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[摘 要]2009年7月江苏省开始实施新一轮的政府机构改革并决定组建省商务厅,从而使全省的内贸和外贸行政管理机构得以协调统一,为今后江苏对外贸易的发展奠定坚实基础。大商务的思路是一种把国内国外两个市场紧密联系,采取统一协调的政策措施,从而实现效能最大化的方法。新商务厅可以在内外贸自由转换、服务贸易等几个具体领域采取相应的措施。
[关键词]大商务 江苏省 对外贸易 政策建议
2008年国际金融危机爆发以后,江苏省的对外贸易受到严重冲击,为此江苏省政府采取了一系列的应对措施,力争使全省的对外贸易能够企稳回升并继续发展。笔者主要从促进江苏省对外贸易发展的角度出发,以大商务为着眼点,提出相应的观点和看法,为新组建的江苏省商务厅建言献策。
一、大商务的概念与意义
1.大商务的概念
为了能更简洁地说明本文的观点,我们引入“大商务”这一概念。大商务是指一国中央政府或地方政府将国内国外两个市场紧密联系,全面统筹,采取统一协调的政策和行政管理措施来促使本国或本地区的商务效能达到最大化。这里的商务效能指与本经济体的商业、贸易、物流、对外经济技术合作等相关的产值和收益。
2.大商务的意义
在加入世贸组织之后,我国及江苏省有越来越多的企业同时面向国内和国外两个市场经营,许多企业在国内做大做强的同时,积极开拓海外市场。因此政府对这些企业的政策扶持和行政管理职能也应及时调整,突破传统的内外贸相分离的行政管理体制,采取以大商务为标志的、内外贸密切协调的新的行政管理体制是必要的。
二、新商务厅组建的背景与目的
1.组建的背景
此次江苏省政府机构改革是在新一轮全国地方政府机构改革的大背景下进行的。从2008年底开始,全国各省、自治区、直辖市的政府机构改革陆续展开。
按照省政府机构改革方案,决定成立省商务厅:将省经济贸易委员会的内贸职责和省对外贸易经济合作厅的职责整合划入省商务厅,不再保留省经济贸易委员会和省对外贸易经济合作厅。这一改革举措进一步优化了当前江苏省在内外贸管理方面的行政组织结构,为今后规范设置相关的部门机构奠定了坚实的基础。
2.组建的目的
按照机构改革方案,组建江苏省商务厅的主要目的是:“推动流通管理体制改革,促进现代市场体系形成”。这一总体目标的确定充分说明了当前江苏省对流通领域进行改革的紧迫性和重要性,通过改革逐步建立健全适应当前流通方式和商贸运行特点的、内外贸协调统一的现代市场体系,这将是今后商务厅的最主要行政职责之一,也是商务厅组建的根本的目的所在。
三、用大商务的思路促进江苏省对外贸易发展的具体建议及措施
1.推动内外贸自由转换,促进内外贸高速链接
针对全省不同类型的企业,采取不同的措施,疏通企业在国内国外两个市场进行转换经营的渠道,促进企业双向发展将显得尤为重要。省商务厅可探讨实行如以下几方面的政策措施:
(1) 鼓励各类企业,特别是加工贸易企业同时拓展国内国外两个市场,优化监管方式,使其销售和采购活动在两个市场之间按效用最大化原则实现方便转换。
(2)利用好商务厅有关协调议事的权限,与省政府其他各机构密切协调,推动全省“大通关”建设取得实质成效,使全省的路水空运输、口岸管理、报关、报检等环节畅通便捷、高效对接,帮助企业实现进出口环节的便利化,能一站式“走出去”,一站式“引进来”。
(3)有效发挥各类开发区、保税区和物流园区的桥梁纽带作用,优化各开发区与外围区域之间的交流机制,使外资企业能顺利通过开发区进入国内市场,而更多的省内企业亦可通过开发区了解国际市场,进入国际市场,扩大海外份额。
2. 提升服务贸易标准,融通国内国际市场
服务贸易涉及的领域广泛,形式多样,发展潜力巨大,因此在现阶段除了使省内企业熟悉国际服务贸易各行业的规则、提升企业的服务标准外,还可适当帮助企业意识到国际国内两个市场的差异,寻求对两种运营规则的平衡、兼蓄和融通,最终实现国内国外畅通经营。省商务厅可针对不同的服务贸易行业,实施不同的帮助促进措施,例如:
(1)对于软件外包、电子器件外包等江苏省已具有先导优势的行业,以及动画设计、信息服务等处于上升阶段的新型服务产业,应以完全接轨国际运营标准为标准,鼓励相类似的企业向同一产业园区聚集,形成规模效益,在承接国际外包业务的示范和带动下,逐渐培育省内和国内外包需求市场,形成省内市场与国际市场同标准运行,最终使企业能够在国内国际两个市场之间无障碍畅通经营。
(2)在对外工程承包、对外劳务输出、国际航运等传统服务行业,江苏省积累了一定的相对优势,但由于在这些行业里往往国际和国内的运营规则差异较大,或进入门槛过高等原因,致使许多省内的优势企业长期以来无法进入国际市场,而进入国际市场的企业又大多零散经营,缺乏竞争优势,因此省商务厅可以采取“以外带内,借壳外出”的政策措施,即鼓励已在国际市场开展业务的成熟企业与只在省内或国内经营的优势企业合作,结合前者的市场优势和后者的资金技术优势,借壳外出,以集团化的方式扩大海外市场,形成国内与国外的双轨互通经营,获得最大收益。
(3)对于技术研发、工程设计、零部件外包、包装外包、第三方物流等生产性服务行业,商务厅可以用产业规划和牵线搭桥的方式,为在江苏省投资的国外大型制造业企业推介省内的配套服务型企业,同时为进入国际市场经营的江苏省大型企业引介熟悉国外情况的服务合作企业,实现优势互补,内外市场交融互动,在合作中提高本省企业进行国际服务合作的能力,在合作中扩大江苏省在以上各服务贸易领域的市场规模。
3.推动电子商务发展创新,促进内外贸市场融合渗透
为了适应当前国际国内电子商务迅速发展的需要,同时透过电子商务的应用来加强内外贸市场的相互融合渗透,今后省商务厅可在如下方面推进全省电子商务的发展及创新:
(1)加大对中小企业进入电子商务平台的引导和资金扶持,使更多的本省企业透过网络平台了解参与国际市场。
(2)扩容现有的两个电子商务平台,增加外国企业板块,探索以中英文对照建立网站,使外国企业及销售商亦可加入本省平台,促进国内国外电子商务市场的有效连接。
(3)创新电子商务平台,增加交易活跃度。例如可扩大目前已举办的“江苏省外贸产品网上内销交易会”的规模和范围,创造品牌效应,吸引更多国内外厂商参展,逐渐办成具有全国影响力的出口商品网上内销交易会。
4.加强与台港澳地区的贸易合作,抓住“大中华商务”发展机遇
江苏省与台港澳地区的贸易联系广泛而深入,是台港澳地区在内地投资的重要目的地,随着内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)的实施和海峡两岸经贸关系的迅速改善,今后以两岸三地之间的贸易和投资活动为核心的“大中华商务”必会得到快速发展,为能抓住这一机遇,省商务厅可采取如下两方面的促进措施:
(1)及时学习借鉴全国 “落实CEPA示范城市”的做法,尽快制定有关江苏省落实CEPA的具体政策方案,抓住内地与香港、澳门新一轮贸易及投资一体化发展的机遇,引进港澳地区的诸如金融、物流、保险等优势服务产业,促进江苏省相关产业的提升和投资软环境的改善。
(2)发挥江苏省对台经贸合作优势,创新合作模式,推动双向投资,使苏台两地的贸易及产业合作步入全新阶段。以海峡两岸(昆山)商贸合作区的成立为契机,在2009年举办海峡两岸港口物流与制造业(太仓)对话大会、台苏贸易投资洽谈会、台湾江苏周等活动的基础上,继续鼓励苏南各市与台湾地区深入进行各类特色化、专业化的产业合作,积极引导台资进入苏中和苏北地区,鼓励江苏省企业赴台湾投资,从而有力推动两地贸易和产业的繁荣发展。
四、结语
受知识能力所限,笔者仅从以上几个具体的方面对今后江苏省以大商务的思路促进对外贸易发展提出了浅显的建议和政策措施,漏洞和片面性定会不少,只希望能起抛砖引玉的作用,与其他学者及商贸界人士共同为江苏省对外贸易的发展建言献策。相信在科学发展观的指导下,新组建的江苏省商务厅在今后履行职能的过程中,一定能探索出更全面可行的政策措施,抓住后金融危机时期的各种机遇,使江苏省的对外贸易突破当前限制因素,实现新一轮的健康快速发展。
参考文献:
[1]江苏省统计局.2009年江苏省开放经济主要指标[EB/OL].(2009-11-03). http://www.jssb.gov.cn/jstj/tjsj/ydsj/
[2]江苏省人民代表大会常务委员会.江苏省人民政府机构改革方案[EB/OL].(2009-09-30). http://www.jsrd.gov.cn/jsrd/huizzl/hygb/1110/200909/t20090930_48624.html
[3]周儀.新时期商务部的作用与政府行政机构改革方向之管见——“大商务构思”[J].经济师,2006(12)
[4]朱晓青.我国外贸政策调整的方向[J].北京行政学院学报,2009(2):61—64.
[关键词]大商务 江苏省 对外贸易 政策建议
2008年国际金融危机爆发以后,江苏省的对外贸易受到严重冲击,为此江苏省政府采取了一系列的应对措施,力争使全省的对外贸易能够企稳回升并继续发展。笔者主要从促进江苏省对外贸易发展的角度出发,以大商务为着眼点,提出相应的观点和看法,为新组建的江苏省商务厅建言献策。
一、大商务的概念与意义
1.大商务的概念
为了能更简洁地说明本文的观点,我们引入“大商务”这一概念。大商务是指一国中央政府或地方政府将国内国外两个市场紧密联系,全面统筹,采取统一协调的政策和行政管理措施来促使本国或本地区的商务效能达到最大化。这里的商务效能指与本经济体的商业、贸易、物流、对外经济技术合作等相关的产值和收益。
2.大商务的意义
在加入世贸组织之后,我国及江苏省有越来越多的企业同时面向国内和国外两个市场经营,许多企业在国内做大做强的同时,积极开拓海外市场。因此政府对这些企业的政策扶持和行政管理职能也应及时调整,突破传统的内外贸相分离的行政管理体制,采取以大商务为标志的、内外贸密切协调的新的行政管理体制是必要的。
二、新商务厅组建的背景与目的
1.组建的背景
此次江苏省政府机构改革是在新一轮全国地方政府机构改革的大背景下进行的。从2008年底开始,全国各省、自治区、直辖市的政府机构改革陆续展开。
按照省政府机构改革方案,决定成立省商务厅:将省经济贸易委员会的内贸职责和省对外贸易经济合作厅的职责整合划入省商务厅,不再保留省经济贸易委员会和省对外贸易经济合作厅。这一改革举措进一步优化了当前江苏省在内外贸管理方面的行政组织结构,为今后规范设置相关的部门机构奠定了坚实的基础。
2.组建的目的
按照机构改革方案,组建江苏省商务厅的主要目的是:“推动流通管理体制改革,促进现代市场体系形成”。这一总体目标的确定充分说明了当前江苏省对流通领域进行改革的紧迫性和重要性,通过改革逐步建立健全适应当前流通方式和商贸运行特点的、内外贸协调统一的现代市场体系,这将是今后商务厅的最主要行政职责之一,也是商务厅组建的根本的目的所在。
三、用大商务的思路促进江苏省对外贸易发展的具体建议及措施
1.推动内外贸自由转换,促进内外贸高速链接
针对全省不同类型的企业,采取不同的措施,疏通企业在国内国外两个市场进行转换经营的渠道,促进企业双向发展将显得尤为重要。省商务厅可探讨实行如以下几方面的政策措施:
(1) 鼓励各类企业,特别是加工贸易企业同时拓展国内国外两个市场,优化监管方式,使其销售和采购活动在两个市场之间按效用最大化原则实现方便转换。
(2)利用好商务厅有关协调议事的权限,与省政府其他各机构密切协调,推动全省“大通关”建设取得实质成效,使全省的路水空运输、口岸管理、报关、报检等环节畅通便捷、高效对接,帮助企业实现进出口环节的便利化,能一站式“走出去”,一站式“引进来”。
(3)有效发挥各类开发区、保税区和物流园区的桥梁纽带作用,优化各开发区与外围区域之间的交流机制,使外资企业能顺利通过开发区进入国内市场,而更多的省内企业亦可通过开发区了解国际市场,进入国际市场,扩大海外份额。
2. 提升服务贸易标准,融通国内国际市场
服务贸易涉及的领域广泛,形式多样,发展潜力巨大,因此在现阶段除了使省内企业熟悉国际服务贸易各行业的规则、提升企业的服务标准外,还可适当帮助企业意识到国际国内两个市场的差异,寻求对两种运营规则的平衡、兼蓄和融通,最终实现国内国外畅通经营。省商务厅可针对不同的服务贸易行业,实施不同的帮助促进措施,例如:
(1)对于软件外包、电子器件外包等江苏省已具有先导优势的行业,以及动画设计、信息服务等处于上升阶段的新型服务产业,应以完全接轨国际运营标准为标准,鼓励相类似的企业向同一产业园区聚集,形成规模效益,在承接国际外包业务的示范和带动下,逐渐培育省内和国内外包需求市场,形成省内市场与国际市场同标准运行,最终使企业能够在国内国际两个市场之间无障碍畅通经营。
(2)在对外工程承包、对外劳务输出、国际航运等传统服务行业,江苏省积累了一定的相对优势,但由于在这些行业里往往国际和国内的运营规则差异较大,或进入门槛过高等原因,致使许多省内的优势企业长期以来无法进入国际市场,而进入国际市场的企业又大多零散经营,缺乏竞争优势,因此省商务厅可以采取“以外带内,借壳外出”的政策措施,即鼓励已在国际市场开展业务的成熟企业与只在省内或国内经营的优势企业合作,结合前者的市场优势和后者的资金技术优势,借壳外出,以集团化的方式扩大海外市场,形成国内与国外的双轨互通经营,获得最大收益。
(3)对于技术研发、工程设计、零部件外包、包装外包、第三方物流等生产性服务行业,商务厅可以用产业规划和牵线搭桥的方式,为在江苏省投资的国外大型制造业企业推介省内的配套服务型企业,同时为进入国际市场经营的江苏省大型企业引介熟悉国外情况的服务合作企业,实现优势互补,内外市场交融互动,在合作中提高本省企业进行国际服务合作的能力,在合作中扩大江苏省在以上各服务贸易领域的市场规模。
3.推动电子商务发展创新,促进内外贸市场融合渗透
为了适应当前国际国内电子商务迅速发展的需要,同时透过电子商务的应用来加强内外贸市场的相互融合渗透,今后省商务厅可在如下方面推进全省电子商务的发展及创新:
(1)加大对中小企业进入电子商务平台的引导和资金扶持,使更多的本省企业透过网络平台了解参与国际市场。
(2)扩容现有的两个电子商务平台,增加外国企业板块,探索以中英文对照建立网站,使外国企业及销售商亦可加入本省平台,促进国内国外电子商务市场的有效连接。
(3)创新电子商务平台,增加交易活跃度。例如可扩大目前已举办的“江苏省外贸产品网上内销交易会”的规模和范围,创造品牌效应,吸引更多国内外厂商参展,逐渐办成具有全国影响力的出口商品网上内销交易会。
4.加强与台港澳地区的贸易合作,抓住“大中华商务”发展机遇
江苏省与台港澳地区的贸易联系广泛而深入,是台港澳地区在内地投资的重要目的地,随着内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)的实施和海峡两岸经贸关系的迅速改善,今后以两岸三地之间的贸易和投资活动为核心的“大中华商务”必会得到快速发展,为能抓住这一机遇,省商务厅可采取如下两方面的促进措施:
(1)及时学习借鉴全国 “落实CEPA示范城市”的做法,尽快制定有关江苏省落实CEPA的具体政策方案,抓住内地与香港、澳门新一轮贸易及投资一体化发展的机遇,引进港澳地区的诸如金融、物流、保险等优势服务产业,促进江苏省相关产业的提升和投资软环境的改善。
(2)发挥江苏省对台经贸合作优势,创新合作模式,推动双向投资,使苏台两地的贸易及产业合作步入全新阶段。以海峡两岸(昆山)商贸合作区的成立为契机,在2009年举办海峡两岸港口物流与制造业(太仓)对话大会、台苏贸易投资洽谈会、台湾江苏周等活动的基础上,继续鼓励苏南各市与台湾地区深入进行各类特色化、专业化的产业合作,积极引导台资进入苏中和苏北地区,鼓励江苏省企业赴台湾投资,从而有力推动两地贸易和产业的繁荣发展。
四、结语
受知识能力所限,笔者仅从以上几个具体的方面对今后江苏省以大商务的思路促进对外贸易发展提出了浅显的建议和政策措施,漏洞和片面性定会不少,只希望能起抛砖引玉的作用,与其他学者及商贸界人士共同为江苏省对外贸易的发展建言献策。相信在科学发展观的指导下,新组建的江苏省商务厅在今后履行职能的过程中,一定能探索出更全面可行的政策措施,抓住后金融危机时期的各种机遇,使江苏省的对外贸易突破当前限制因素,实现新一轮的健康快速发展。
参考文献:
[1]江苏省统计局.2009年江苏省开放经济主要指标[EB/OL].(2009-11-03). http://www.jssb.gov.cn/jstj/tjsj/ydsj/
[2]江苏省人民代表大会常务委员会.江苏省人民政府机构改革方案[EB/OL].(2009-09-30). http://www.jsrd.gov.cn/jsrd/huizzl/hygb/1110/200909/t20090930_48624.html
[3]周儀.新时期商务部的作用与政府行政机构改革方向之管见——“大商务构思”[J].经济师,2006(12)
[4]朱晓青.我国外贸政策调整的方向[J].北京行政学院学报,2009(2):61—64.