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摘要：复合生态系统管理理论发端于国外，逐渐被国内学者引入并得到重视和发展。复合生态系统管理是在生态系统管理理论基础上发展起来的，是一门新兴交又边缘学科和方法。随着科学技术、经济社会和文化的发展，流域及流域经济、流域环境概念又有了更为丰富的内涵。由此，树立流域可持续发展现，从流域环境与发展统一的角度考虑基于流域生态系统、流域经济系统和流域社会系统的流域复合系统管理.实现流域的可持续发展，成为世界各国政府和学者长期关注的热点和焦点。珠江上游流域自然、人文、社会和经济的多元性和复杂性，决定了其开展流域生态系统管理的重要性和必要性。
关键词：复合生态系统管理；流域复合系统；可持续发展；珠江上游流域
中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1674-8131(2010)01-0055-06
一、引 言
经济发展与生态环境之间的矛盾是不是一定不能调和?人类究竟是怎样影响区域环境和受环境影响的?个人和社会怎样减缓和适应环境的这些变化?决策者针对这些变化所选取的政策如何影响现在和未来的社会、经济发展?生态环境能否成为经济发展新的引擎和助推器?通过生态环境的治理和发展能否形成一个新兴的“生态产业”?如果这些问题有解，那么需要什么样的方法或措施来促进和保障其顺利实现，这是目前国际社会和学术界关注的热点和难点。生态系统管理(Ecosystem Management)理论的产生及其实践为上述问题的解决提供了很好的方法论基础。尤其是21世纪以来，在生态系统管理理论基础上发展起来的复合生态系统管理理论成为解决人口一资源～环境一经济—社会巨系统的重要突破口之一。复合生态系统管理是一门新兴交叉边缘学科，是运用系统工程的手段和人类生态学原理去探讨复合生态系统的动力学机制和控制论方法，协调人与自然、经济与环境、局部与整体间在时间、空间、数量、结构、序理上复杂的系统耦合关系，促进物质、能量、信息的高效利用，实现技术和自然的充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，生态系统功能和居民身心健康得到最大限度的保护，经济、自然和文化得以持续、健康的发展。
二、复合生态系统管理理论国外研究述评
复合生态系统管理论是在生态系统管理理论基础上发展起来的。最初生态系统管理理论的产生、发展和应用主要集中在自然生态系统领域。复合生态系统管理理论作为一门新兴边缘交叉学科，其理论渊源发端于1935年英国生态学家Tansley提出生态系统概念、20世纪30年代末Lindeman提出“百分之十定律”、20世纪40年代维纳提出生物控制系统论以及50-60年代Golley、Odum E P、OdumHT等生态学家对生态系统理论的基础研究。由于人与自然复合生态系统的多层次和复杂性，直到Miller(1978)总结出19种不同尺度的生命系统的结构与功能，德国著名的生物控制论专家Vester(1981)总结出生物控制论的8条定律，Haken(1978)的协同学理论和Prigogine(1984)的耗散结构理论为社会经济系统和生态系统分析开辟了一条新的思路，我国生态学家马世骏、王如松(1984)提出社会～经济一自然复合生态系统理论和相应的生态规划方法，美国生态学家Odum HT(1987)提出一种用于测度能量在生态系统不同崔养级的累积效应和生态复杂性的生态系统能值概念，Checkland(1981，1990)在定量与定性数据、主观与客观信息的结合上以及系统与环境间的适应性策略方面实现了理论突破，才在1988年由Agee和Johnson出版了第一本有关生态系统管理的著作《公园和野生地的生态系统管理》，该书提出了实现生态系统管理的基本目标和过程的理论框架，标志着生态系统管理学的诞生。这些不同学科、专业学者的创新性理论为复合生态系统管理理论的形成、发展和完善起到了至关重要的推动作用。由于砌究对象、目的和专业角度不同，生态系统管理的定义也存在三类具有较大差异的相关观点：一是由学术界特别是生态学家提出，主要强调保持生态系统的结构和功能的稳定性、整体性和持续性，使其达到社会所期望的状态；二是由美国林务局(1992)、森林学会(1992)、环保局(1995)、世界保护联盟(IUCN)(1999)等相关管理机构提出，侧重于强调各自的管理目的和资源管理的方法；三是由专业社团和非政府组织提出，更强调生态、经济和社会目标的协调管理。
之后，国外诸多学者对复合生态系统管理理论和实践展开了深入研究。例如Boyce等(1997)对森林及其野生动植物资源利用进行了理论研究；Costanza等(1997)对世界自然资源及其生态系统服务进行了理论研究；Brussard等(1998)对生态系统理论进行了探讨；Haeuber(1998)对生态系统管理与环境政策进行了对比分析研究；Wagner等(1998)对生态系统管理在一些具有争议的领域进行了经济学分析。在实证研究方面，Lackey(1998)对7个生态系统区域进行了生态系统管理方法的对比实证分析；Gentile等(2001)对美国South Florida的可持续发展框架和模型进行了案例分析；Berberoglu(2003)对土耳其的东地中海海岸生态系统可持续管理进行了实证研究。从近年来文献情况看，有关生态系统管理科学研究的成果呈现逐年较大幅度上升的趋势。同时，国外众多政府、非政府机构，包括联合国、各种政府联盟、国家相关管理机构也开始应用复合生态系统管理理念和方法对区域、国家、全球生态、资源、经济、社会进行系统研究和管理。美国林务局1992年第一次官方宣布采用“生态系统方法”来管理国家森林；1993年，克林顿发表了题为《生态系统管理：一个生态的、经济的和社会的评价》的报告，标志着生态系统管理基本框架的形成；2000年《生物多样性公约》缔约方大会第五次会议提出了有关生态系统管理的5项导则和12项原则，为进一步实施生态系统管理提供了重要的指南；联合国和各种政府联盟，如UNEP、OCECD、WMO、IPCC、UNCD、WPC以及各种民间机构FOE、IIED、WRI、IUCN、WWF等组织实施了诸如世界气候计划(WCP)、世界气候研究计划(WCRP)、国际生物圈计划(IBP)、人与生物圈计划(MAB)、国际地圈生物圈计划(IGBP)、地球环境检测系统(GEMS)等一系列全球或区域环境对策研究计划。这些全球(或区域)规模的环境研究计划，得到了世界范围内生态学家们的广泛响应和参与，他们积极倡导用生态系统的原理和方法来管理自然环境和资源。国际科联(ICSU)和国际社科联(ISSC)发起了有关全球环境变化研究的几个主要计划，其中与人类活动管理密切相关的有：(1)国 际科联环境问题科学委员会(SCOPE)的计划，正在开展的科学计划包括人文和自然资源管理、生态系统过程和生物多样性管理、健康与环境的生态安全管理三大领域。(2)全球环境变化的人类影响国际研究计划(简称IHDP)，该计划定义人类影响包括个人和社会对环境变化的影响方式和途径、受环境变化影响的程度和过程以及减缓和适应环境变化的对策和行动。(3)土地利用管理与土地覆盖变化(LUCC)、全球环境变化和人类安全管理(GECHS)、全球环境变化的体制因素(IDGEC)、产业转型(IT)等领域的研究。目前复合生态系统管理研究更强调一种新的管理理念和方法论，强调生态系统结构、功能和生态服务以及对社会和经济服务的可持续性，为环境决策者提供有效参考和决策依据；特别注重区域各种自然生态、技术物理和社会文化因素的耦合性、异质性和多样性；注重城乡物质代谢、信息反馈和系统演替过程的健康度以及系统的经济生产、社会生活及自然调节功能的强弱和活力。其中生态资产、生态健康和生态服务功能是当前复合生态系统管理的热点。
三、复合生态系统管理理论国内研究述评
复合生态系统管理不同于传统环境管理，不着眼于单个环境因子和环境问题的管理，更强调整合性、共轭性、进化性、系统性、耦合性、平衡性和自组织性。因此，复合生态系统管理理论与实践也大致经历了四个发展阶段：污染防治的应急环境管理(20世纪60年代以前)，清洁生产的工艺流程管理(20世纪70-80年代)，生态产业的产业生态管理(20世纪80-90年代)，生态社区的生态系统管理(20世纪90年代以来)。目前，已基本形成了产业生态管理(Eco-Industrial Management)、城镇生态管理(Eco-settlement management)、区域生态管理(Eco-regional management)、生态基础设施管理(Eco-infrastructure management)等几个分支研究领域。
早在20世纪80年代初，我国生态学奠基人之一马世俊院士就提出了复合生态系统概念和有关生态规划理论和方法。其后，在王如松等学者的推动下得到了较大发展。但由于种种原因，直到20世纪末复合生态系统管理理论在国内都未能得到足够的重视。复合生态系统管理理论是在国外生态系统管理理论的充分发展推动下，逐渐被我国学者引入国内的。20世纪90年代中后期我国学者赵士洞、任海、傅伯杰、王如松、于贵瑞等对生态系统管理的概念和理论框架进行了较早的理论和实践探索。尤其在自然生态系统管理理论与实践方面，首先得到了足够的关注和投入，其中以于贵瑞等学者为代表。该研究小组对生态系统管理科学的概念、原则、方法、原理、要素、区域尺度、生态学基础理论、发展方向等问题进行了细致、全面和深入的理论研究，并首次在国内提出了依托于生态管理科学的生态信息科学这一新兴交叉学科，同时还提出了生态管理科学7种发展趋势：空间尺度的全球化、时间尺度的长期化、研究问题的复杂化和综合化、定位观测的自动化、观测项目的综合化和观测手段的多元化、区域生态环境数据获取的“3S”化、成果表达的数字化和图像化、研究目的更加重视生态系统的调控和管理。近几年，我国在复合生态系统管理研究领域取得了长足进展。鲁奇(2002)等依托中国一欧盟合作项目开展了“可持续性农业生态系统管理与城乡互动发展研究(Sustainable Agro-ecosystem Management and theDevelopment of Rural-Urban Interaction in Regions andCities in China)”；严良等(2007)对矿区生态环境管理及持续发展进行了分析研究，并提出了建立矿区资源一环境一经济“信息管理系统和生态环境综合分析决策模型”；郭怀成等(2007)学者认为在生态系统方法、物种保护、综合资源管理以及区域规划等的基础上，生态系统管理在20世纪90年代后成为研究和管理实践中新的热点；中国将综合生态系统管理理念引入到西部退化土地治理事业中，在全球环境基金和我国财政部支持下，干旱生态系统土地退化防治伙伴关系项目也于2004年7月正式启动，其主要目的是创立一种跨行业、跨区域、跨领域的可持续的自然资源综合管理框架；田慧颖等(2006)、汪思龙等(2004)对生态系统管理的多目标体系、方法、生态系统管理的新理念进行了评述；王鸣远、杨素堂(2005)对中国荒漠化防治与综合生态系统管理进行了理论研究；武兰芳等(2005)从理论上分析了农牧结合生态系统管理的动力学机制；王如松等从我国资源、环境与产业转型以及生态安全等角度探讨了复合生态系统管理理论问题；王如松主持的国家自然科学基金重点项目“区域城市发展的复合生态管理方法”，在充分调研国内外生态安全、生态健康、生态风险、产业生态评价和生态规划理论与方法研究动态的基础上，建立了基于生态动力学机制和生态控制论的区域城市发展的复合生态管理方法论体系，并以北京为例进行了区域城市化的生态资产、生态占用和生态服务功能评估，对北京等典型城市生态足迹和区域生态服务机理、区域城市发展的生态安全与生态健康、生态风险管理等进行了深入研究。该项研究是生态系统管理理论与方法在我国理论与实证研究中应用较为全面和成功的一项成果。
四、流域生态系统管理理论与实践
随着科学技术、经济社会和文化的发展，流域及流域经济、流域环境的概念又有了更为丰富的内涵，除了具有自然、社会、经济基本构成要素外，还具有复杂的层次结构和整体功能。由此，树立流域可持续发展观，从流域环境与发展统一的角度考虑基于流域生态系统、流域经济系统和流域社会系统的复合巨系统管理，实现流域的全面、协调和可持续发展，成为世界各国政府和学术界长期关注的热点和难点问题。流域生态系统管理是建立在自然生态系统基础上，从整个流域全局出发，统筹安排、综合管理、合理利用和保护流域内各种资源，从而实现全流域综合效益最大和社会经济的可持续发展。流域生态系统管理有明确的可持续驱动目标，由政策、协议和实践活动保证其实施，并在对维持流域系统组成、结构和功能、必要的生态作用和生态过程最佳认识的基础上从事研究和监测，以不断改进管理的适合性。
1933年，美国国会通过了开发田纳西流域水资源的立法，成立了世界上最早的流域综合管理机构——田纳西流域管理局，并取得了良好的综合开发治理效果，也成为现代流域治理最成功的典范之一。之后，发达工业国家在借鉴美国流域管理经验的同时，制定了符合本国国情的流域综合管理方案，如英国泰晤士河、欧洲的莱茵河流域的综合开发、保护和治理。这些治理都把握了流域自然性、社会性、经济性、系统性、整体性、区域性、全局性、
关键词：复合生态系统管理；流域复合系统；可持续发展；珠江上游流域
中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1674-8131(2010)01-0055-06
一、引 言
经济发展与生态环境之间的矛盾是不是一定不能调和?人类究竟是怎样影响区域环境和受环境影响的?个人和社会怎样减缓和适应环境的这些变化?决策者针对这些变化所选取的政策如何影响现在和未来的社会、经济发展?生态环境能否成为经济发展新的引擎和助推器?通过生态环境的治理和发展能否形成一个新兴的“生态产业”?如果这些问题有解，那么需要什么样的方法或措施来促进和保障其顺利实现，这是目前国际社会和学术界关注的热点和难点。生态系统管理(Ecosystem Management)理论的产生及其实践为上述问题的解决提供了很好的方法论基础。尤其是21世纪以来，在生态系统管理理论基础上发展起来的复合生态系统管理理论成为解决人口一资源～环境一经济—社会巨系统的重要突破口之一。复合生态系统管理是一门新兴交叉边缘学科，是运用系统工程的手段和人类生态学原理去探讨复合生态系统的动力学机制和控制论方法，协调人与自然、经济与环境、局部与整体间在时间、空间、数量、结构、序理上复杂的系统耦合关系，促进物质、能量、信息的高效利用，实现技术和自然的充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，生态系统功能和居民身心健康得到最大限度的保护，经济、自然和文化得以持续、健康的发展。
二、复合生态系统管理理论国外研究述评
复合生态系统管理论是在生态系统管理理论基础上发展起来的。最初生态系统管理理论的产生、发展和应用主要集中在自然生态系统领域。复合生态系统管理理论作为一门新兴边缘交叉学科，其理论渊源发端于1935年英国生态学家Tansley提出生态系统概念、20世纪30年代末Lindeman提出“百分之十定律”、20世纪40年代维纳提出生物控制系统论以及50-60年代Golley、Odum E P、OdumHT等生态学家对生态系统理论的基础研究。由于人与自然复合生态系统的多层次和复杂性，直到Miller(1978)总结出19种不同尺度的生命系统的结构与功能，德国著名的生物控制论专家Vester(1981)总结出生物控制论的8条定律，Haken(1978)的协同学理论和Prigogine(1984)的耗散结构理论为社会经济系统和生态系统分析开辟了一条新的思路，我国生态学家马世骏、王如松(1984)提出社会～经济一自然复合生态系统理论和相应的生态规划方法，美国生态学家Odum HT(1987)提出一种用于测度能量在生态系统不同崔养级的累积效应和生态复杂性的生态系统能值概念，Checkland(1981，1990)在定量与定性数据、主观与客观信息的结合上以及系统与环境间的适应性策略方面实现了理论突破，才在1988年由Agee和Johnson出版了第一本有关生态系统管理的著作《公园和野生地的生态系统管理》，该书提出了实现生态系统管理的基本目标和过程的理论框架，标志着生态系统管理学的诞生。这些不同学科、专业学者的创新性理论为复合生态系统管理理论的形成、发展和完善起到了至关重要的推动作用。由于砌究对象、目的和专业角度不同，生态系统管理的定义也存在三类具有较大差异的相关观点：一是由学术界特别是生态学家提出，主要强调保持生态系统的结构和功能的稳定性、整体性和持续性，使其达到社会所期望的状态；二是由美国林务局(1992)、森林学会(1992)、环保局(1995)、世界保护联盟(IUCN)(1999)等相关管理机构提出，侧重于强调各自的管理目的和资源管理的方法；三是由专业社团和非政府组织提出，更强调生态、经济和社会目标的协调管理。
之后，国外诸多学者对复合生态系统管理理论和实践展开了深入研究。例如Boyce等(1997)对森林及其野生动植物资源利用进行了理论研究；Costanza等(1997)对世界自然资源及其生态系统服务进行了理论研究；Brussard等(1998)对生态系统理论进行了探讨；Haeuber(1998)对生态系统管理与环境政策进行了对比分析研究；Wagner等(1998)对生态系统管理在一些具有争议的领域进行了经济学分析。在实证研究方面，Lackey(1998)对7个生态系统区域进行了生态系统管理方法的对比实证分析；Gentile等(2001)对美国South Florida的可持续发展框架和模型进行了案例分析；Berberoglu(2003)对土耳其的东地中海海岸生态系统可持续管理进行了实证研究。从近年来文献情况看，有关生态系统管理科学研究的成果呈现逐年较大幅度上升的趋势。同时，国外众多政府、非政府机构，包括联合国、各种政府联盟、国家相关管理机构也开始应用复合生态系统管理理念和方法对区域、国家、全球生态、资源、经济、社会进行系统研究和管理。美国林务局1992年第一次官方宣布采用“生态系统方法”来管理国家森林；1993年，克林顿发表了题为《生态系统管理：一个生态的、经济的和社会的评价》的报告，标志着生态系统管理基本框架的形成；2000年《生物多样性公约》缔约方大会第五次会议提出了有关生态系统管理的5项导则和12项原则，为进一步实施生态系统管理提供了重要的指南；联合国和各种政府联盟，如UNEP、OCECD、WMO、IPCC、UNCD、WPC以及各种民间机构FOE、IIED、WRI、IUCN、WWF等组织实施了诸如世界气候计划(WCP)、世界气候研究计划(WCRP)、国际生物圈计划(IBP)、人与生物圈计划(MAB)、国际地圈生物圈计划(IGBP)、地球环境检测系统(GEMS)等一系列全球或区域环境对策研究计划。这些全球(或区域)规模的环境研究计划，得到了世界范围内生态学家们的广泛响应和参与，他们积极倡导用生态系统的原理和方法来管理自然环境和资源。国际科联(ICSU)和国际社科联(ISSC)发起了有关全球环境变化研究的几个主要计划，其中与人类活动管理密切相关的有：(1)国 际科联环境问题科学委员会(SCOPE)的计划，正在开展的科学计划包括人文和自然资源管理、生态系统过程和生物多样性管理、健康与环境的生态安全管理三大领域。(2)全球环境变化的人类影响国际研究计划(简称IHDP)，该计划定义人类影响包括个人和社会对环境变化的影响方式和途径、受环境变化影响的程度和过程以及减缓和适应环境变化的对策和行动。(3)土地利用管理与土地覆盖变化(LUCC)、全球环境变化和人类安全管理(GECHS)、全球环境变化的体制因素(IDGEC)、产业转型(IT)等领域的研究。目前复合生态系统管理研究更强调一种新的管理理念和方法论，强调生态系统结构、功能和生态服务以及对社会和经济服务的可持续性，为环境决策者提供有效参考和决策依据；特别注重区域各种自然生态、技术物理和社会文化因素的耦合性、异质性和多样性；注重城乡物质代谢、信息反馈和系统演替过程的健康度以及系统的经济生产、社会生活及自然调节功能的强弱和活力。其中生态资产、生态健康和生态服务功能是当前复合生态系统管理的热点。
三、复合生态系统管理理论国内研究述评
复合生态系统管理不同于传统环境管理，不着眼于单个环境因子和环境问题的管理，更强调整合性、共轭性、进化性、系统性、耦合性、平衡性和自组织性。因此，复合生态系统管理理论与实践也大致经历了四个发展阶段：污染防治的应急环境管理(20世纪60年代以前)，清洁生产的工艺流程管理(20世纪70-80年代)，生态产业的产业生态管理(20世纪80-90年代)，生态社区的生态系统管理(20世纪90年代以来)。目前，已基本形成了产业生态管理(Eco-Industrial Management)、城镇生态管理(Eco-settlement management)、区域生态管理(Eco-regional management)、生态基础设施管理(Eco-infrastructure management)等几个分支研究领域。
早在20世纪80年代初，我国生态学奠基人之一马世俊院士就提出了复合生态系统概念和有关生态规划理论和方法。其后，在王如松等学者的推动下得到了较大发展。但由于种种原因，直到20世纪末复合生态系统管理理论在国内都未能得到足够的重视。复合生态系统管理理论是在国外生态系统管理理论的充分发展推动下，逐渐被我国学者引入国内的。20世纪90年代中后期我国学者赵士洞、任海、傅伯杰、王如松、于贵瑞等对生态系统管理的概念和理论框架进行了较早的理论和实践探索。尤其在自然生态系统管理理论与实践方面，首先得到了足够的关注和投入，其中以于贵瑞等学者为代表。该研究小组对生态系统管理科学的概念、原则、方法、原理、要素、区域尺度、生态学基础理论、发展方向等问题进行了细致、全面和深入的理论研究，并首次在国内提出了依托于生态管理科学的生态信息科学这一新兴交叉学科，同时还提出了生态管理科学7种发展趋势：空间尺度的全球化、时间尺度的长期化、研究问题的复杂化和综合化、定位观测的自动化、观测项目的综合化和观测手段的多元化、区域生态环境数据获取的“3S”化、成果表达的数字化和图像化、研究目的更加重视生态系统的调控和管理。近几年，我国在复合生态系统管理研究领域取得了长足进展。鲁奇(2002)等依托中国一欧盟合作项目开展了“可持续性农业生态系统管理与城乡互动发展研究(Sustainable Agro-ecosystem Management and theDevelopment of Rural-Urban Interaction in Regions andCities in China)”；严良等(2007)对矿区生态环境管理及持续发展进行了分析研究，并提出了建立矿区资源一环境一经济“信息管理系统和生态环境综合分析决策模型”；郭怀成等(2007)学者认为在生态系统方法、物种保护、综合资源管理以及区域规划等的基础上，生态系统管理在20世纪90年代后成为研究和管理实践中新的热点；中国将综合生态系统管理理念引入到西部退化土地治理事业中，在全球环境基金和我国财政部支持下，干旱生态系统土地退化防治伙伴关系项目也于2004年7月正式启动，其主要目的是创立一种跨行业、跨区域、跨领域的可持续的自然资源综合管理框架；田慧颖等(2006)、汪思龙等(2004)对生态系统管理的多目标体系、方法、生态系统管理的新理念进行了评述；王鸣远、杨素堂(2005)对中国荒漠化防治与综合生态系统管理进行了理论研究；武兰芳等(2005)从理论上分析了农牧结合生态系统管理的动力学机制；王如松等从我国资源、环境与产业转型以及生态安全等角度探讨了复合生态系统管理理论问题；王如松主持的国家自然科学基金重点项目“区域城市发展的复合生态管理方法”，在充分调研国内外生态安全、生态健康、生态风险、产业生态评价和生态规划理论与方法研究动态的基础上，建立了基于生态动力学机制和生态控制论的区域城市发展的复合生态管理方法论体系，并以北京为例进行了区域城市化的生态资产、生态占用和生态服务功能评估，对北京等典型城市生态足迹和区域生态服务机理、区域城市发展的生态安全与生态健康、生态风险管理等进行了深入研究。该项研究是生态系统管理理论与方法在我国理论与实证研究中应用较为全面和成功的一项成果。
四、流域生态系统管理理论与实践
随着科学技术、经济社会和文化的发展，流域及流域经济、流域环境的概念又有了更为丰富的内涵，除了具有自然、社会、经济基本构成要素外，还具有复杂的层次结构和整体功能。由此，树立流域可持续发展观，从流域环境与发展统一的角度考虑基于流域生态系统、流域经济系统和流域社会系统的复合巨系统管理，实现流域的全面、协调和可持续发展，成为世界各国政府和学术界长期关注的热点和难点问题。流域生态系统管理是建立在自然生态系统基础上，从整个流域全局出发，统筹安排、综合管理、合理利用和保护流域内各种资源，从而实现全流域综合效益最大和社会经济的可持续发展。流域生态系统管理有明确的可持续驱动目标，由政策、协议和实践活动保证其实施，并在对维持流域系统组成、结构和功能、必要的生态作用和生态过程最佳认识的基础上从事研究和监测，以不断改进管理的适合性。
1933年，美国国会通过了开发田纳西流域水资源的立法，成立了世界上最早的流域综合管理机构——田纳西流域管理局，并取得了良好的综合开发治理效果，也成为现代流域治理最成功的典范之一。之后，发达工业国家在借鉴美国流域管理经验的同时，制定了符合本国国情的流域综合管理方案，如英国泰晤士河、欧洲的莱茵河流域的综合开发、保护和治理。这些治理都把握了流域自然性、社会性、经济性、系统性、整体性、区域性、全局性、