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摘 要：因地制宜地建设公共图书馆总分馆制是由我国《公共图书馆法》明确提出来的。作为地级市的保定市，在总分馆制建设的总体规划中，应以地方性法规作为建设的根本保障，以5年规划作为建设的具体路径;并且在具体措施中，要实施统一管理、设置服务标准、鼓励多方参与、推行自助服务，形成合理布局、普遍均等的总分馆制公共图书馆服务体系。
关键词：保定市 地级市 公共图书馆 总分馆
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）05（a）-0161-02
图书馆总分馆制是在当代信息社会中形成的由多个图书馆组成的互联互通的图书馆网络集成系统，是一种将以前独立、分散的单个图书馆通过现代技术的运用和运行机制的变革而整合成的“图书馆群”，实现了资源優化整合、服务开放共享、城乡均衡发展的公共资源和服务在社会上的公平分配。
从国家层面来说，2016年12月，文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部门印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，这是在我国首次围绕总分馆制建设而专门下达的中央文件。部分省、市也分别出台了针对自己区域内图书馆的更详细的意见，如山东省、湖南省、山西省等。2018年1月，《中华人民共和国公共图书馆法》施行，其中第三十一条确定了县级人民政府应为图书馆建立总分馆制。这便从法律上规定了建设总分馆制的合法性和迫切性。
从图书馆界来说，总分馆制是国际上公共图书馆发展比较成熟的组织模式和运行机制，但在原来国内一级政府建设一级图书馆的行政管理体制下显得水土不服。国内一些图书馆在接受总分馆制的理念后，进行了积极的建设性尝试。深圳、上海、北京、天津、广州、东莞、苏州、杭州、佛山、嘉兴、哈尔滨、厦门等地的一些公共图书馆先后启动总分馆服务体系建设，他们的做法无疑是宣传和推广了总分馆制，并且总分馆制相关政策的制定为其提供了实践依据。目前，在总分馆创建示范区的引领下，在《中华人民共和国公共图书馆法》的保驾护航下，全国各市各县公共图书馆总分馆建设面临的突出问题就是，如何因地制宜地将总分馆制建立起来。
保定市是历史文化名城，但市区目前只有一所市级图书馆，尚无区图书馆，街道、社区图书馆（室）也极少。从目前这种情境看，如何在保定市区建立行之有效的总分馆制是值得探索的。
1 地级市公共图书馆总分馆建设总体规划——以保定市为例
1.1 以地方性法规作为建设的根本保障
《中华人民共和国公共图书馆法》中提到建立总分馆制时要“因地制宜”，因此，各地根据自身具体情况，吸收先进经验成果，量身打造本地特色，以地方性法规或者规章条文的形式将职责、任务、规定等内容梳理清楚，为地方公共图书馆建设总分馆制保驾护航。目前，北京、深圳、广州、湖北、四川、内蒙古等地施行了相关地方性法规，上海、浙江、山东、河南、乌鲁木齐和东莞等地通过了地方性政府规章。2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议决定对《中华人民共和国立法法》做出修改：地方立法权扩至所有设区的市。因此，地级市现在有权利设立自己的公共图书馆相关法规。
保定市结合公共图书馆现状和市民需求水平，应在地方性公共图书馆立法中重点解决镇、街道、社区图书馆保障严重不足的问题，实现服务网点在市区的全覆盖。立法中必须明确提出施行总分馆的管理体制和运行机制，其中，现有的市公共图书馆为中心馆;每个区内建设一所区图书馆，以便作为区域总馆;镇、街道图书馆可根据情况联合设立分馆;有条件的村和社区鼓励建设图书室和服务网点。这样，便形成了市、区、镇（街道）三级的公共图书馆群网络主体结构，并在图书室和服务网点的基础上进一步拓展为市、区、镇（街道）、村（社区）四级服务网络。同时，法规中还要明确各级图书馆的法定职责，将市级中心图书馆、区域总馆、镇（街道）分馆以及村（社区）网点的职责划分清楚。
1.2 以5年规划作为建设的具体路径
地方性图书馆法规只是宏观层面建设总分馆制的法律保障，具体建设路径还需要制定详细方案。一般可制定未来5年的总分馆制建设规划，分步骤逐步推动建设目标的达成。为了保障各级图书馆的持续发展和有效运行，规划中应分别规定市级中心图书馆、区域总馆、镇（街道）分馆的建筑面积、资源基本入藏量和资源年新增量的人均标准值，以及各级图书馆的人员、设备、资金最低配备标准。其中市级中心馆和区域总馆的建设标准不宜一味地追求面积大、装修好、设备全，而应该将更多的建设资金投入到镇（街道）分馆和村（社区）网点。因为从保定市现有情况来看，市级中心馆和区域总馆的服务覆盖面积有限，而在“一刻钟社区服务圈”范围内的镇、街道图书馆或者村、社区服务网点屈指可数。为了在真正意义上实现公共图书馆服务的普遍均等，必须在规划中重视镇、街道分馆或者村、社区服务网点的建设，并提出有效的分馆、网点建设位置和最低人均标准。此外，除了在地方性图书馆法规中明确各级图书馆的职责外，还需要在规划中将职责细化，并提出镇、街道分馆的多种建设方式和建设目标，明确具体的责任主体、财政和人员保障、建设成效考评机制等，使保定市公共图书馆总分馆制建设的具体路径更加明晰。
2 保定市公共图书馆总分馆制建设措施
出台地方性图书馆法规和制定未来5年总分馆制建设规划是总分馆制建设过程中的顶层设计，而一些细节和措施还需要进一步明确。
2.1 统一管理
在总分馆建设中，为了降低平均运营成本，以较小的财政投入赢得较大的服务效益，避免因为多头管理而造成的职责不清、互相推诿的弊病，必须采取统一管理的政策。依靠保定市政府统筹图书馆总分馆建设，财政、资源可以多方投入，总馆和分馆可以多方共建，但必须施行资金的统一管理、资源和设备的统一管理、人员的统一管理以及业务的统一管理。也就是说，虽然分馆和服务网点的场地、设备甚至资金，由街道、企业、社区等提供或资助，但是这些提供方或资助方不能成为分馆的管理方。市级中心图书馆应设立总分馆制专项建设资金账户，各级各方的资金投入都纳入该账户统一管理，统一使用。区域总馆、镇（街道）分馆馆长可由市级中心图书馆指派，也可由共建方提名，市级中心图书馆任命，根据具体情况灵活施行，但必须听从上级图书馆的统一管理。 在资源采购方面，分馆负责调研需求并提交，中心馆或者区域总馆对所有分馆的信息资源进行统一采购后，再按需分配给各分馆并可实时流动。在网络管理模式方面，借鉴公共图书馆总分馆“上海模式”，建立“一城、一网、一卡、一系统”的一体化信息网络平台，使保定市市民只要手持在中心馆或区域总馆办理的有效读者证，就可以在任意一个分馆借书、还书，并可通过登录统一数字资源平台，随时、随地享受订购的数字资源。
2.2 服务标准
虽然人、财、物实行统一管理，但是由于分馆数量多，馆员能力参差不齐，难免会出现不同分馆、不同馆员服务质量差距较大的问题。标准化管理是现代管理的重要标志。为了规范日常业务工作，提高服务水平和效率，缩小不同分馆、不同馆员之间服务质量的差距，必须建立科学合理的服务标准。这方面可参考公共图书馆总分馆制“嘉兴模式”。由中心馆牵头制定总分馆服务体系标准、总分馆服务体系建设管理规范、总分馆考核办法等，为总分馆服务体系内部的资源共享、服务、业务提供具体的可执行规范和可量化的考核标准。甚至对于服务细节，也可以按照现代服务业的较高标准，结合图书馆实际情况，将每一个动作、每一個细节打造成标准规范，并设计统一的读者服务标识。
2.3 自助服务
随着相关技术的成熟，24h自助图书馆现已不是个别的现象，而是快速在全国普及。合理布局的24h自助图书馆将成为满足市民文化需求的便捷文化设施，它解决了中心馆、区域总馆和分馆开放时间有限的问题，拓展了公共文化服务的时间和空间，满足了“一刻钟社区服务圈”中居民阅读需求，真正体现了全民阅读和公共文化服务的均等性、公益性和便利性。自助图书馆虽然省去了不少人力资源，但必须有管理员的良好维护才能发挥最大的效益。从日常维护到突发事件的处理等，都需要管理员的细心与耐心工作。此外，自助图书馆的书籍数量一般较少，怎样才能吸引读者经常走进自助图书馆里借书也是需要进行活动策划的。目前保定市已经建成一所24h自助图书馆，并正在建设10所24h自助图书馆。建成使用并不代表一劳永逸，而是要考虑可持续发展计划，将日常管理常抓不懈。
2.4 多方参与
《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》明确规定了，分馆的建设或者承担主体是开放多元的，既可以是公共图书馆等体制内的公共设施，也可以是社会上任何机构或个人。所以，“但凡企业、社会组织和其他社会力量依法依规以各种方式参与建设的阅读设施，只要符合条件，均可承担分馆角色”。除此以外，高校、科研院所、企业、医院等机构的图书馆、图书室等，也可有限制地对公众开放。高校等图书馆由于承担分馆功能所产生的费用和损耗，应由中心馆考虑以何种方式进行补偿，否则会伤害这些机构对外开放的积极性。
3 结语
总分馆模式从引入我国公共图书馆界到现在已经有10几年的时间了。经过部分省市以不同的形式进行先期尝试，为全国其他地方建立总分馆制提供了可供借鉴的经验。保定市作为历史文化名城，并且众多高校坐落于此，在公共文化服务体系上应奋起直追，尽快建成覆盖面广的总分馆体系。
参考文献
[1] 马俊.公共图书馆总分馆“上海模式”建设研究[J].图书馆学刊，2018，40（4）：101-104.
[2] 孙云倩.嘉兴市公共图书馆中心馆-总分馆服务体系标准化建设探析[J].图书馆研究与工作，2018（10）：14-16，60.
[3] 金武刚.论县域图书馆总分馆制建设的十大要点——兼及《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解析[J].图书馆建设，2017（5）：4-11.
关键词：保定市 地级市 公共图书馆 总分馆
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）05（a）-0161-02
图书馆总分馆制是在当代信息社会中形成的由多个图书馆组成的互联互通的图书馆网络集成系统，是一种将以前独立、分散的单个图书馆通过现代技术的运用和运行机制的变革而整合成的“图书馆群”，实现了资源優化整合、服务开放共享、城乡均衡发展的公共资源和服务在社会上的公平分配。
从国家层面来说，2016年12月，文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部门印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，这是在我国首次围绕总分馆制建设而专门下达的中央文件。部分省、市也分别出台了针对自己区域内图书馆的更详细的意见，如山东省、湖南省、山西省等。2018年1月，《中华人民共和国公共图书馆法》施行，其中第三十一条确定了县级人民政府应为图书馆建立总分馆制。这便从法律上规定了建设总分馆制的合法性和迫切性。
从图书馆界来说，总分馆制是国际上公共图书馆发展比较成熟的组织模式和运行机制，但在原来国内一级政府建设一级图书馆的行政管理体制下显得水土不服。国内一些图书馆在接受总分馆制的理念后，进行了积极的建设性尝试。深圳、上海、北京、天津、广州、东莞、苏州、杭州、佛山、嘉兴、哈尔滨、厦门等地的一些公共图书馆先后启动总分馆服务体系建设，他们的做法无疑是宣传和推广了总分馆制，并且总分馆制相关政策的制定为其提供了实践依据。目前，在总分馆创建示范区的引领下，在《中华人民共和国公共图书馆法》的保驾护航下，全国各市各县公共图书馆总分馆建设面临的突出问题就是，如何因地制宜地将总分馆制建立起来。
保定市是历史文化名城，但市区目前只有一所市级图书馆，尚无区图书馆，街道、社区图书馆（室）也极少。从目前这种情境看，如何在保定市区建立行之有效的总分馆制是值得探索的。
1 地级市公共图书馆总分馆建设总体规划——以保定市为例
1.1 以地方性法规作为建设的根本保障
《中华人民共和国公共图书馆法》中提到建立总分馆制时要“因地制宜”，因此，各地根据自身具体情况，吸收先进经验成果，量身打造本地特色，以地方性法规或者规章条文的形式将职责、任务、规定等内容梳理清楚，为地方公共图书馆建设总分馆制保驾护航。目前，北京、深圳、广州、湖北、四川、内蒙古等地施行了相关地方性法规，上海、浙江、山东、河南、乌鲁木齐和东莞等地通过了地方性政府规章。2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议决定对《中华人民共和国立法法》做出修改：地方立法权扩至所有设区的市。因此，地级市现在有权利设立自己的公共图书馆相关法规。
保定市结合公共图书馆现状和市民需求水平，应在地方性公共图书馆立法中重点解决镇、街道、社区图书馆保障严重不足的问题，实现服务网点在市区的全覆盖。立法中必须明确提出施行总分馆的管理体制和运行机制，其中，现有的市公共图书馆为中心馆;每个区内建设一所区图书馆，以便作为区域总馆;镇、街道图书馆可根据情况联合设立分馆;有条件的村和社区鼓励建设图书室和服务网点。这样，便形成了市、区、镇（街道）三级的公共图书馆群网络主体结构，并在图书室和服务网点的基础上进一步拓展为市、区、镇（街道）、村（社区）四级服务网络。同时，法规中还要明确各级图书馆的法定职责，将市级中心图书馆、区域总馆、镇（街道）分馆以及村（社区）网点的职责划分清楚。
1.2 以5年规划作为建设的具体路径
地方性图书馆法规只是宏观层面建设总分馆制的法律保障，具体建设路径还需要制定详细方案。一般可制定未来5年的总分馆制建设规划，分步骤逐步推动建设目标的达成。为了保障各级图书馆的持续发展和有效运行，规划中应分别规定市级中心图书馆、区域总馆、镇（街道）分馆的建筑面积、资源基本入藏量和资源年新增量的人均标准值，以及各级图书馆的人员、设备、资金最低配备标准。其中市级中心馆和区域总馆的建设标准不宜一味地追求面积大、装修好、设备全，而应该将更多的建设资金投入到镇（街道）分馆和村（社区）网点。因为从保定市现有情况来看，市级中心馆和区域总馆的服务覆盖面积有限，而在“一刻钟社区服务圈”范围内的镇、街道图书馆或者村、社区服务网点屈指可数。为了在真正意义上实现公共图书馆服务的普遍均等，必须在规划中重视镇、街道分馆或者村、社区服务网点的建设，并提出有效的分馆、网点建设位置和最低人均标准。此外，除了在地方性图书馆法规中明确各级图书馆的职责外，还需要在规划中将职责细化，并提出镇、街道分馆的多种建设方式和建设目标，明确具体的责任主体、财政和人员保障、建设成效考评机制等，使保定市公共图书馆总分馆制建设的具体路径更加明晰。
2 保定市公共图书馆总分馆制建设措施
出台地方性图书馆法规和制定未来5年总分馆制建设规划是总分馆制建设过程中的顶层设计，而一些细节和措施还需要进一步明确。
2.1 统一管理
在总分馆建设中，为了降低平均运营成本，以较小的财政投入赢得较大的服务效益，避免因为多头管理而造成的职责不清、互相推诿的弊病，必须采取统一管理的政策。依靠保定市政府统筹图书馆总分馆建设，财政、资源可以多方投入，总馆和分馆可以多方共建，但必须施行资金的统一管理、资源和设备的统一管理、人员的统一管理以及业务的统一管理。也就是说，虽然分馆和服务网点的场地、设备甚至资金，由街道、企业、社区等提供或资助，但是这些提供方或资助方不能成为分馆的管理方。市级中心图书馆应设立总分馆制专项建设资金账户，各级各方的资金投入都纳入该账户统一管理，统一使用。区域总馆、镇（街道）分馆馆长可由市级中心图书馆指派，也可由共建方提名，市级中心图书馆任命，根据具体情况灵活施行，但必须听从上级图书馆的统一管理。 在资源采购方面，分馆负责调研需求并提交，中心馆或者区域总馆对所有分馆的信息资源进行统一采购后，再按需分配给各分馆并可实时流动。在网络管理模式方面，借鉴公共图书馆总分馆“上海模式”，建立“一城、一网、一卡、一系统”的一体化信息网络平台，使保定市市民只要手持在中心馆或区域总馆办理的有效读者证，就可以在任意一个分馆借书、还书，并可通过登录统一数字资源平台，随时、随地享受订购的数字资源。
2.2 服务标准
虽然人、财、物实行统一管理，但是由于分馆数量多，馆员能力参差不齐，难免会出现不同分馆、不同馆员服务质量差距较大的问题。标准化管理是现代管理的重要标志。为了规范日常业务工作，提高服务水平和效率，缩小不同分馆、不同馆员之间服务质量的差距，必须建立科学合理的服务标准。这方面可参考公共图书馆总分馆制“嘉兴模式”。由中心馆牵头制定总分馆服务体系标准、总分馆服务体系建设管理规范、总分馆考核办法等，为总分馆服务体系内部的资源共享、服务、业务提供具体的可执行规范和可量化的考核标准。甚至对于服务细节，也可以按照现代服务业的较高标准，结合图书馆实际情况，将每一个动作、每一個细节打造成标准规范，并设计统一的读者服务标识。
2.3 自助服务
随着相关技术的成熟，24h自助图书馆现已不是个别的现象，而是快速在全国普及。合理布局的24h自助图书馆将成为满足市民文化需求的便捷文化设施，它解决了中心馆、区域总馆和分馆开放时间有限的问题，拓展了公共文化服务的时间和空间，满足了“一刻钟社区服务圈”中居民阅读需求，真正体现了全民阅读和公共文化服务的均等性、公益性和便利性。自助图书馆虽然省去了不少人力资源，但必须有管理员的良好维护才能发挥最大的效益。从日常维护到突发事件的处理等，都需要管理员的细心与耐心工作。此外，自助图书馆的书籍数量一般较少，怎样才能吸引读者经常走进自助图书馆里借书也是需要进行活动策划的。目前保定市已经建成一所24h自助图书馆，并正在建设10所24h自助图书馆。建成使用并不代表一劳永逸，而是要考虑可持续发展计划，将日常管理常抓不懈。
2.4 多方参与
《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》明确规定了，分馆的建设或者承担主体是开放多元的，既可以是公共图书馆等体制内的公共设施，也可以是社会上任何机构或个人。所以，“但凡企业、社会组织和其他社会力量依法依规以各种方式参与建设的阅读设施，只要符合条件，均可承担分馆角色”。除此以外，高校、科研院所、企业、医院等机构的图书馆、图书室等，也可有限制地对公众开放。高校等图书馆由于承担分馆功能所产生的费用和损耗，应由中心馆考虑以何种方式进行补偿，否则会伤害这些机构对外开放的积极性。
3 结语
总分馆模式从引入我国公共图书馆界到现在已经有10几年的时间了。经过部分省市以不同的形式进行先期尝试，为全国其他地方建立总分馆制提供了可供借鉴的经验。保定市作为历史文化名城，并且众多高校坐落于此，在公共文化服务体系上应奋起直追，尽快建成覆盖面广的总分馆体系。
参考文献
[1] 马俊.公共图书馆总分馆“上海模式”建设研究[J].图书馆学刊，2018，40（4）：101-104.
[2] 孙云倩.嘉兴市公共图书馆中心馆-总分馆服务体系标准化建设探析[J].图书馆研究与工作，2018（10）：14-16，60.
[3] 金武刚.论县域图书馆总分馆制建设的十大要点——兼及《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》解析[J].图书馆建设，2017（5）：4-11.