定政策目标来提高教育质量至关重要,这就完成了对质量的界定。此外,还必须建立一系列与这些目标相关联的指标,用来评估这些目标。为了强调一些目标,确定衡量标准也非常有用。例如,欧盟教育的主要目标是成为知识经济中全世界教育质量的参照,其原文如下:“根据2000年在里斯本召开的会员国政府首脑会议和2002年在巴塞罗那会议中各会员国在欧洲教育和培训的共同目标中所达成的共识,教育领域开始了一项彻底的新的合作进程,其总体目标是:到2010年,把欧洲的教育与培训体系打造成全世界教育质量的参照。”
欧盟会员国教育部长们商定到2010年所要实现的3项主要目标是:提高欧盟教育和培训体系的质量与效果;确保对所有会员国开放教育与培训;确保教育与培训向世界开放。
2. 提高教育与培训的质量和效率
该领域包括4个子类别:学校教育、职业教育和培训、高等教育、劳动力市场的输出成果。①学校教育的主要目标是提高高中教育的完成率,促进教师专业发展。②职业教育和培训的主要目标是提高对职业教育和培训的参与,以及对职业教育与培训的投入。与此同时,与第三国进行比较也很重要。例如,与一些经济发达国家(澳大利亚、加拿大、日本、美国等)以及一些新兴的发展中国家(中国、印度、俄罗斯、韩国等) 相比较。此外,提高职业教育与培训的个人输出成果也很重要。③高等教育。为了提高高等教育质量,欧盟支持高等教育领域中的博罗尼亚进程;与此同时,欧盟开发自己的国际大学排名系统并努力提升欧洲大学在一些国际排名中的位置。此外,所有的欧洲国家增加了接受高等教育的学生数量,在所有的人群中,接受过高等教育的人数成为了一项新的衡量标准。④劳动力市场的输出成果。知识经济需要增加受过高等教育的成年人的数量,与此同时,也需要接受过高等教育的高素质人群来有效地提高就业率。此外,考虑技术需求的变化以及人口老龄化也很重要。
3. 提升公平性、社会凝聚力以及积极的公民意识
第三个领域对欧盟来说尤为重要,它具体包括四个方面。①公平性。为了提升公平性,欧盟努力推动发展儿童早期教育,以减少辍学人数,更好地考虑到特殊教育的需求,并发展成人教育与培训。②关键能力。为了提升公平性、社会凝聚力以及积极的公民意识,欧盟对所有欧盟成员推动发展一些关键的能力:阅读、数学及科学素养;语言技能的教与学;青年人和成年人的信息与通讯技能;积极的公民意识的实践。③移民。许多欧洲国家都很关注移民问题。欧盟推动所有国家来解决他们特殊的教育需求和语言问题。移民者在关键能力方面必须达到足够的水平。早期的辍学人数必须降低,成年人终身学习的参与度必须上升。④性别不平等。在欧盟,女孩子在很多方面比男孩子表现好;在数量上,接受高等教育的女孩子也比男孩子多,欧盟必须处理好这种性别不均衡的新形势,但是女孩子在教育的选择方面仍然存在一些问题。
4. 加强创造力与创新力,包括教育和培训中所有层次的创业教育
创造和创新是知识经济的关键因素。首先,欧盟努力提高国家和地区的创造力和创新力。与此同时,欧盟将努力测量各个层次在创新方面的技术和能力。2010年的5个衡量标准之一就是在数学、科学和技术专业(MST)毕业生数量的增加。即使实现了这个目标(这是唯一实现的目标),通过学习及各层次的教育继续这种增长,在劳动力市场上增加MST的毕业生和研究人员也很重要。只增加MST的毕业生和研究人员的数量是不够的,对这些毕业生和研究人员尤其要进行创业教育。
三、指标与衡量标准
为了继续执行2000年里斯本战略,欧盟在2010年确定了5项衡量标准、29个指标,而在2009年制定的持续到2020年的新战略中,一些指标和衡量标准得以保留,但是又增加了两项新的衡量标准。
1. 2010年的5个衡量标准
早期辍学者不超过10%;
阅读能力差的学生人数至少降低20%;
至少85%的年轻人应该完成高中教育;
MST的大专毕业生至少增加15%,性别不平衡要相应地下降;
12.5%的成年人应该加入到终身学习中。
2. 2020年的5个衡量标准以及指标、衡量标准需要被界定的两个领域
虽然欧盟已经清晰地制定出5个基准,但是它仍在寻求就业能力和就业流动性方面的指标。一些专家组正在努力在这些领域里制定最好的指标。
年龄在4岁到开始义务教育之间,至少95%的孩子应该参加早期儿童教育;
早期不受教育与培训的孩子的比例应低于10%;
15岁的孩子中在阅读、数学与科学能力差的人数比例应低于15%;
30至34岁的人群中,受过专科教育的比例至少达到40%;
平均至少15%的成年人参与到终身学习中;
就业能力及流动性显著提高。
图1清晰地显示出,欧盟只实现了一个衡量标准,即在数学、科学与技术专业(MST)的毕业生的数量,除此之外,没有达成任何目标。在阅读能力中,有一个令人担忧的主要问题,即欧盟从2000年到2006年都没有实现目标。
四、监督和评估教育质量的方法和措施
制定目的、目标并据此制定一系列指标、衡量标准来检验目标是很重要的,但是,如果我们能够量化这些指标就更好了。在欧盟内部,从欧盟所有国家获得所需要的信息是不容易的。为了解决这个问题,欧盟委员会制定了一个被欧盟采用的指标与衡量标准的协调框架,这个框架努力准确地界定所有的指标与基准并提议获得信息的渠道。与此同时,欧盟统计局(欧盟负责数据的机构)在收集数据的质量方面制定了一些规则,来确保指标与衡量标准的质量。目前,该局在此方面已经取得了很大的进步,并要继续下去。但是,在界定和限制中仍然存在一些问题。例如,早年辍学者: 这是什么意思? 事实上,并不是真正的早年辍学者,而是在相应的阶段,没有接受培训,这是令人费解的。又如,如何界定就业能力、创新力、创造力?欧盟用了大量的诸如就业能力、创新力、创造力等术语,但是从数据的角度看,这是什么意思,这在欧洲的调查中是可测量的吗?无论如何,这是一个很大的挑战。再如,通常情况下,为了计算相关指标和标准而获取所有的信息,来更新或完善数据,这有可能吗?
由于国民对统计数据掌握的不足,以及数据采集支出的下降,因此伴随而来的是对信息需求的增长。
在欧盟,我们不得不关注国家宏观层面的信息机构和费用。此外,目前有一些国际调研机构服务于欧盟。
各国如何参与这些国际调研,同时在一种非常困难的境况下发展本国的信息系统?这是另一种挑战。
五、基本结论
在欧盟指标与衡量保准的工作中,有一些国家表现得比其他国家好,但这取决于所在的领域(见下表1)。
在比较每个国家的做法中,找出可以被转移到其他国家或被其他国家采用的好的做法,并努力了解其中的原因是很重要的。在整个欧洲的水平上来制定目标,并成功地推进所有国家以同一个方向前进是很困难的。在欧洲乃至世界范围内,所有的教育体系都是不同的。由欧盟委员会所组织的评估与监督对欧洲所有国家来说都是一个很好的激励,即使2010年的所有目标并没有达到。但是,在欧洲,一些基准的选择,相应地制定一组共同的指标对提高教育质量是很重要的。在全世界范围内,情况也是类似的,如联合国千年发展目标和全民教育目标。
(作者系法国教育部评估、预测与执行司欧洲与国际关系处处长)
编辑:熊建辉