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摘 要： 我们都知道自20世纪80年代以来，随着公共管理实践的不断发展，公共管理已成为各国政府再造的理论基石和实践指南，公共行政学的编写也逐渐成为一个热门话题，众多专家学者都为此进行了孜孜不倦的探索。张康之撰著的《寻找公共行政的伦理视角》，是一本现代行政伦理学的开拓性著作，它的学术观点和思想内涵前卫，但这种前卫并未带有浮华之气，体现的是一种科学的严谨和历史的厚重。通读此书，我感触良深，受益匪浅。
【中图分类号】 D602 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）15-0010-01
1、对公共行政道德化的理解
公共行政的道德化是当代公共行政研究中一个极其重要的问题，也是行政改革和构建新型公共行政模式的一个重要突破口。在下篇中，作者着力构建了公共行政道德化的理论框架。这一理论框架大致可以概括为以下五点。
1.1公共行政道德化的两个基本向度。
一是制度和体制层面的道德化，即在制度安排上有着道德化的合理规范，包含着道德实现的保障机制，同时已经确立的机制又有利于道德因素的生成和成长，能够对行政人员道德修养的提高有着激励作用。
二是行政人员个体层面的道德化，即要求行政人员以道德主体的面目出现，在他的行政行为中从道德的原则出发，贯穿着道德精神，时时处处坚持道德的价值取向，公正地处理行政人员与政府的关系、与同事的关系和与公众的关系。这两个层面的道德化是相互联系、相互贯通和相互作用的，共同推动着公共行政道德化实践的发展。在张康之教授看来，没有制度的道德化，行政人员个体的道德是不稳定的，但如果没有行政人员的道德化，那么制度道德就会因失去微观层次上的坚实基础而成为空洞的教条。
1.2道德化的公共行政特别强调自身所承担的道德责任。
在张康之教授看来，自启蒙思想家以降所强调的平等和自由不仅仅是一个政治问题，更主要的是一个伦理问题，只有对平等和自由作出伦理学的理解，才能在与政治学理解的综合统一中实现真正的平等和自由。长期以来，公共行政由于没有获得对平等和自由的伦理学理解，所以它并没有在其政治职能和经济职能之外找到其道德责任。公共行政若要保证其公共性的话，仅在政治和经济职能的实现中是不可能做到的，只有同时承担起道德责任，才能保证自己是真正公正的行政。而在公共行政所有的道德责任中，维护和提供交换正义又是它的基本内容。所以说，当前健全公共行政的正确道路是要实现公共行政对平等和自由的道德自觉，促进公共行政道德化，以保证它在维护和提供社会正义的过程中担负其道德责任。
1.3道德化的公共行政分析框架为未来的服务型公共行政模式提供了理论依据。
张康之教授认为，迄今为止，人类发明了两种基本的行政模式，即统治行政模式和管理行政模式。统治型的行政模式与传统社会相对应，它附属于阶级统治，具有显著的强制性特征。近代以来，随着资产阶级产业革命的完成，传统的统治型行政逐渐被管理型行政模式所取代。这种模式趋向于采用民主和参与等方式，因而具有更多的公共性，它追求的是行政管理相对于政治统治的独立性，把传统的凌驾于社会之上的管理模式转化为深入到社会之中的和渗透到社会生活一切领域的无所不在的相容性管理模式。马克斯·韦伯的理性官僚制是这种管理模式的集中体现。
1.4公共行政道德化的分析框架能够为当前中国的行政改革提出正确的方向。
按照这一框架，中国行政体制改革与发展应当走“以德治国”的道路，这也是对中华民族优秀德治传统的回归与超越。一是在中国传统文化中包含着一个值得注意的伦理假设，那就是 “人皆可以为圣人”，即人具有“善”的道德本性。今天，我们搞行政体制改革，应该在继承传统政治文化中的积极因素的基础上，根据现代公共行政的特殊性加以创造性地转换。我们所倡导的“以德治国”应该是在制度、程序和行政人员这三方面相互作用的总体化进程中得以实现的。
2、对中国行政发展的启示
2.1结合实践，立足于中国国情，具有现实意义。书中的很多理论都结合了当今中国的实际，如在行政改革的论述中，也谈到了中国行政改革抑或说是中国的行政体制改革中的不足和努力的方向。其实书中提出的以德治国的畅想正是中国特色的公共行政之路。
2.2将中国的道德传统引入政府运行中。指出应根据现代化的要求，赋予它们新的意义。如中国传统伦理中，强调社会整体精神，强调民族团结和国家统一，重视仁爱忠恕和人际和谐。
2.3把公共权力的畸形化归因于道德的普遍缺失。在过去我们总认为公共权力的泛滥，行政人员的腐败愈演愈烈是制度的不完善造成的。其实正是从政府外部寻找原因，即使制度健全，也不能从根本上解决这一问题，而要从行政人员内部追根溯源。作者认为关键在于行政人员道德的普遍缺失。
2.4提出了“公共人”特性的假设，与传统的“经济人”相对立。过去的种种理论，不论是马克思韦伯，还是哈贝马斯，他们的理论都建立在“经济人”的假设之上，认为人以追求自身利益的最大化为目标，而作者创新地提出公共人的假设，认为在公共行政中这是公
共领域，与传统的私人领域不同，公共领域需要谋求公共利益的最大化。
2.5以善抑恶VS以恶制恶。传统的理论认为针对行政人员的腐败问题应以加大惩罚力度为主来解决，这其实是一种以恶制恶的解决办法，不能从根本上解决腐败问题。作者认为法律制度的建立应以唤醒行政人员内心的道德伦理为目标，营造道德化的氛围，甚至提出要加强行政人员的自主性，而不是约束他们的自主性，即以善抑恶。
2.6公共行政的道德职能问题。长期以来，人们仅仅看到了公共行政的政治職能、经济职能和社会管理职能，但没有从理论上认识到公共行政的道德职能问题。而作者认为，公共
行政的道德责任是公共行政的基本内容，而且是公共行政其他职能得以充分实现的前提。公共行政道德责任的基本内容就是维护和提供交换正义。
结语
公共管理的实践是不断变化和发展的，变革与发展是当代世界范围内公共管理的主题。历史和实践表明，社会前进的动力不仅是生产力与生产关系的矛盾运动，同样也离不开理论创新的巨大推动。这就必须在理论研究中掌握科学的探索手段，理论联系实际，既坚持历史地、发展地、实事求是地看问题，又能从不同方向、不同角度、不同层次进行思考；既善于对客观事物的趋势作出预测，又能从纷繁复杂的现象中探索出解决问题的最佳结论。张康之的这一书，所展现出来的编写观念和模式，触涉到了现代行政伦理学的新领域和新方向，因此，可以肯定，这是一次具有积极意义的大胆探索和尝试，其成果必将在实践的检验中进一步得到彰显的。
【中图分类号】 D602 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）15-0010-01
1、对公共行政道德化的理解
公共行政的道德化是当代公共行政研究中一个极其重要的问题，也是行政改革和构建新型公共行政模式的一个重要突破口。在下篇中，作者着力构建了公共行政道德化的理论框架。这一理论框架大致可以概括为以下五点。
1.1公共行政道德化的两个基本向度。
一是制度和体制层面的道德化，即在制度安排上有着道德化的合理规范，包含着道德实现的保障机制，同时已经确立的机制又有利于道德因素的生成和成长，能够对行政人员道德修养的提高有着激励作用。
二是行政人员个体层面的道德化，即要求行政人员以道德主体的面目出现，在他的行政行为中从道德的原则出发，贯穿着道德精神，时时处处坚持道德的价值取向，公正地处理行政人员与政府的关系、与同事的关系和与公众的关系。这两个层面的道德化是相互联系、相互贯通和相互作用的，共同推动着公共行政道德化实践的发展。在张康之教授看来，没有制度的道德化，行政人员个体的道德是不稳定的，但如果没有行政人员的道德化，那么制度道德就会因失去微观层次上的坚实基础而成为空洞的教条。
1.2道德化的公共行政特别强调自身所承担的道德责任。
在张康之教授看来，自启蒙思想家以降所强调的平等和自由不仅仅是一个政治问题，更主要的是一个伦理问题，只有对平等和自由作出伦理学的理解，才能在与政治学理解的综合统一中实现真正的平等和自由。长期以来，公共行政由于没有获得对平等和自由的伦理学理解，所以它并没有在其政治职能和经济职能之外找到其道德责任。公共行政若要保证其公共性的话，仅在政治和经济职能的实现中是不可能做到的，只有同时承担起道德责任，才能保证自己是真正公正的行政。而在公共行政所有的道德责任中，维护和提供交换正义又是它的基本内容。所以说，当前健全公共行政的正确道路是要实现公共行政对平等和自由的道德自觉，促进公共行政道德化，以保证它在维护和提供社会正义的过程中担负其道德责任。
1.3道德化的公共行政分析框架为未来的服务型公共行政模式提供了理论依据。
张康之教授认为，迄今为止，人类发明了两种基本的行政模式，即统治行政模式和管理行政模式。统治型的行政模式与传统社会相对应，它附属于阶级统治，具有显著的强制性特征。近代以来，随着资产阶级产业革命的完成，传统的统治型行政逐渐被管理型行政模式所取代。这种模式趋向于采用民主和参与等方式，因而具有更多的公共性，它追求的是行政管理相对于政治统治的独立性，把传统的凌驾于社会之上的管理模式转化为深入到社会之中的和渗透到社会生活一切领域的无所不在的相容性管理模式。马克斯·韦伯的理性官僚制是这种管理模式的集中体现。
1.4公共行政道德化的分析框架能够为当前中国的行政改革提出正确的方向。
按照这一框架，中国行政体制改革与发展应当走“以德治国”的道路，这也是对中华民族优秀德治传统的回归与超越。一是在中国传统文化中包含着一个值得注意的伦理假设，那就是 “人皆可以为圣人”，即人具有“善”的道德本性。今天，我们搞行政体制改革，应该在继承传统政治文化中的积极因素的基础上，根据现代公共行政的特殊性加以创造性地转换。我们所倡导的“以德治国”应该是在制度、程序和行政人员这三方面相互作用的总体化进程中得以实现的。
2、对中国行政发展的启示
2.1结合实践，立足于中国国情，具有现实意义。书中的很多理论都结合了当今中国的实际，如在行政改革的论述中，也谈到了中国行政改革抑或说是中国的行政体制改革中的不足和努力的方向。其实书中提出的以德治国的畅想正是中国特色的公共行政之路。
2.2将中国的道德传统引入政府运行中。指出应根据现代化的要求，赋予它们新的意义。如中国传统伦理中，强调社会整体精神，强调民族团结和国家统一，重视仁爱忠恕和人际和谐。
2.3把公共权力的畸形化归因于道德的普遍缺失。在过去我们总认为公共权力的泛滥，行政人员的腐败愈演愈烈是制度的不完善造成的。其实正是从政府外部寻找原因，即使制度健全，也不能从根本上解决这一问题，而要从行政人员内部追根溯源。作者认为关键在于行政人员道德的普遍缺失。
2.4提出了“公共人”特性的假设，与传统的“经济人”相对立。过去的种种理论，不论是马克思韦伯，还是哈贝马斯，他们的理论都建立在“经济人”的假设之上，认为人以追求自身利益的最大化为目标，而作者创新地提出公共人的假设，认为在公共行政中这是公
共领域，与传统的私人领域不同，公共领域需要谋求公共利益的最大化。
2.5以善抑恶VS以恶制恶。传统的理论认为针对行政人员的腐败问题应以加大惩罚力度为主来解决，这其实是一种以恶制恶的解决办法，不能从根本上解决腐败问题。作者认为法律制度的建立应以唤醒行政人员内心的道德伦理为目标，营造道德化的氛围，甚至提出要加强行政人员的自主性，而不是约束他们的自主性，即以善抑恶。
2.6公共行政的道德职能问题。长期以来，人们仅仅看到了公共行政的政治職能、经济职能和社会管理职能，但没有从理论上认识到公共行政的道德职能问题。而作者认为，公共
行政的道德责任是公共行政的基本内容，而且是公共行政其他职能得以充分实现的前提。公共行政道德责任的基本内容就是维护和提供交换正义。
结语
公共管理的实践是不断变化和发展的，变革与发展是当代世界范围内公共管理的主题。历史和实践表明，社会前进的动力不仅是生产力与生产关系的矛盾运动，同样也离不开理论创新的巨大推动。这就必须在理论研究中掌握科学的探索手段，理论联系实际，既坚持历史地、发展地、实事求是地看问题，又能从不同方向、不同角度、不同层次进行思考；既善于对客观事物的趋势作出预测，又能从纷繁复杂的现象中探索出解决问题的最佳结论。张康之的这一书，所展现出来的编写观念和模式，触涉到了现代行政伦理学的新领域和新方向，因此，可以肯定，这是一次具有积极意义的大胆探索和尝试，其成果必将在实践的检验中进一步得到彰显的。