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【摘要】水利工程是国民经济发展和社会进步的重要基础设施。多年来，我国兴建了一大批水利工程。随着社会的进步和人口的增长，水利工程事业的地位越来越重要。尤其是近些年，我国对水利设施基础建设加大了投入，水利工程进入空前飞速的发展阶段。所以，水利工程的设计规划在水利工程建设中具有重要意义。【关键词】水利工程、施工建设、设计规划
水利工程是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程。按其服务对象分为防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、航道和港口工程、供水和排水工程、环境水利工程、海涂围垦工程等。可同时为防洪、供水、灌溉、发电等多种目标服务的水利工程。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程项目的施工建设和管理，是一种庞大而复杂的系统工程，对水利工程质量的影响因素贯穿在整个施工过程中。水利工程的施工管理工作是保证水利工程正常运转的关键所在，只有对水利工程的施工管理工作从不松懈、紧抓不放，才能使水利工程的施工管理逐步走向正规化，推进水利工程建设事业的健康发展，保证水利工程施工的安全运行。另外，水利工程在抗御水旱灾害，保障经济安全和社会稳定，促进工、农业生产持续稳定发展，水土保持和改善生态环境等方面发挥了不可忽视的作用。但是，水利工程施工管理中存在的问题也比较突出。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的养护和维修，效益严重减少，而且对国民经济发展和人民生命财产安全带来极大的威胁，假如不尽快从本质上解决，国家近些年来不断投入地巨资所新建的大量水利设施也将老化失修，造成重大的经济损失。
一、水利工程设计规划方面的特征：
水利工程设计规划的系统组成部分较为复杂，影响因素变化快。经过总结、分析水利工程设计规划包括的特征如下：
（1） 涉及方面广泛。水利工程设计规划的工作涉及工业、水利、电力、交通、环保、城市建设等诸多领域。
（2） 涉及专业学科知识广泛。水利工程设计规划的工作涉及地质、气象、经济、园林建设、法律、经营管理等诸多学科。
（3） 涉及法律、法规比较复杂。水利工程设计规划涉及水利、电力、交通建设、土地开发、矿山开采、城市建设等相关部门的法律法规。
（4） 各地区差异性大。在全国各地存在不同的社会、经济环境，一个市，乃至一个乡、镇都存在不同的社会经济发展环境。通常情况下，人们说的关于施工环境好坏，因为有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，所以包含了不同的社会经济环境的制约因素。
（5） 水利工程设计规划缺少统一的量化评定标准。由于水利工程设计规划表现的形式不一样，难以准确判定，所以给水利工程的设计规划工作带来一定的难度。
二、当前水利工程设计规划的问题
1、在水利施工企业管理机制中缺乏创新机制，许多水利施工企业，特别是大型的水利施工企业，都有历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质等级较高、施工质量较高和社会信誉较好、施工经验较丰富等优势，但因其存在的资金不足、企业资质存在缺陷、经营机制较僵化、历史包袱较沉重，另外企业处理社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，使之缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，致使经济效益不能上升反而会下降。
2、水利工程设计规划单位工作量不足，在最近几年，水利工程建设项目发展迅速，水利工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的“大面包”，但，这些企业的蓬勃发展，又致使了水利工程的竞争激烈，最终导致了水利工程设计规划企业的工作任务不足。
3、水利工程设计规划方案的市场竞争能力不足，水利工程设计规划方案同任何商品的生产经营一样，需要占有市场，而许多水利工程设计规划方案的市场竞争能力较不足。其中有两方面的原因，一方面，是社会原因，因其招标及评标不合理等现象，需要社会去改进。另一方面，水利工程企业自身存在竞争能力不足的问题，在技术、设备方面缺乏创新，资金不足，不太注重信息管理，加之创新型、复合型科技人才的缺乏。在当今激烈的市场竞争下，容易导致水利所设计规划方案的成本的加大，这就要求水利施工企业加大自身的创新力度，提高经济、环境效益，使自己的工程设计方案“价廉物美”，适应市场经济竞争的发展要求。
三、解决水利工程设计规划问题的解决对策
1、加强对水利工程施工管理人员的管理
施工管理人员的安全职责要“横向到边、纵向到底”， 上到领导，各部门负责人，下到项目班组、操作岗位， 都要明确每个相关管理人员的职责，避免上紧下松， 层层衰减的现象发生， 使每一个员工都能从根本上感受到安全生产的重要性， 从而更加关注自己和身边人和环境的安全，形成水利工程全员施工安全管理的格局。真正做到“安全施工， 人人有责； 安全管理， 人人加入”。另外，加强水利工程施工管理全方位的安全。要得到这样的效果，关键在于全方位考察水利工程施工管理的规律，通过研究其确定性， 做到提前预防管理事故的发生；但施工管理事故的发生也有一定的随机性， 所以也需要在其生产过程中加强监督， 切实做到思想和现实情况上的警钟长鸣，管理制度保证上要严密有效，水利工程专业技术支撑上坚强有力、检查监督上要严格细致，在事故处理上要做到严肃认真， 做到施工管理的全方位加强。
2、健全对水利工程设计规划方案图纸的审查制度
提高设计水平嚴格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。规范设计方案图纸的审查制度。
水利工程的设计规划对于水利工程施工建设企业来说，是进行工程施工建设的基础，只有打好了基础才会使水利工程企业的施工建设立于不败之地。
【参考文献】
[1] 郭小凤，巩爱锋，杨书峰.《浅谈水利工程管理体制改革》.【J】.工程技术.
[2] 任丰璋.《向管理要效益——盐城水利工程管理思考》.【J】.中国水利.1995
[3] 王平平.《浅议水利工程施工管理》.【J】.中国水运.2007
[4] 刘湘宁.《水利基本建设管理法规汇编》.【G】.兵器工业出版社.2005
[5] 王仁钟，章为民，蔡跃波.《我国水利工程建设与管理》.【J】.水利水电技术.2001
水利工程是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程。按其服务对象分为防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、航道和港口工程、供水和排水工程、环境水利工程、海涂围垦工程等。可同时为防洪、供水、灌溉、发电等多种目标服务的水利工程。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程项目的施工建设和管理，是一种庞大而复杂的系统工程，对水利工程质量的影响因素贯穿在整个施工过程中。水利工程的施工管理工作是保证水利工程正常运转的关键所在，只有对水利工程的施工管理工作从不松懈、紧抓不放，才能使水利工程的施工管理逐步走向正规化，推进水利工程建设事业的健康发展，保证水利工程施工的安全运行。另外，水利工程在抗御水旱灾害，保障经济安全和社会稳定，促进工、农业生产持续稳定发展，水土保持和改善生态环境等方面发挥了不可忽视的作用。但是，水利工程施工管理中存在的问题也比较突出。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的养护和维修，效益严重减少，而且对国民经济发展和人民生命财产安全带来极大的威胁，假如不尽快从本质上解决，国家近些年来不断投入地巨资所新建的大量水利设施也将老化失修，造成重大的经济损失。
一、水利工程设计规划方面的特征：
水利工程设计规划的系统组成部分较为复杂，影响因素变化快。经过总结、分析水利工程设计规划包括的特征如下：
（1） 涉及方面广泛。水利工程设计规划的工作涉及工业、水利、电力、交通、环保、城市建设等诸多领域。
（2） 涉及专业学科知识广泛。水利工程设计规划的工作涉及地质、气象、经济、园林建设、法律、经营管理等诸多学科。
（3） 涉及法律、法规比较复杂。水利工程设计规划涉及水利、电力、交通建设、土地开发、矿山开采、城市建设等相关部门的法律法规。
（4） 各地区差异性大。在全国各地存在不同的社会、经济环境，一个市，乃至一个乡、镇都存在不同的社会经济发展环境。通常情况下，人们说的关于施工环境好坏，因为有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，所以包含了不同的社会经济环境的制约因素。
（5） 水利工程设计规划缺少统一的量化评定标准。由于水利工程设计规划表现的形式不一样，难以准确判定，所以给水利工程的设计规划工作带来一定的难度。
二、当前水利工程设计规划的问题
1、在水利施工企业管理机制中缺乏创新机制，许多水利施工企业，特别是大型的水利施工企业，都有历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质等级较高、施工质量较高和社会信誉较好、施工经验较丰富等优势，但因其存在的资金不足、企业资质存在缺陷、经营机制较僵化、历史包袱较沉重，另外企业处理社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，使之缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，致使经济效益不能上升反而会下降。
2、水利工程设计规划单位工作量不足，在最近几年，水利工程建设项目发展迅速，水利工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的“大面包”，但，这些企业的蓬勃发展，又致使了水利工程的竞争激烈，最终导致了水利工程设计规划企业的工作任务不足。
3、水利工程设计规划方案的市场竞争能力不足，水利工程设计规划方案同任何商品的生产经营一样，需要占有市场，而许多水利工程设计规划方案的市场竞争能力较不足。其中有两方面的原因，一方面，是社会原因，因其招标及评标不合理等现象，需要社会去改进。另一方面，水利工程企业自身存在竞争能力不足的问题，在技术、设备方面缺乏创新，资金不足，不太注重信息管理，加之创新型、复合型科技人才的缺乏。在当今激烈的市场竞争下，容易导致水利所设计规划方案的成本的加大，这就要求水利施工企业加大自身的创新力度，提高经济、环境效益，使自己的工程设计方案“价廉物美”，适应市场经济竞争的发展要求。
三、解决水利工程设计规划问题的解决对策
1、加强对水利工程施工管理人员的管理
施工管理人员的安全职责要“横向到边、纵向到底”， 上到领导，各部门负责人，下到项目班组、操作岗位， 都要明确每个相关管理人员的职责，避免上紧下松， 层层衰减的现象发生， 使每一个员工都能从根本上感受到安全生产的重要性， 从而更加关注自己和身边人和环境的安全，形成水利工程全员施工安全管理的格局。真正做到“安全施工， 人人有责； 安全管理， 人人加入”。另外，加强水利工程施工管理全方位的安全。要得到这样的效果，关键在于全方位考察水利工程施工管理的规律，通过研究其确定性， 做到提前预防管理事故的发生；但施工管理事故的发生也有一定的随机性， 所以也需要在其生产过程中加强监督， 切实做到思想和现实情况上的警钟长鸣，管理制度保证上要严密有效，水利工程专业技术支撑上坚强有力、检查监督上要严格细致，在事故处理上要做到严肃认真， 做到施工管理的全方位加强。
2、健全对水利工程设计规划方案图纸的审查制度
提高设计水平嚴格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。规范设计方案图纸的审查制度。
水利工程的设计规划对于水利工程施工建设企业来说，是进行工程施工建设的基础，只有打好了基础才会使水利工程企业的施工建设立于不败之地。
【参考文献】
[1] 郭小凤，巩爱锋，杨书峰.《浅谈水利工程管理体制改革》.【J】.工程技术.
[2] 任丰璋.《向管理要效益——盐城水利工程管理思考》.【J】.中国水利.1995
[3] 王平平.《浅议水利工程施工管理》.【J】.中国水运.2007
[4] 刘湘宁.《水利基本建设管理法规汇编》.【G】.兵器工业出版社.2005
[5] 王仁钟，章为民，蔡跃波.《我国水利工程建设与管理》.【J】.水利水电技术.2001