摘 要：随着社会的发展和人们生活水平的提高，越来越多的人开始注重精神生活。城市中的公共图书馆开始相继建立起来，在人们的生活中起到了重要的作用。近些年来，公共图书馆开始实行免押金办证的政策，引起了人们的广泛关注和议论。然而以目前的情况来看，公共图书馆免押金办证将是大势所趋，对人们借阅图书提供了极大的便利。本文将首先介绍国内公共图书馆的办证办法溯源和现状，进而对免押金办证的利弊进行深刻分析，最后给出了推行免押金办证服务的对策。
　　关键词：公共图书馆；免押金；办证；利弊
　　免押金办证在满足人们精神和文化需求方面是一个重要的渠道。中国公共图书馆在近些年来开始实行免费开放的政策。现在很多公共图书馆都实行了免押金办证，这在图书馆发展的历史上是一个非常重要的里程碑。虽然现在中国还没有建立全国统一信用体系，但是很多地方已经成功实行免押金办证的政策，本文对那些实行此政策的公共图书馆作如下探讨。
　　一、国内图书馆办证办法溯源及现状
　　（一）国内图书馆办证办法溯源
　　在图书馆出现之前，我国主要将图书收藏在藏书楼，有些人在那里阅览图书，但是藏书楼实际上是不对外开放的，也不允许人们将图书带出。19 世纪末，学堂学会中的藏书楼开始具备借阅图书的功能，人们只要交一定的会费，就可以将文献带出藏书楼进行阅读，这就是某种意义上的押金。20世纪初，湖南省图书馆建立。随后的第一部图书馆法规规定所有的行省都要开办图书馆。因此直到辛亥革命，一共有18所公共图书馆相继建立。但是这些图书馆仍然没有实行缴费外借文献的服务政策。直到通俗图书馆的建立，所有广大人民群众才能够享受借阅文献的服务。通俗图书馆建立之后，随即掀起了一场“新图书馆运动”，“新图书馆运动”倡导的是现代的公共图书馆理念，运动的导火索是是否征收閱览费。在沈祖荣先生的理念下，图书馆开始实行押金担保借书和信用担保借书的两种借书阅读方式。当新中国刚成立时，中国公共图书馆开始实行中国民众呼吁的全免费政策，所以当时的图书馆是主要凭单位介绍信登记领证，或领取登记卡后再加盖单位公章后办证的方式。然而文化大革命给图书馆事业带来了巨大的重创，因此限额配给办证办法被广泛地应用到办证当中。但是这种办法存在着很多弊端，随后人们不断探索新的办证办法，押金担保办证办法应运而生，并一直沿用至21世纪初。
　　（二）国内公共图书馆办证办法调查
　　新世纪以来，像深圳图书馆和杭州图书馆等这样的市公共图书馆开始实行完全免费开放的政策。虽然很多公共图书馆都相继免费开放，但是却都仍然保留收取押金办证的方法。而后浙江省舟山市普陀区图书馆在2008年开始首先废除了交纳押金进行办证的办法，随后一系列的省或市公共图书馆都开始取消押金办证的方法。免押金办证在当今的时代有着重要的意义，它让那些生活水平不高的群体依然享受着阅读和查阅资料的权利，让人们的精神生活得到了充实。
　　二、免押金办证服务的利与弊分析
　　免押金办证在我们现在的社会中得到越来越广泛的应用，但是很多的公共图书馆现在依然采取缴纳押金办证的方式。免押金办证在我国发展得还不是十分成熟，总的来说，它既存在一些弊端，又有着非常大的益处。
　　（一）免押金办证服务存在的弊端
　　公共图书馆在我们国家是社会主义性质的机构，具有公益性，但是却不具有行政处罚的权力，不能采取任何强制措施让给借阅书籍的人员归还书籍，它们只能通过精神感化、道德教育的方式去提醒借书者按时将书籍归还原处。然而，形形色色的人来到公共图书馆进行书籍的借阅，他们的道德素质水平差异较大，参差不齐，一些人会做到按时归还书籍，但是仍然存在一些人逾期不还、甚至据为己有的现象。因此，如何去避免和解决这些问题，是公共图书馆实行免押金办证服务面临的最大障碍。
　　1.免押金办证服务时机尚未成熟
　　虽然在我国公共图书馆中实行免押金办证服务是大势所趋和众望所归，但是在实际中现在却不是实行这项政策最好的时机，因为我国的信用体系现在还没有得到完善，实行这项政策实际上承担着很大的资金流失的风险，因此我国在实行免押金办证前一定要完善信用体系。同时，在实行免押金办证的这些公共图书馆中，他们在实际中仍然采取收取押金的做法，尤其在省级公共图书馆中最为常见，免押金办证其实是有名无实，并没有得到真正的落实。
　　2.免押金办证服务仍有一定限制
　　免押金办证服务可以说是公共图书馆事业中一座重要的里程碑，对以后的图书馆事业发展有着开天辟地的作用。根据调查，很多公共图书馆对持有本地户籍的市民采取免押金办证的服务，但是对那些非本地户籍的人员仍然收取一定数额的押金。人们可以出示代表自己具有本地户籍的社保卡或者身份证去为自己争取免押金板正的机会，而那些不具有证明的人要想免除押金则需要当地政府的证明。由此可以看出，免押金办证服务实际上仍然存在一些限制。
　　（二）免押金办证服务存在的益处
　　随着社会的发展和人们生活水平的提高，免押金办证现在受到了越来越多人的关注和肯定。免押金办证让越来越多的人都能够借阅书籍去充实自己的精神生活，让那些经济水平不高的人都能够去满足自己的精神需求，对彻底贯彻平等理念有了巨大的推动作用，让社会变得更加平等与美好，让人们对社会主义社会更加的拥护和向往。免押金办证可以让公共图书馆发挥出最大的价值，对人们文化思想水平的提高也有着十分重大的推动意义。
　　1.体现公共图书馆服务的公益性
　　公共图书馆的免押金办证具有很强的公益性质，在我国的社会主义社会中做出了很好的榜样和示范作用。免押金办证服务在受到越来越多的公众的关注下，正在让图书馆的事业蒸蒸日上，坚持免费开放，可以让越来越多的人从这之中获得自己想要的知识，让图书馆的价值最大化，让每个市民都能享受公共图书馆的服务，这正是公共图书馆的公益性的核心所在，也是公共图书馆在日后的日子所追求的服务方向。免押金办证的服务正是将读者的利益放在首位，是实现资源全民共享的有效途径，让社会主义社会的性质得到最大的发挥，保障全民的权益。免押金服务可以慢慢提高全民对读书的热爱程度，让人们的思想文化水平得到逐渐提升。 　　2.保障公共图书馆服务的均等性
　　“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”。无论身份高低，任何人都可以热爱读书。免押金办证正好能体现并帮助人们实现这一愿望。它是保障公民的阅读平等的重要措施。图书馆在对人们进行服务时，不会歧视人们的身份、地位等等，对所有人都提供平等的服務。这样可以贯彻落实公共图书馆全面免费开放的理念，还能保证弱势群体，例如老人、孩子等的阅读权益，让全民都可以享受文化知识对心灵的滋养。
　　3.扩大公共图书馆服务的影响力
　　免押金办证的服务可以全面扩大图书馆服务的影响力，让越来越多的人都能够走进图书馆，去选择自己喜欢的书籍进行阅读。在免押金办证实行的期间，公共图书馆要对人们进行自身的服务理念、服务内容、服务方式的宣传，并对图书馆的服务进行改善和创新，使人们能够改变自己对图书馆以往的刻板印象，让人们更加喜欢进入图书馆进行阅读，从而提升图书馆在社会上的影响力。
　　三、推行免押金办证服务的对策
　　（一）强化政府职责，实现免押金经费保障制度
　　免押金办证政策实际上解除了全面免费的最后一道门槛。由于免押金办证服务队全民贯彻的平等享受读书的权益和越来越多的人来到图书馆，从而造成人力、物力和耗费，加之有些人借书不还甚至有人偷盗图书，使得图书馆资金流失，因此急需政府在这项政策中给予支持，强化政府的职责，从而实现免押金经费保障制度。
　　（二）建立信用体系，全面推行免押金办证服务
　　信用体系的缺失使得免押金办证政策没有得到全面的实行，只有加强诚信体系的建设，才能对实施免押金办证服务有一定的推动作用。我国应该实行信用体系，如果有人借阅读书长期不还，就会影响其在社会信贷中的评价，从而将道德规范的信用转化为法律支持的信用，用来约束人们的行为，让人们遵守图书馆借阅图书的规定。
　　（三）完善政策法规，为免押金办证服务提供保障
　　为了保证图书馆事业稳定发展，就一定要有法律政策作为保障。国家要制定相关的法律法规去保证图书馆的全面、协调、可持续发展，让我国的公益性事业的发展能够顺利进行。
　　四、结语
　　公共图书馆在我国社会中占有十分重要的地位，它保证着人们的精神生活的进行，让人们享受平等阅读的权益。公共图书馆免押金办证是大势所趋，免押金办证必会为我国的图书馆事业的良好发展起到巨大的推动作用，一定要坚定不移地实行下去。
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　　作者简介：邱景怡（1982—），女，本科，深圳市龙岗区图书馆。