论文部分内容阅读
党的十九大将精准脱贫确定为决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”之一，作出了新的战略部署。2017年9月中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》。临夏县从县情实际出发，认真研究谋划贯彻落实中央、省委重大决策部署和扶持政策的措施办法，把精准扶贫工作作为全县的头等大事和最大的政治任务，取得了明显成效。为了进一步促进临夏县北部塬区的精准扶贫工作向纵深推进，本文就临夏县北部塬区精准扶贫工作谈几点思考。
一、临夏县北部塬区的基本情况
临夏县北部塬区素有万顷塬之称，是临夏州的肉蛋奶供应基地和临夏市的“后花园”，包括北塬、先锋、土桥等10个乡镇，共3.05万户13.69万人，总面积291.79平方公里，耕地面积13.86万亩，2017年实现农业总产值6.32亿元， 农业增加值4億元，占比均超过全县的50%。自开展精准扶贫工作以来，北部塬区的10个乡镇全面贯彻落实中央和省州县精准扶贫工作各项部署和要求，抢抓扶贫政策机遇，发放精准扶贫专项贷款，实施危旧房得了阶段性成效。改造项目，培育畜牧养殖产业，水泥硬化村社道路，扶贫工作取得了阶段性的成效。截止2017年，片区农村居民人均可支配收入达到7928元，比全县平均水平高21. 8%；建档立卡贫困户共计7416户29385人。目前已脱贫4418户18713人，贫困面为8.54%，比全县平均水平低7.21个百分点，真正实现了农业增效，农村发展，农民增收。
二、北部塬区精准扶贫工作中存在的困难和问题
近年来，虽然北部塬区精准扶贫工作开展的扎实有效。在全县主要人力、财力，资源向西南深度贫困区倾斜的大背景下，能取得这样的扶贫成果，实属不易。但是，还不同程度的存在一些共性问题，要想实现全面脱贫目标，到2020 年同步进入小康社会，任务还十分艰巨。
（一）贫困人口思想观念落后
片区群众特别是贫困群众听天由命、安土重乡等保守观念浓厚，传统小农意识严重、害怕风险挑战，满足于耕种自己的一亩三分地，思想观念不解放，发展思路打不开，土地在带来微薄收益的同时，也束缚了群众发展的眼界和魄力，参与粮改饲、发展现代农业的积极性不高，造成“地种的越多越困难”的现象。部分贫困群众还存在的“等、靠、要”思想，抱着自己是贫困户、低保户，有劳动能力但游手好闲，遇到问题都想让政府来买单，改善住房条件的意愿不强，甚至出现土地荒废现象，出现“坐等扶贫”、“越扶越贫”的怪象，内生发展动力严重缺乏。作为扶贫战场的主体，贫困人口思想问题不解决，就会出现各种问题，如何调动贫困人口脱贫致富的内生动力？是当前急需解决的问题。
（二）产业支撑乏力
种植业结构单一，片区的农业种植主要以玉米为主，群众虽然付出了辛勤的劳动，但经济效益不大，种植业结构需要积极引导、加以科学调整。特色产业比较脆弱，片区花椒、油桃、啤特果、草莓等特色产业，受气候、交通、信息等条件影响较大，规模化程度不高，管护跟不上，产量不稳定，成活率低，价格波动大，油桃、啤特果等易腐果蔬的销路不广，产业比较脆弱。另外片区耕地存在大量种植苗木的问题，部分群众听信小道消息，在耕地里种植了大量的苗木，想着在征地时能得到更多的补偿，导致耕地没有收成的同时，还影响了临近耕地的产量。
畜牧养殖殖发展不平衡，近年来片区虽然引进了瑞源、燎原等大型养殖企业，实现了集中养殖，规模不断壮大，但是分散养殖户的数量明显减少，收益明显下降，传统的养殖优势已不复存导致发展不平衡。
劳务输出收入有限，片区群众特别是贫困群众，文化程度偏低，没有专业技能，导致外出务工缺乏竞争力，多以“苦力型”劳动为主，再加上经济不景气，外出务工渠道受限，务工收入不高。
（三）基础设施建设依然滞后
村庄整体面貌相对落后，根据调研情况来看，片区与临夏市距离太近，富裕的人、公职人员在临夏市和土桥镇买了商品房，其中大部分还贷了款，顾不上老宅的建设，导致空庄窠较多，部分村社的空庄窠占比接近10%，已成为村容村貌整治的难点；部分贫困户因手里没钱，又嫌危房改造补助标准太低，加之自身发展意识不强，无能力建房，等待着政府援建。
村级道路问题有待解决，随着农村经济的不断发展，部分农户买了小车，片区车流量急剧增加，道路破坏严重，维修跟不上；部分村庄的道路虽然进行了硬化，但普遍非常狭窄，无法会车，行路难的问题依然存在，行车难问题突出。部分村社电力不足，由于电网建设时间较早，现在农村大量使用农机农具，导致部分村社电力不足、电压不稳，影响群众的生产生活。自来水管网老化、破损现象普遍，片区部分村庄存在水质浑浊、管道“跑冒滴漏”问题，需要加大维修改造力度，有的需要彻底更换，以适应经济社会发展需要，保障群众安全稳定饮水。
水渠提灌问题比较突出，部分小型电灌设备老化严重，需要维护；部分渠道仍属于土渠，需要U型槽衬砌；部分提灌已坏，因缺乏养护维修资金，未能及时维护；部分支渠塌方严重，需要重新修建；部分渠道尾水处理不当，造成了严重的水土流失问题，这些原因导致片区有效灌溉面积逐年减少。还有部分电灌管理员报酬由当地群众自筹解决，农民负担过重，如南塬乡张河西村、谢家坡村、张王村等。部分塑料大棚闲置，由于群众种植技术差、种植成本高、销路单一、菜价低等原因，放弃了大棚蔬菜种植，有的改种玉米等粮食作物，有的承包者拿不起租金，直接被弃耕，对当地群众造成的损失较大，成为制约发展的包袱。另外北部塬区由于没有公墓区，导致坟墓侵占耕地，在耕地里安置坟墓的现象普遍存在，这样不仅占了耕地面积，还不利于机械化种植。
三、加强北部塬区精准扶贫工作的意见建议
（一）努力转变群众思想观念
结合当前开展的“一户一策一干部”帮扶工作要求，深入宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传党的各项富民政策，大力培训和推广农业实用技术，树立新发展理念，鼓励贫困户积极参与以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主的农村“三变”改革，拓宽增收致富渠道，激发群众积极性和主动性，激励和引导群众自力更生，艰苦创业、勤劳致富，靠自己的努力改变命运，彻底摈弃“等、靠、要”的思想，坚定脱贫致富奔小康的信心和决心。 （二）继续加大产业支撑力度
继续深入贯彻落实《临夏县北塬农村一二三产业融合发展示范区建设实施方案》，依托现代农业科技园区建设、北部塬区优势资源和全州旅游业兴起的机遇，加快推进现代农业、休闲农业、观光来摘农业，因地制宜发展庭院经济和农家乐、农家院、家庭旅馆住宿，适度发展农产品加工业，开发旅游文化产品，延伸产业链条，推进产供销一体化，以一二三产业的深度融合带动相关产业发展，促进劳动力转移就业，增加贫困户的收入。特别是产业发展要始终围绕贫困农户增收减贫为核心目标，通过“公司+农户”、“公司+车间+农户”和“公司+基地+农户”等模式，建立良性利益联结机制，探索长期合作、共赢的产业发展之路。对耕地里种植苗木的问题，建议林业部门拿出具体方案，引导群众想方设法在县域内移载，盡快恢复耕地，同时做好群众工作，以后不在基本农田盲目种植树苗。
把劳务输转作为富民产业来培育，制定劳务输转和技能培训全覆盖实施方案，建立了县、乡、村、社劳务经济组织网络体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。通过建制度建机制、宣传培训、提供劳务信息、对接劳务基地、组织劳务输转等途径和措施，提高劳务人员务工素质，加大输转力度。
（三）加快基础设施建设
用足用好优惠政策，抢抓乡村发展政策机遇，北部塬区要全力抓住国家实施乡村振兴战略和“三区三州”政策的重大历史机遇，进一步理清发展思路，做好整体规划，谋划发展项目，争取资全支持和政策方面的倾料，为片区发展给子政策、资金、人力、物力全方位的支持，以“一村一品，一村一景，一村一韵”为目标，建设“宜居、宜业、宜游”的美丽村庄，制定和完善村规民约，彻底解决打造农业强、农村美、脏乱差问题。
一是积极争取省州县项目，加快道路、电力和自来水网建设。要想富，先修路，真正脱贫还得靠路，路好了，方便群众出行的同时，也势必将带动片区的产业发展以及村民经济收入的提高。同时大力完善电力和自来水基础设施，通过线路、管网的改造升级，为村民生活和村经济发展提供基本的保障。
二是积极争取高标准农田整理项目和水利项目。实施北塬灌区农渠衬砌、提灌维修改造、渠道U型槽衬砌等工程，增加有效耕种面积，提高农作物产量，实现农民增收。
三是建议民政部门根据实际情况，在合适位置规划建设公墓区，或以村社为单位，统一划定闲置的土地，引导农户集中埋葬。对塑料大棚闲置的问题，根据不同性质和情况，采取灵活多样的办法，能通过搞养殖或种植继续使用的，鼓励尽快投入生产，实在无法使用的，建议财政给予一次性补助，尽快拆除恢复耕地，以免造成更大的损失。（作者单位为中共临夏县委党校）
一、临夏县北部塬区的基本情况
临夏县北部塬区素有万顷塬之称，是临夏州的肉蛋奶供应基地和临夏市的“后花园”，包括北塬、先锋、土桥等10个乡镇，共3.05万户13.69万人，总面积291.79平方公里，耕地面积13.86万亩，2017年实现农业总产值6.32亿元， 农业增加值4億元，占比均超过全县的50%。自开展精准扶贫工作以来，北部塬区的10个乡镇全面贯彻落实中央和省州县精准扶贫工作各项部署和要求，抢抓扶贫政策机遇，发放精准扶贫专项贷款，实施危旧房得了阶段性成效。改造项目，培育畜牧养殖产业，水泥硬化村社道路，扶贫工作取得了阶段性的成效。截止2017年，片区农村居民人均可支配收入达到7928元，比全县平均水平高21. 8%；建档立卡贫困户共计7416户29385人。目前已脱贫4418户18713人，贫困面为8.54%，比全县平均水平低7.21个百分点，真正实现了农业增效，农村发展，农民增收。
二、北部塬区精准扶贫工作中存在的困难和问题
近年来，虽然北部塬区精准扶贫工作开展的扎实有效。在全县主要人力、财力，资源向西南深度贫困区倾斜的大背景下，能取得这样的扶贫成果，实属不易。但是，还不同程度的存在一些共性问题，要想实现全面脱贫目标，到2020 年同步进入小康社会，任务还十分艰巨。
（一）贫困人口思想观念落后
片区群众特别是贫困群众听天由命、安土重乡等保守观念浓厚，传统小农意识严重、害怕风险挑战，满足于耕种自己的一亩三分地，思想观念不解放，发展思路打不开，土地在带来微薄收益的同时，也束缚了群众发展的眼界和魄力，参与粮改饲、发展现代农业的积极性不高，造成“地种的越多越困难”的现象。部分贫困群众还存在的“等、靠、要”思想，抱着自己是贫困户、低保户，有劳动能力但游手好闲，遇到问题都想让政府来买单，改善住房条件的意愿不强，甚至出现土地荒废现象，出现“坐等扶贫”、“越扶越贫”的怪象，内生发展动力严重缺乏。作为扶贫战场的主体，贫困人口思想问题不解决，就会出现各种问题，如何调动贫困人口脱贫致富的内生动力？是当前急需解决的问题。
（二）产业支撑乏力
种植业结构单一，片区的农业种植主要以玉米为主，群众虽然付出了辛勤的劳动，但经济效益不大，种植业结构需要积极引导、加以科学调整。特色产业比较脆弱，片区花椒、油桃、啤特果、草莓等特色产业，受气候、交通、信息等条件影响较大，规模化程度不高，管护跟不上，产量不稳定，成活率低，价格波动大，油桃、啤特果等易腐果蔬的销路不广，产业比较脆弱。另外片区耕地存在大量种植苗木的问题，部分群众听信小道消息，在耕地里种植了大量的苗木，想着在征地时能得到更多的补偿，导致耕地没有收成的同时，还影响了临近耕地的产量。
畜牧养殖殖发展不平衡，近年来片区虽然引进了瑞源、燎原等大型养殖企业，实现了集中养殖，规模不断壮大，但是分散养殖户的数量明显减少，收益明显下降，传统的养殖优势已不复存导致发展不平衡。
劳务输出收入有限，片区群众特别是贫困群众，文化程度偏低，没有专业技能，导致外出务工缺乏竞争力，多以“苦力型”劳动为主，再加上经济不景气，外出务工渠道受限，务工收入不高。
（三）基础设施建设依然滞后
村庄整体面貌相对落后，根据调研情况来看，片区与临夏市距离太近，富裕的人、公职人员在临夏市和土桥镇买了商品房，其中大部分还贷了款，顾不上老宅的建设，导致空庄窠较多，部分村社的空庄窠占比接近10%，已成为村容村貌整治的难点；部分贫困户因手里没钱，又嫌危房改造补助标准太低，加之自身发展意识不强，无能力建房，等待着政府援建。
村级道路问题有待解决，随着农村经济的不断发展，部分农户买了小车，片区车流量急剧增加，道路破坏严重，维修跟不上；部分村庄的道路虽然进行了硬化，但普遍非常狭窄，无法会车，行路难的问题依然存在，行车难问题突出。部分村社电力不足，由于电网建设时间较早，现在农村大量使用农机农具，导致部分村社电力不足、电压不稳，影响群众的生产生活。自来水管网老化、破损现象普遍，片区部分村庄存在水质浑浊、管道“跑冒滴漏”问题，需要加大维修改造力度，有的需要彻底更换，以适应经济社会发展需要，保障群众安全稳定饮水。
水渠提灌问题比较突出，部分小型电灌设备老化严重，需要维护；部分渠道仍属于土渠，需要U型槽衬砌；部分提灌已坏，因缺乏养护维修资金，未能及时维护；部分支渠塌方严重，需要重新修建；部分渠道尾水处理不当，造成了严重的水土流失问题，这些原因导致片区有效灌溉面积逐年减少。还有部分电灌管理员报酬由当地群众自筹解决，农民负担过重，如南塬乡张河西村、谢家坡村、张王村等。部分塑料大棚闲置，由于群众种植技术差、种植成本高、销路单一、菜价低等原因，放弃了大棚蔬菜种植，有的改种玉米等粮食作物，有的承包者拿不起租金，直接被弃耕，对当地群众造成的损失较大，成为制约发展的包袱。另外北部塬区由于没有公墓区，导致坟墓侵占耕地，在耕地里安置坟墓的现象普遍存在，这样不仅占了耕地面积，还不利于机械化种植。
三、加强北部塬区精准扶贫工作的意见建议
（一）努力转变群众思想观念
结合当前开展的“一户一策一干部”帮扶工作要求，深入宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传党的各项富民政策，大力培训和推广农业实用技术，树立新发展理念，鼓励贫困户积极参与以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主的农村“三变”改革，拓宽增收致富渠道，激发群众积极性和主动性，激励和引导群众自力更生，艰苦创业、勤劳致富，靠自己的努力改变命运，彻底摈弃“等、靠、要”的思想，坚定脱贫致富奔小康的信心和决心。 （二）继续加大产业支撑力度
继续深入贯彻落实《临夏县北塬农村一二三产业融合发展示范区建设实施方案》，依托现代农业科技园区建设、北部塬区优势资源和全州旅游业兴起的机遇，加快推进现代农业、休闲农业、观光来摘农业，因地制宜发展庭院经济和农家乐、农家院、家庭旅馆住宿，适度发展农产品加工业，开发旅游文化产品，延伸产业链条，推进产供销一体化，以一二三产业的深度融合带动相关产业发展，促进劳动力转移就业，增加贫困户的收入。特别是产业发展要始终围绕贫困农户增收减贫为核心目标，通过“公司+农户”、“公司+车间+农户”和“公司+基地+农户”等模式，建立良性利益联结机制，探索长期合作、共赢的产业发展之路。对耕地里种植苗木的问题，建议林业部门拿出具体方案，引导群众想方设法在县域内移载，盡快恢复耕地，同时做好群众工作，以后不在基本农田盲目种植树苗。
把劳务输转作为富民产业来培育，制定劳务输转和技能培训全覆盖实施方案，建立了县、乡、村、社劳务经济组织网络体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。通过建制度建机制、宣传培训、提供劳务信息、对接劳务基地、组织劳务输转等途径和措施，提高劳务人员务工素质，加大输转力度。
（三）加快基础设施建设
用足用好优惠政策，抢抓乡村发展政策机遇，北部塬区要全力抓住国家实施乡村振兴战略和“三区三州”政策的重大历史机遇，进一步理清发展思路，做好整体规划，谋划发展项目，争取资全支持和政策方面的倾料，为片区发展给子政策、资金、人力、物力全方位的支持，以“一村一品，一村一景，一村一韵”为目标，建设“宜居、宜业、宜游”的美丽村庄，制定和完善村规民约，彻底解决打造农业强、农村美、脏乱差问题。
一是积极争取省州县项目，加快道路、电力和自来水网建设。要想富，先修路，真正脱贫还得靠路，路好了，方便群众出行的同时，也势必将带动片区的产业发展以及村民经济收入的提高。同时大力完善电力和自来水基础设施，通过线路、管网的改造升级，为村民生活和村经济发展提供基本的保障。
二是积极争取高标准农田整理项目和水利项目。实施北塬灌区农渠衬砌、提灌维修改造、渠道U型槽衬砌等工程，增加有效耕种面积，提高农作物产量，实现农民增收。
三是建议民政部门根据实际情况，在合适位置规划建设公墓区，或以村社为单位，统一划定闲置的土地，引导农户集中埋葬。对塑料大棚闲置的问题，根据不同性质和情况，采取灵活多样的办法，能通过搞养殖或种植继续使用的，鼓励尽快投入生产，实在无法使用的，建议财政给予一次性补助，尽快拆除恢复耕地，以免造成更大的损失。（作者单位为中共临夏县委党校）