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摘 要：某项工程在进行建设的过程中，需要花费很多人力、物力、财力，而这些运用到工程建设领域形成各种费用，就是工程造价。所谓工程造价，是指为完成一个工程的建设，预期或实际所需的全部费用总和，也就是根据设计图纸和相关计价规范，计算出这项工程项目建设所需要的直接费用、管理费、利润、以及相关税费。工程造价的编制与审核直接关系到项目建设成本、项目能否顺利推进以及施工单位是否正常获利。目前，还有很多问题突显在编审过程中，使工程造价的确定性、控制性受到很大影响。本文针对工程造价预算编审中，一些最常见的问题进行研究分析，从而提出编审对策，有效的解决这一难题。
关键词：工程造价编审;常见问题;措施对策
1 引言
工程造价发挥的作用很大，从设计概算、施工图预算、招标控制价及招标清单、结审编审到最后工程款拨付，各个环节无一不对项目的推进起指导和决定性作用。建设单位根据招标控制价选择施工队伍，施工企业利用清单投标报价，对费用开支提前进行规划和管理，根据工程进度计划合理安排材料和施工机械，根据预算清单申报进度款，以保证项目有序实施并实现建筑企业的合理利润。然而，目前有很多问题突显在工程造价编审过程中，从而导致工程造价与实际情况脱轨，它的指导控制作用无法发挥，所以我们要更加重视工程造价编审中出现的问题。
2 审核清单注意以下几点
2.1 审核编制范围
通过设计图纸、招标范围及标段划分审核施工图预算编制范围是否与设计要求一致，统一招标文件，审核编制依据是否正确无误，送审资料是不是齐全，是否还需完善和补充立项、是审图等相关手续。编制范围的划分，要根据施工图纸，结合现场实施情况，我遇到过一个新建公园，其建设范围内已有一条水系经过改造，在审核公园的造价文件时，就要先查清水系部分是否应包含在公园建设之内。
2.2 审核定额套用体系
每个计价规范都有明确的适用范围，而定额体系的套用与造价成果的高低有很重要的关系，要确定套用哪个体系的定额及其配套的计价文件，首先要查项目的立项依据，根据立项文件确定编制造价计价标准及相关法规。目前我们常采用的定额体系包括公路、水利水运、市政、园林及建筑装饰等，确定定额体系，还有收集完整与之相对应的编制规范和政策性文件，切不可跨不同体系套用，只有在本体系内缺项时借用其它系统定额消耗量标准。
2.3 审查工程量
计算控制价的基础就是工程量，工程量的审核要严格按计价规范和相关标准，所依据的是通过审定的设计图和施工组织设计或施工方案。主要审核有没有存在漏算、错算和重复计算的情况，计量单位必须保持与清单规范一致。工程量审核中指标分析、数据对比、筛选、重点审核等都是常用的审核法，只有审核方法恰当，才有事半功倍的成果。
选择适合的审核方法主要依照工程的特点和审核的时间来确定，遇到分部分项目多且审核量大的工程，通常运用指标审核法和重点审核比较多一些。只有审核人员积累了足够的经验数据，才可以运用指标法审核，而且指标分析多运用于住宅、教学楼等常规性建筑。工程量的审核一方面要检查清单项工程量，另一方面还需检查清单所含定额工程量有没有误差，对于定额计算规则与清单计算规则不一致的需要着重检查。
2.4 审核清单特征描述
清单特征描述是指完成该清单工作内容要考虑的实际要求、技术规范、主要材料、设备规格、型号等因素，是区分同一清单条目下细项内容的主要依据，关系到综合单价的准确性，对同一项目特征，不同的人会有不同的描述。项目特征描述清楚，关系到工程项目报价的实质，直接决定工程的造价。
工程量清单特征描述是投标人投标报价的主要依据，投标人根据清单特征描述范围和内容选择定额子目或措施费，确定材料和设备单价;也是办理工程结算审核时确定是否采用投标报价主要依据。清单描述不完整或不清楚，投标人无法准确报价或借此采用不平衡报价，待结算时进行变更增补;清单描述不完整或不清楚，结算审计时会产生重新组价、增补定额、调整主材和设备单价等一些争议问题，为项目及时办理竣工结算，支付工程款带来不必要的阻碍。
3 常见的存在于工程造价编审中的问题
3.1 没有明确设计变更的定价原则
工程造价在编制是一个动态的调整过程，比如，从设计概算到施工图预算，再到招标控制价，都会随着设计的深化和施工方案的完善而调整。变更设计除了会引起工程量的增减，也会有一些增加清单项目，在工程造价的编审中，应明确变更项目的计价原则，变更项目的增减调整计价不明确，也会给后续的造价调整带来较大的差异。
3.2 不明确、不全面的编制说明
编制说明不明确，造成建设单位与施工单位在项目执行过程中，对计价依据的采用、清单编制的范围、材料、设备型号规格的选择、单价确定的方式存在争议，不利于双方在合同履约过程中工程价款的分析与判断。
不确定编制说明会导致投标报价与控制价定价依据产生差异，在项目执行过程合同中双方出现争议，主要表现在清单工程量的计算范围、人工和材料价格组成、税费内容及比率。
3.3 定额缺项的部分价格组成
目前，新技术、新工艺、新材料越来越多，定额滞后性普遍存在，而现在大多数造价咨询机构在编制工程造价时，组成项目清单综合单价主要消耗量定额及其对应计价文件，清单综合单价与实际施工工艺不吻合，甚至无法满足新工艺技术要求，导致该项目无法实施。同样，新材料的使用在造价编制过程中存在价格不透明或虚高现像，造价咨询机构在编制时无法弄准其价格组成，只能借用类似材料设备价格，导致预算编审迟迟不能最终定案或项目实施受阻。
3.4 预算施工措施费用和现场存在差距
预算编制施工措施等相关费用时，首先要求清单编制人员应熟悉项目的施工现场，需要清单编制人员对外电接入、临时道路、打桩平台等均有清晰的了解;其次，清单编制人员必须清楚的掌握模板尤其是高支模、腳手架、垂直运输机械等处理措施和计算规则;另外，清单编制人员还要结合现场情况，考虑是否需要临时道路、打桩平台、基坑支护等系列处理措施;针对目前的环保督查，在项目预算编制时还应考虑是否需要扬尘冶理、洗车平台等费用。 3.5 实际材料用量与定额消耗量差异
根据消耗量计价规则，很多定额子目材料用量是可以根据设计或实际用量换算的，但是很多编制人员只注重根据图纸算量，往往忽略根据一些技术参数进行定额子目材料用量的换算，导致清单综合单价偏低，施工企业无法投标报价甚至流标。这部分集中体现在地基基础处理、精装饰工程等项目。
3.6 没有执行定额单价按照市场价估值
在项目预算编制中经常出现不按定额套价反而执行照市场价包干价。如果工艺成熟且无相关子目可套，可以执行市场包干价，但应充分考虑施工企业的税费和合理利润率;如果有定额子目可套，且材料价格清楚无争议，建议还是采用定额计价。一般各省出台的定额或消耗量标准，基本代表的是各省平均先进水平，所套子目价格的高低，不一定与单个施工工艺吻合，但一个工程项目整体下来，基本是与定额水平整体持平的。
4 有效的解决办法
4.1 深化完善施工图纸
其实，一套完整的设计施工图纸就已经奠定了工程造价的基础，所以施工图的设计要从内容上、深度上按照国家的相关标准和规范要求，既满足业主对建筑的预期要求，具备一定的功能性和观赏性;同时也要进行一定的优化，合理降低建设成本，另一方面设计人员要把技术规范要求、选用图集、所需要的材料、设备型号、格格及品种明确，利于工程预算的编审。
4.2 在清单编制时应明晰编制范围
为避免不明确的清单编制范围导致工程造价出现偏差，必须要加强统一工程量清单编制说明的工作，就要做好以下几点：（1）清单编制的范围要明确;（2）使用计价规范和费用文件清楚;（3）选定主材设备技术参数或参考品牌;（4）选定材料规格或品牌档次。
4.3 在工程造价的编审时，工程管理人员应参与其中
在工程量清单的编审中，建设单位和监理单位（如果已经明确）应参与其中，造价编审人员通过与其沟通，能更全面了解实际施工情况和对现场的预估，对所用主材和设备做更好的定位，施工措施费处理更加到位。在工程量清单投标报价过程中，投标报价人员与现场施工管理人员积极沟过，更方便掌握投标企业的实际情况及对成本支出的预估，甚至可以根据企业施工技术水平和设备情况进行准确报价，真正做到清单报价与施工企业管理水平挂钩，实现企业利益最大化。
4.4 造价人员要勤到施工现场学习
造价人员要经常到施工现场，熟悉了解各分部分项工程施工流程和工艺，所使用材料、设备的规格、型号以及常用厂家名称，现场测算人工、材料及设备的消耗量水平，与现行定额水平进行对比。对于使用新工艺、新品种的，可以根据现场测算编制补充额定，掌握实际施工成本。施工现场采用的施工方案与预算时使用的方案进行对比分析，找到可以提升和完善的空间，为结算编审收集整理一手资料。通过现场的学习，也为自己积累经验，做到理论与实践相结合，从而提高自身专业水平。
4.5 建立和完善工程材料信息库和经验数据库
造价从业人员想要使工程造价编审的准确性和真实性得到保障，就要建立自己的材料信息库，在进行项目编审过程上，除了使用各地造价主管部门的发布价外，更多的材料和设备的价格组成，源自于强大的信息库。同时，每完成一个工程项目，就应建立自己的经验数据库，方便同一类型、同一时期的项目进行对比，这样在项目的编审过程中如出现比较重大的失误，可以第一时间发现并纠正。对于造价偏离值高的，了可以及时和建设单位、设计单位沟通，查找原因并优化设计。
4.6 重视培养人才
因为工程造价的编审具有复杂性、广泛性、综合性等特征，所以要求造價人员不仅要有全面的专业的知识，还要熟悉掌握相关政策法规、财税知识，不断积累经验。只有对工程计价规范和工程材料、设备的市场价格都有所了解，并且熟悉具体和施工工艺和方法，才能预算编审中灵活运用。目前，工程造价专业已从建筑工程管理学上独立发展成一门新兴学科，它以经济学、管理学、土木工程为理论基础，系统全面的培养工程造价专业人才，为造价行业的发展储备力量。工程造价从开工到竣工都需随时跟进，无论是业主还是施工单位，或者第三方造价咨询机构，都应具备自己的高素质预算人员，打造一支技术过硬的队伍。
5 结语
工程造价预算的编审是一个双方达到一致过程，只有编审双方都做好大量的基础工作，通过明确编制范围、清晰的特征描述、准确的工程量计算及合理的材料定价，才能保证工程造价的真实性和准确性，从而推动建设项目的顺利进行。工程造价的编制基础源自于建设单位的前期工作，建设单位或造价咨询企业可以通过完善和优化设计图纸，建立材料信息库和补充定额库手等手段，重视培养人才和风险防控等方面来提高工程造价的编审质量。这也要求造价人员在工程造价的编审中要积极参与，清单编制工作要认真仔细，提高工程造价编制质量，减少审核差异，从而发挥工程造价的主观控制作用。
参考文献：
[1]胡秀茂.工程造价咨询行业现状分析和发展的探讨[J].工程造价管理，2018（02）：86-91.
[2]蒙镇陵.建筑工程造价预结算与建筑施工成本管理的关系[J].技术与市场，2017，24（08）：298+300.
[3]董海鸿，付晓慧，李东海.工程量清单审核和控制价的编审要点分析[J].价值工程，2017，36（17）：65-66.
关键词：工程造价编审;常见问题;措施对策
1 引言
工程造价发挥的作用很大，从设计概算、施工图预算、招标控制价及招标清单、结审编审到最后工程款拨付，各个环节无一不对项目的推进起指导和决定性作用。建设单位根据招标控制价选择施工队伍，施工企业利用清单投标报价，对费用开支提前进行规划和管理，根据工程进度计划合理安排材料和施工机械，根据预算清单申报进度款，以保证项目有序实施并实现建筑企业的合理利润。然而，目前有很多问题突显在工程造价编审过程中，从而导致工程造价与实际情况脱轨，它的指导控制作用无法发挥，所以我们要更加重视工程造价编审中出现的问题。
2 审核清单注意以下几点
2.1 审核编制范围
通过设计图纸、招标范围及标段划分审核施工图预算编制范围是否与设计要求一致，统一招标文件，审核编制依据是否正确无误，送审资料是不是齐全，是否还需完善和补充立项、是审图等相关手续。编制范围的划分，要根据施工图纸，结合现场实施情况，我遇到过一个新建公园，其建设范围内已有一条水系经过改造，在审核公园的造价文件时，就要先查清水系部分是否应包含在公园建设之内。
2.2 审核定额套用体系
每个计价规范都有明确的适用范围，而定额体系的套用与造价成果的高低有很重要的关系，要确定套用哪个体系的定额及其配套的计价文件，首先要查项目的立项依据，根据立项文件确定编制造价计价标准及相关法规。目前我们常采用的定额体系包括公路、水利水运、市政、园林及建筑装饰等，确定定额体系，还有收集完整与之相对应的编制规范和政策性文件，切不可跨不同体系套用，只有在本体系内缺项时借用其它系统定额消耗量标准。
2.3 审查工程量
计算控制价的基础就是工程量，工程量的审核要严格按计价规范和相关标准，所依据的是通过审定的设计图和施工组织设计或施工方案。主要审核有没有存在漏算、错算和重复计算的情况，计量单位必须保持与清单规范一致。工程量审核中指标分析、数据对比、筛选、重点审核等都是常用的审核法，只有审核方法恰当，才有事半功倍的成果。
选择适合的审核方法主要依照工程的特点和审核的时间来确定，遇到分部分项目多且审核量大的工程，通常运用指标审核法和重点审核比较多一些。只有审核人员积累了足够的经验数据，才可以运用指标法审核，而且指标分析多运用于住宅、教学楼等常规性建筑。工程量的审核一方面要检查清单项工程量，另一方面还需检查清单所含定额工程量有没有误差，对于定额计算规则与清单计算规则不一致的需要着重检查。
2.4 审核清单特征描述
清单特征描述是指完成该清单工作内容要考虑的实际要求、技术规范、主要材料、设备规格、型号等因素，是区分同一清单条目下细项内容的主要依据，关系到综合单价的准确性，对同一项目特征，不同的人会有不同的描述。项目特征描述清楚，关系到工程项目报价的实质，直接决定工程的造价。
工程量清单特征描述是投标人投标报价的主要依据，投标人根据清单特征描述范围和内容选择定额子目或措施费，确定材料和设备单价;也是办理工程结算审核时确定是否采用投标报价主要依据。清单描述不完整或不清楚，投标人无法准确报价或借此采用不平衡报价，待结算时进行变更增补;清单描述不完整或不清楚，结算审计时会产生重新组价、增补定额、调整主材和设备单价等一些争议问题，为项目及时办理竣工结算，支付工程款带来不必要的阻碍。
3 常见的存在于工程造价编审中的问题
3.1 没有明确设计变更的定价原则
工程造价在编制是一个动态的调整过程，比如，从设计概算到施工图预算，再到招标控制价，都会随着设计的深化和施工方案的完善而调整。变更设计除了会引起工程量的增减，也会有一些增加清单项目，在工程造价的编审中，应明确变更项目的计价原则，变更项目的增减调整计价不明确，也会给后续的造价调整带来较大的差异。
3.2 不明确、不全面的编制说明
编制说明不明确，造成建设单位与施工单位在项目执行过程中，对计价依据的采用、清单编制的范围、材料、设备型号规格的选择、单价确定的方式存在争议，不利于双方在合同履约过程中工程价款的分析与判断。
不确定编制说明会导致投标报价与控制价定价依据产生差异，在项目执行过程合同中双方出现争议，主要表现在清单工程量的计算范围、人工和材料价格组成、税费内容及比率。
3.3 定额缺项的部分价格组成
目前，新技术、新工艺、新材料越来越多，定额滞后性普遍存在，而现在大多数造价咨询机构在编制工程造价时，组成项目清单综合单价主要消耗量定额及其对应计价文件，清单综合单价与实际施工工艺不吻合，甚至无法满足新工艺技术要求，导致该项目无法实施。同样，新材料的使用在造价编制过程中存在价格不透明或虚高现像，造价咨询机构在编制时无法弄准其价格组成，只能借用类似材料设备价格，导致预算编审迟迟不能最终定案或项目实施受阻。
3.4 预算施工措施费用和现场存在差距
预算编制施工措施等相关费用时，首先要求清单编制人员应熟悉项目的施工现场，需要清单编制人员对外电接入、临时道路、打桩平台等均有清晰的了解;其次，清单编制人员必须清楚的掌握模板尤其是高支模、腳手架、垂直运输机械等处理措施和计算规则;另外，清单编制人员还要结合现场情况，考虑是否需要临时道路、打桩平台、基坑支护等系列处理措施;针对目前的环保督查，在项目预算编制时还应考虑是否需要扬尘冶理、洗车平台等费用。 3.5 实际材料用量与定额消耗量差异
根据消耗量计价规则，很多定额子目材料用量是可以根据设计或实际用量换算的，但是很多编制人员只注重根据图纸算量，往往忽略根据一些技术参数进行定额子目材料用量的换算，导致清单综合单价偏低，施工企业无法投标报价甚至流标。这部分集中体现在地基基础处理、精装饰工程等项目。
3.6 没有执行定额单价按照市场价估值
在项目预算编制中经常出现不按定额套价反而执行照市场价包干价。如果工艺成熟且无相关子目可套，可以执行市场包干价，但应充分考虑施工企业的税费和合理利润率;如果有定额子目可套，且材料价格清楚无争议，建议还是采用定额计价。一般各省出台的定额或消耗量标准，基本代表的是各省平均先进水平，所套子目价格的高低，不一定与单个施工工艺吻合，但一个工程项目整体下来，基本是与定额水平整体持平的。
4 有效的解决办法
4.1 深化完善施工图纸
其实，一套完整的设计施工图纸就已经奠定了工程造价的基础，所以施工图的设计要从内容上、深度上按照国家的相关标准和规范要求，既满足业主对建筑的预期要求，具备一定的功能性和观赏性;同时也要进行一定的优化，合理降低建设成本，另一方面设计人员要把技术规范要求、选用图集、所需要的材料、设备型号、格格及品种明确，利于工程预算的编审。
4.2 在清单编制时应明晰编制范围
为避免不明确的清单编制范围导致工程造价出现偏差，必须要加强统一工程量清单编制说明的工作，就要做好以下几点：（1）清单编制的范围要明确;（2）使用计价规范和费用文件清楚;（3）选定主材设备技术参数或参考品牌;（4）选定材料规格或品牌档次。
4.3 在工程造价的编审时，工程管理人员应参与其中
在工程量清单的编审中，建设单位和监理单位（如果已经明确）应参与其中，造价编审人员通过与其沟通，能更全面了解实际施工情况和对现场的预估，对所用主材和设备做更好的定位，施工措施费处理更加到位。在工程量清单投标报价过程中，投标报价人员与现场施工管理人员积极沟过，更方便掌握投标企业的实际情况及对成本支出的预估，甚至可以根据企业施工技术水平和设备情况进行准确报价，真正做到清单报价与施工企业管理水平挂钩，实现企业利益最大化。
4.4 造价人员要勤到施工现场学习
造价人员要经常到施工现场，熟悉了解各分部分项工程施工流程和工艺，所使用材料、设备的规格、型号以及常用厂家名称，现场测算人工、材料及设备的消耗量水平，与现行定额水平进行对比。对于使用新工艺、新品种的，可以根据现场测算编制补充额定，掌握实际施工成本。施工现场采用的施工方案与预算时使用的方案进行对比分析，找到可以提升和完善的空间，为结算编审收集整理一手资料。通过现场的学习，也为自己积累经验，做到理论与实践相结合，从而提高自身专业水平。
4.5 建立和完善工程材料信息库和经验数据库
造价从业人员想要使工程造价编审的准确性和真实性得到保障，就要建立自己的材料信息库，在进行项目编审过程上，除了使用各地造价主管部门的发布价外，更多的材料和设备的价格组成，源自于强大的信息库。同时，每完成一个工程项目，就应建立自己的经验数据库，方便同一类型、同一时期的项目进行对比，这样在项目的编审过程中如出现比较重大的失误，可以第一时间发现并纠正。对于造价偏离值高的，了可以及时和建设单位、设计单位沟通，查找原因并优化设计。
4.6 重视培养人才
因为工程造价的编审具有复杂性、广泛性、综合性等特征，所以要求造價人员不仅要有全面的专业的知识，还要熟悉掌握相关政策法规、财税知识，不断积累经验。只有对工程计价规范和工程材料、设备的市场价格都有所了解，并且熟悉具体和施工工艺和方法，才能预算编审中灵活运用。目前，工程造价专业已从建筑工程管理学上独立发展成一门新兴学科，它以经济学、管理学、土木工程为理论基础，系统全面的培养工程造价专业人才，为造价行业的发展储备力量。工程造价从开工到竣工都需随时跟进，无论是业主还是施工单位，或者第三方造价咨询机构，都应具备自己的高素质预算人员，打造一支技术过硬的队伍。
5 结语
工程造价预算的编审是一个双方达到一致过程，只有编审双方都做好大量的基础工作，通过明确编制范围、清晰的特征描述、准确的工程量计算及合理的材料定价，才能保证工程造价的真实性和准确性，从而推动建设项目的顺利进行。工程造价的编制基础源自于建设单位的前期工作，建设单位或造价咨询企业可以通过完善和优化设计图纸，建立材料信息库和补充定额库手等手段，重视培养人才和风险防控等方面来提高工程造价的编审质量。这也要求造价人员在工程造价的编审中要积极参与，清单编制工作要认真仔细，提高工程造价编制质量，减少审核差异，从而发挥工程造价的主观控制作用。
参考文献：
[1]胡秀茂.工程造价咨询行业现状分析和发展的探讨[J].工程造价管理，2018（02）：86-91.
[2]蒙镇陵.建筑工程造价预结算与建筑施工成本管理的关系[J].技术与市场，2017，24（08）：298+300.
[3]董海鸿，付晓慧，李东海.工程量清单审核和控制价的编审要点分析[J].价值工程，2017，36（17）：65-66.