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【摘要】近几年，在城市高速发展的同时水资源环境也在遭受严重的污染，而造成水环境污染的一个主要原因就是生活污水纳管率低。为切实改善城市人居环境，推进“和谐县城”建设，满足经济社会可持续发展的要求，H县对全县生活污水入网情况进行了调研。
【关键词】城镇生活污水；收集入网；思考
中图分类号： U664.9 文献标识码： A
一、城镇污水设施管网建设情况
2000年以来，H县相继开工建设了县城一期、二期污水管网工程，县域西片、东片、南片污水管网工程，启动了各镇（街道）二级污水管网工程。至2011年底，全县共建成一、二级污水管线200多公里，建成污水提升泵站23余座，完成总投资近5亿元，县域污水收集主管网已通达全县各镇（街道），污水收集量平均4.5万吨/天，为遏制该县水环境恶化、改善生态环境发挥了积极的作用。
（一）县城区污水管网一期工程，做好污水纳管第一步。该工程纳污范围：县城中心城区，总纳污面积21.2 平方公里，分中、远期实现。计划中期（到2020年）纳污面积达到16.2平方公里，服务人口15万人，污水总量为6.40万平方米/吨；远期纳污面积5.0平方公里，服务人口5万人，污水总量2.90万平方米/吨。
（二）县城区污水管网二期工程，以点带面辐射周边。该工程纳污范围：城区北片、城区南片及工业区，纳污面积7.28平方公里，铺设污水管线29.8公里，建设污水提升泵站1座，纳污总量2.3万吨/日。
（三）县域西片污水处理工程，污水设施建设工程下乡。该工程纳污范围：城区周边三个乡镇，总纳污面积7平方公里，铺设一级主污水管线29.421公里，建设污水提升泵站5座。
（四）县域东片污水处理工程，落实污水排放大户入网率。该工程纳污范围：经济开发区，纳污面积25.8 平方公里，纳污总量9万吨/日，铺设污水管线108公里，建设污水提升泵站3座
（五）县域南片污水处理工程，助力美丽乡村建设。该工程纳污范围：县域南侧三镇。总纳污面积11.56 平方公里，铺设一级主污水管线29 km，中途建设污水提升泵站6座。
（六）各镇（区）污水二级管网工程，细化污水设施管网建设。该工程于2009年启动建设，其纳污范围：各镇（街道）部分镇区，同时兼顾各镇（区）范围内的主要工业污染点源，规划建设管线176.6 km，泵站2座。
二、县城区财政保障单位及住宅小区污水入网情况
县城区污水管网建设自2002年启动，主要是通过污水管网和配套设施的建设，将县城及全县范围内的污水进行收集，输送至污水处理厂。随着县城区污水管网建设逐步到位，城区范围内的污水收集工作也同步展开。并要求全县范围内新建的小区及工商业用户在综合验收前必须污水入网。经过前期摸底排查，发现老住宅小区地块58个没有实现污水纳管。
（一）住宅小区及相关地块污水入网改造情况
根据县政府协调会议精神，从2006年开始，对县城区范围内的老住宅小区（区块）生活污水进行截污改造，不断提高城镇污水纳管率。
1、2006年-2011年已完成污水入网改造小区和地块情况。
截止2011年底，县城区共有28个老住宅小区（区块）实现污水入网，其中溢流方式接入主管网有9个小区，区块内部管网雨污分流改造后接入主管网13个，雨污分流改造后直接入主管网6个。
2、2012年-2014年小区和各地块污水管网改造及入网情况
2012年政府工作报告提到要加大老旧小区改造力度，完成老旧小区截污工程。截止当年底有36个小区（区块）未实现雨污分流，根据县政府“三年计划”要求，2012-2014年度每年各完成10、13、13个小区及地块雨污分流改造和接入。
根据计划安排至2014年底基本完成县城区老住宅小区（区块）的雨污分流改造及污水纳管工作。
三、城镇污水管网设施改造存在问题
（一）全县污水二级管网未全覆盖，全县范围内缺少污水入网条件的地区较多。
虽然经过十多年的建设，目前全县污水一级管网基本已建设完毕，但由于前期没有明确建立污水建设机制，污水资金没有有效保障，而污水处理工程投入大产出小，只体现在社会效益上，因此各镇（街道）对各自镇域范围内的污水管网建设积极性不高，农村目前除了新农村在建设的时候配备了污水管网，其他还未完全成型，一家一户比较分散，要求二级管网全面覆盖农村，目前存在很大的困难。在发展经济建设过程中忽视了污水收集对生态环境的影响，导致目前污水二级管网建设推进缓慢，进而在三级污水管网接入上存在更多盲点。
（二）县城范围内老旧小区、周边沿路街坊、商业用户等生活污水入网情况推进缓慢。
目前，由各建设主体在道路上建设污水管网工程推进较快，但在老旧城区、老住宅区、沿街接入等方面的改造建设进展缓慢。目前全县新建的居住小区、办公楼、厂区的污水配套设施都事前进行环评，事后进行验收，严格控制污水管网的建设问题。现在县城旧城区的道路污水管网覆盖率较高，中心城区老旧小区的污水接入周边二级管网工作也在逐年推进中，但在沿路街坊污水接入方面没有负责和落实；各镇（街道）在老旧城区道路虽然建有一定的污水二级管网，但没有覆盖到位，存有大量接入盲点，老旧小区的污水管网和沿路街坊污水接入方面没有实质开展，各镇（街道）的新社区污水管网建设没有统一的规范和要求，接纳污水困难。
（三）单位内部三级管网改造积极性不高
全县各镇（街道）单位、商店、餐饮业、住宅小区排水很多为雨污合流制系统，很难实现污水有效收集。因此，三级集污管网必须重新改造建设，而目前各镇（街道）地下管网资料很不齐全，改造工程涉及面广、工程量大、对下政策处理难度高。尤其老镇区域的小街小弄以及支路的管网调整工作量很大，需要较长的周期，因此，要全面投入使用，达到有效收集污水还有一定的难度，需要一个长期的时间。各镇（街道）的个别企事业单位、商店，餐饮业、农民集住区中对污水集中处理思想认识不足，还存在侥幸心里，尽管污水收集管网已铺到门口，工作人员做了大量、耐心的思想工作，仍然环保意识不强，对污水入网问题没有足够的重视，只考虑自身的经济利益、怕多付费，这种思想同时也影响了周围不少企业、居民，对污水入网以及污水集中收集处理目标实现十分不利。
（四）个別单位擅自接入市政雨水井或直接排河处理
目前，尚未形成全民关心污水安全排放的氛围。个别单位认为污水设施管网建设是部分政府单位的事情，与己无关，单位生活污水没有做到雨污分流就擅自接入市政雨水井；少数人居民对生活环境认识不足，养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯，特别是喜欢直接将生活污水直排入河处理。在污水纳管工作中抱着“要我整治”的消极态度，阻碍了我县生产、生活污水处理的深入推进。
四、污水设施建设建议
（一）加强领导，落实主体。明确县域范围内一、二级污水管统一立项、统一建设、统一管理，同时各镇（街道）要在县政府统筹协调下，密切配合，形成合力。住建部门做好污水处理设施规划、建设和监督管理工作；国土部门要做好污水泵站、管网建设用地保障工作；住建、财政部门要积极争取上级专项资金补助；环保部门要做好污水入网监管工作；农经部门要做好城镇以外农村地区生活污水处理工作。总之，各镇（街道）要明确任务，落实责任，承担本行政区域内的二、三级污水管网及设施的建设，确保城乡生活污水治理工作落到实处。
（二）加大投资，保障资金。在积极争取中央、省财政资金补助的同时，各级政府要建立健全财政投入保障机制，水环境治理专项资金要优先保障城乡生活污水治理，确保污水治理设施建设顺利推进。可以采取考核奖励等方式对城镇污水设施建设予以财政补助，逐步加大对城乡生活污水治理特别是污水收集配套管网建设的财政支持力度。财政、物价部门要制订农村地区污水处理费征收办法，多渠道筹措生活污水治理资金。
（三）加强执法，扩大宣传。县住建、环保、治水办、农办等部门成立全县联合检查小组，加强对污水入网情况的执法检查力度和处罚力度，水务集团对具备入网条件的企事业、商业单位、老城区等污染单位，排出计划，进行大规模排查，制定出详细名单，利用各种新闻媒体，对入网进度进行公示，扩大覆盖面，增强影响力，加强社会公众监督，提高群众的知情权、参与权和监督权。充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，多形式、全方位宣传污水入网对城乡生活污水治理工作的重要性，提高全社会认识，充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性，及时总结推广先进经验，通过典型引路、示范带动，推动全县水环境治理工作的深入开展。
（四）明确任务，加强考核。在每年调查摸底的情况下，对各镇（街道）污水二级管网、小区等内部三级管网建设及改造情况进行任务下达，每年年底由县政府进行考核，评选污水建设先进单位，提高各单位对污水建设的积极性。
1、加大全县老小区、周边沿街商铺、企业的污水接入周边二级管网工作，采用网格化建设，根据实际情况分片、分年度实施；加大污水管网投入，完善污水二、三级管网建设。
2、在污水一级管网基本覆盖全县的契机下，加大污水二级管网建设力度，分年度按计划对各个实施主体进行考核，在实地调查的基础上完善周边污水二级管网。
3、完善县城区老小区、财政保障单位、城中村、建制镇、商店、餐饮、“两新工程”集聚点、集镇的内部三级管网，分年度，按任务分别接入周边污水二级管网。
【关键词】城镇生活污水；收集入网；思考
中图分类号： U664.9 文献标识码： A
一、城镇污水设施管网建设情况
2000年以来，H县相继开工建设了县城一期、二期污水管网工程，县域西片、东片、南片污水管网工程，启动了各镇（街道）二级污水管网工程。至2011年底，全县共建成一、二级污水管线200多公里，建成污水提升泵站23余座，完成总投资近5亿元，县域污水收集主管网已通达全县各镇（街道），污水收集量平均4.5万吨/天，为遏制该县水环境恶化、改善生态环境发挥了积极的作用。
（一）县城区污水管网一期工程，做好污水纳管第一步。该工程纳污范围：县城中心城区，总纳污面积21.2 平方公里，分中、远期实现。计划中期（到2020年）纳污面积达到16.2平方公里，服务人口15万人，污水总量为6.40万平方米/吨；远期纳污面积5.0平方公里，服务人口5万人，污水总量2.90万平方米/吨。
（二）县城区污水管网二期工程，以点带面辐射周边。该工程纳污范围：城区北片、城区南片及工业区，纳污面积7.28平方公里，铺设污水管线29.8公里，建设污水提升泵站1座，纳污总量2.3万吨/日。
（三）县域西片污水处理工程，污水设施建设工程下乡。该工程纳污范围：城区周边三个乡镇，总纳污面积7平方公里，铺设一级主污水管线29.421公里，建设污水提升泵站5座。
（四）县域东片污水处理工程，落实污水排放大户入网率。该工程纳污范围：经济开发区，纳污面积25.8 平方公里，纳污总量9万吨/日，铺设污水管线108公里，建设污水提升泵站3座
（五）县域南片污水处理工程，助力美丽乡村建设。该工程纳污范围：县域南侧三镇。总纳污面积11.56 平方公里，铺设一级主污水管线29 km，中途建设污水提升泵站6座。
（六）各镇（区）污水二级管网工程，细化污水设施管网建设。该工程于2009年启动建设，其纳污范围：各镇（街道）部分镇区，同时兼顾各镇（区）范围内的主要工业污染点源，规划建设管线176.6 km，泵站2座。
二、县城区财政保障单位及住宅小区污水入网情况
县城区污水管网建设自2002年启动，主要是通过污水管网和配套设施的建设，将县城及全县范围内的污水进行收集，输送至污水处理厂。随着县城区污水管网建设逐步到位，城区范围内的污水收集工作也同步展开。并要求全县范围内新建的小区及工商业用户在综合验收前必须污水入网。经过前期摸底排查，发现老住宅小区地块58个没有实现污水纳管。
（一）住宅小区及相关地块污水入网改造情况
根据县政府协调会议精神，从2006年开始，对县城区范围内的老住宅小区（区块）生活污水进行截污改造，不断提高城镇污水纳管率。
1、2006年-2011年已完成污水入网改造小区和地块情况。
截止2011年底，县城区共有28个老住宅小区（区块）实现污水入网，其中溢流方式接入主管网有9个小区，区块内部管网雨污分流改造后接入主管网13个，雨污分流改造后直接入主管网6个。
2、2012年-2014年小区和各地块污水管网改造及入网情况
2012年政府工作报告提到要加大老旧小区改造力度，完成老旧小区截污工程。截止当年底有36个小区（区块）未实现雨污分流，根据县政府“三年计划”要求，2012-2014年度每年各完成10、13、13个小区及地块雨污分流改造和接入。
根据计划安排至2014年底基本完成县城区老住宅小区（区块）的雨污分流改造及污水纳管工作。
三、城镇污水管网设施改造存在问题
（一）全县污水二级管网未全覆盖，全县范围内缺少污水入网条件的地区较多。
虽然经过十多年的建设，目前全县污水一级管网基本已建设完毕，但由于前期没有明确建立污水建设机制，污水资金没有有效保障，而污水处理工程投入大产出小，只体现在社会效益上，因此各镇（街道）对各自镇域范围内的污水管网建设积极性不高，农村目前除了新农村在建设的时候配备了污水管网，其他还未完全成型，一家一户比较分散，要求二级管网全面覆盖农村，目前存在很大的困难。在发展经济建设过程中忽视了污水收集对生态环境的影响，导致目前污水二级管网建设推进缓慢，进而在三级污水管网接入上存在更多盲点。
（二）县城范围内老旧小区、周边沿路街坊、商业用户等生活污水入网情况推进缓慢。
目前，由各建设主体在道路上建设污水管网工程推进较快，但在老旧城区、老住宅区、沿街接入等方面的改造建设进展缓慢。目前全县新建的居住小区、办公楼、厂区的污水配套设施都事前进行环评，事后进行验收，严格控制污水管网的建设问题。现在县城旧城区的道路污水管网覆盖率较高，中心城区老旧小区的污水接入周边二级管网工作也在逐年推进中，但在沿路街坊污水接入方面没有负责和落实；各镇（街道）在老旧城区道路虽然建有一定的污水二级管网，但没有覆盖到位，存有大量接入盲点，老旧小区的污水管网和沿路街坊污水接入方面没有实质开展，各镇（街道）的新社区污水管网建设没有统一的规范和要求，接纳污水困难。
（三）单位内部三级管网改造积极性不高
全县各镇（街道）单位、商店、餐饮业、住宅小区排水很多为雨污合流制系统，很难实现污水有效收集。因此，三级集污管网必须重新改造建设，而目前各镇（街道）地下管网资料很不齐全，改造工程涉及面广、工程量大、对下政策处理难度高。尤其老镇区域的小街小弄以及支路的管网调整工作量很大，需要较长的周期，因此，要全面投入使用，达到有效收集污水还有一定的难度，需要一个长期的时间。各镇（街道）的个别企事业单位、商店，餐饮业、农民集住区中对污水集中处理思想认识不足，还存在侥幸心里，尽管污水收集管网已铺到门口，工作人员做了大量、耐心的思想工作，仍然环保意识不强，对污水入网问题没有足够的重视，只考虑自身的经济利益、怕多付费，这种思想同时也影响了周围不少企业、居民，对污水入网以及污水集中收集处理目标实现十分不利。
（四）个別单位擅自接入市政雨水井或直接排河处理
目前，尚未形成全民关心污水安全排放的氛围。个别单位认为污水设施管网建设是部分政府单位的事情，与己无关，单位生活污水没有做到雨污分流就擅自接入市政雨水井；少数人居民对生活环境认识不足，养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯，特别是喜欢直接将生活污水直排入河处理。在污水纳管工作中抱着“要我整治”的消极态度，阻碍了我县生产、生活污水处理的深入推进。
四、污水设施建设建议
（一）加强领导，落实主体。明确县域范围内一、二级污水管统一立项、统一建设、统一管理，同时各镇（街道）要在县政府统筹协调下，密切配合，形成合力。住建部门做好污水处理设施规划、建设和监督管理工作；国土部门要做好污水泵站、管网建设用地保障工作；住建、财政部门要积极争取上级专项资金补助；环保部门要做好污水入网监管工作；农经部门要做好城镇以外农村地区生活污水处理工作。总之，各镇（街道）要明确任务，落实责任，承担本行政区域内的二、三级污水管网及设施的建设，确保城乡生活污水治理工作落到实处。
（二）加大投资，保障资金。在积极争取中央、省财政资金补助的同时，各级政府要建立健全财政投入保障机制，水环境治理专项资金要优先保障城乡生活污水治理，确保污水治理设施建设顺利推进。可以采取考核奖励等方式对城镇污水设施建设予以财政补助，逐步加大对城乡生活污水治理特别是污水收集配套管网建设的财政支持力度。财政、物价部门要制订农村地区污水处理费征收办法，多渠道筹措生活污水治理资金。
（三）加强执法，扩大宣传。县住建、环保、治水办、农办等部门成立全县联合检查小组，加强对污水入网情况的执法检查力度和处罚力度，水务集团对具备入网条件的企事业、商业单位、老城区等污染单位，排出计划，进行大规模排查，制定出详细名单，利用各种新闻媒体，对入网进度进行公示，扩大覆盖面，增强影响力，加强社会公众监督，提高群众的知情权、参与权和监督权。充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，多形式、全方位宣传污水入网对城乡生活污水治理工作的重要性，提高全社会认识，充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性，及时总结推广先进经验，通过典型引路、示范带动，推动全县水环境治理工作的深入开展。
（四）明确任务，加强考核。在每年调查摸底的情况下，对各镇（街道）污水二级管网、小区等内部三级管网建设及改造情况进行任务下达，每年年底由县政府进行考核，评选污水建设先进单位，提高各单位对污水建设的积极性。
1、加大全县老小区、周边沿街商铺、企业的污水接入周边二级管网工作，采用网格化建设，根据实际情况分片、分年度实施；加大污水管网投入，完善污水二、三级管网建设。
2、在污水一级管网基本覆盖全县的契机下，加大污水二级管网建设力度，分年度按计划对各个实施主体进行考核，在实地调查的基础上完善周边污水二级管网。
3、完善县城区老小区、财政保障单位、城中村、建制镇、商店、餐饮、“两新工程”集聚点、集镇的内部三级管网，分年度，按任务分别接入周边污水二级管网。