“成本”是每个企业最关注的焦点，降低成本是企业永恒的主题。对于如何控制成本有多种理论和方法，多年来一直为人们所探讨和研究。但我认为，推行全面预算管理制度，在降低企业成本中起着关键作用，是企业进行有效成本控制的关键环节。
　　
　　一、全面预算管理的概念
　　
　　全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。全面预算的最终反映是一整套预计的财务报表和其他附表，主要是用來规划计划期内企业的全部经济活动及其相关财务结果。
　　
　　二、全面预算管理在成本控制方面的作用
　　
　　全面预算管理和考核、奖惩制度共同作用，可以激励并约束相关主体追求尽量高的收入增长和尽量低的成本费用。
　　编制全面预算过程中相关人员要对企业环境变化做出理性分析，从而保证企业的收入增长和成本节约计划切实可行。
　　预算执行的监控过程关注收入和成本这两个关键指标的实现和变化趋势，这迫使预算执行主体对市场变化和成本节约造成的影响做出迅速有效的反应，提升企业的应变能力。
　　
　　三、企业实行全面预算管理具体做法
　　
　　（一）建立预算组织
　　建立“以总体预算目标为导向，以现金收支管理为纽带，以成本定额控制为手段，以责任报告制度为基础，以激励约束机制为保障”的全面预算管理模式，充分发挥预算在生产经营管理中的预测、控制、信息反馈、激励约束等作用。对两级预算管理机构的职责和经营预算目标，资金预算的编制、审批、执行、检查、分析和考核都做出了明确的规定，从制度上保证预算工作的顺利推进。
　　成立预算管理委员会，具体负责研究解决企业经营中的重大事务；审议企业经营年度规划和年度建设计划；审议企业经营业务年度预算、决算等。
　　（二）科学编制预算
　　按照预算编制“自上而下、自下而上、上下结合”的原则，经过反复研究，制定企业经营业务收入指标、成本费用支出指标和应收账款降低率等指标，使预算指标更加符合生产实际。
　　（三）强制预算执行
　　推行以“现金流管理”为主导的预算理念，将预算执行符合率纳入考核体系，坚决纠正“重编制、轻执行”的现象。结合企业生产经营特点，对各项付现成本进行分解，并落实可控付现成本同比减少10%的硬指标。通过建立单位负责人授权审批制度，控制月度各预算项目实际发生值与预算控制计划值差额比例在5%之内；如遇特殊突发事件超出年度预算、月度预算差额控制比例的开支项目，则由开支部门提出书面申请，说明原因，按程序逐级申报预算委员会审议。
　　（四）强化预算监督
　　通过建立信息反馈系统，对企业预算执行情况进行跟踪监控，定期召开预算执行分析会，通报成本费用支出情况，及时发现预算执行偏差，分析具体原因，制定控制办法。
　　（五）严格预算考核
　　建立科学的预算考评体系，实行“严考核、硬兑现”，强化预算约束力。年终对企业各部门预算执行情况进行考评，真正体现科学、客观、公正，充分发挥预算的激励和约束作用。
　　
　　四、推行全面预算管理的几点认识
　　
　　一是加强成本管理，必须做到全员提高认识、全员参与。长期以来，人们存在一种偏差：把成本管理作为财务人员、少数管理人员的专利，认为成本、效益都应由企业领导、计划部门和财务部门负责，而把各车间、部门、班组的职工只看作生产者，导致管成本的不懂技术、懂技术的不懂财务。职工对于哪些成本应该控制，怎样控制等问题无意也无力过问，认为干好干坏一个样，感受不到成本压力，控制成本的积极性无法调动起来，浪费现象严重。通过推行全面预算管理，将年度预算指标分解到每一名员工身上，做到“人人头上有指标”，落实控制责任人，并与每名职工的工资奖金挂钩，真正实现节奖超罚，调动职工的积极性和主人翁责任感，将成本控制作为企业的一种文化深入人心。
　　二是加强成本管理，必须做到制度约束到位。有效的制度是成本管理工作得以正常运行的基石。通过推行全面预算管理制度，制定全员、全过程、全要素控制，实现事事有人管、控制有措施、责任有落实，形成责任清晰、管理顺畅、协调高效的成本管理机制。
　　三是加强成本管理，必须做到考核兑现到位。通过预算指标分解，建立一系列分层次、分单位、分岗位的制度和相应的考核标准，形成了有硬指标约束的考核、兑现制度和体系,奖罚分明，激励广大职工参与成本控制的积极性和主动性。
　　成本管理与控制的方法与措施有多种形式，但全面预算管理作为一种新型的管理模式，已从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等诸多功能的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具，全面预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用。