论文部分内容阅读
摘要：推行会计委派制度是改革行政事业单位财政管理体制的重要举措，其作用在于促进会计核算工作更加规范、财政资金管理更加合理。但在实务运作过程中也存在一些问题。本文以厦门市翔安区行政事业单位会计委派制的推行为例，从会计集中核算的实务入手，分析会计委派制实施过程中存在的问题，并提出改进对策和措施。
关键词：行政事业单位；会计集中核算；实务；研究
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-01
翔安区是厦门市最年轻的行政区，2003年成立至今已有十来年时间。但直到2012年，翔安区才在全区行政事业单位中推行会计委派制度，其主要做法是成立翔安区会计委派中心，在保持区属行政事业单位的资金所有权、使用权和财务自主权不变的同时，取消各单位会计，设立报账会计；各单位按照财务制度的规定使用资金，将真实、准确、完整的票据送到区会计委派中心进行审核稽核；委派中心审核合格以后到国库支付中心报销支出；最后由会计委派中心完成帐务处理和归档。
一、会计委派制度执行过程中存在的问题
1.财务会计知识薄弱，会计相关方面的法律法规意识淡薄
首先各单位报帐员虽然要求必须具备会计从业资格，但实际上还是有相当一部分单位的报帐员不具备会计从业资格。大部分是因为单位小、人员不够，一个人可能即要报帐还要做其它专业工作，身兼数职，导致报帐不及时，每月的帐单都没办法及时交付，造成帐务处理滞后，无法及时提供数据；其次业务经办人员一般不具备相关的财务知识，加上财务相关的法律法规更新变化快，什么费用可以报销什么费用不能报销，报销的标准是多少等等各方面，都需要咨询报帐会计等相关人员，在这过程中有可能会存在信息传递或理解上的差异，导致最后报销费用时不符合规定或不符合标准而无法报销。
2.行政事业单位内部控制中的实物资产（主要是存货）控制存在风险
主要体现在：没有明确管理责任部门，对资产的使用和保管没有明确责任，可能导致资产毁损、流失；资产管理不严，领用、发出缺乏严格登记审批制度，没有建立资产台帐和定期盘点制度，可能导致资产流失、信息失真、帐实不符等。
3.对会计法律法规方面的理解存在差异
不同单位不同会计工作人员的财务知识水平参差不平，对同一问题会产生不同的理解（如差旅费、培训费、招待费等等）。比如最新出台的《厦门市市直机关差旅费管理办法》第三十二条：工作人员到常驻地以外地区参加会议、培训，举办单位统一安排食宿的，会议、培训期间的食宿费和公杂费由会议、培训举办单位按规定统一开支，往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按照规定报销，报销时提供会议、培训通知。正常理解是培训期间不能报销食宿费和公杂费，因为这部分费用已由举办单位支出，但实际工作中确实存在到外地培训而个人也上交了伙食费且没有开具发票的情况，这种情况下，参训人员会觉得我实际交了伙食费而外地的举办单位不给发票，那么伙食补助为什么不能报销？这时培训期间的伙食补助费能不能报销就成了争议的的问题。
二、改进会计委派制度的几点思考
针对以上存在的的问题，笔者试着根据实际工作经验提出几项建议，希望对解决问题能有所帮助。
1.定期或不定期对各个委派单位的相关人员（如单位负责人、报帐会计、具体业务经办人员等）进行财务知识培训，树立全新的财政管理理念
实行会计委派制度后，单位部门只需设置报账会计，帐务处理由会计委派中心完成，但是各单位的财务职能没有改变，会计责任主体也没有改变。随着各项新的法律法规、改革政策相应出台，如预算法、差旅费管理办法、培训费管理办法、招待费管理办法等，对单位财务管理的职能要求反而更高了，因此，新的财政法律法规、改革政策的及时准确传达就显得尤为重要，这时就需要加强单位财务人员专业知识的培训：建立起单位财务人员业绩考评机制，建议财政部门对业绩突出的给予表彰，使其积极性、创造性得到充分地发挥，业务素质得到较好地提高。职业道德的监督考核机制也不得疏忽，有能力、有道德操守的报账会计是提高会计工作质量的保证。
2.完善行政事业单位内部控制制度，合理保证单位资产安全和使用有效
针对实物资产（主要是存货）控制存在的风险，应根据各个委派单位的实际情况，督促其明确各种资产的归口管理部门，如固定资产、存货、办公用品、宣传品等实物资产应由相应部门归口管理；明确资产的使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任；建立资产卡片、台帐，加强资产的实物管理；督促各单位定期进行清查盘点资产，确保帐实相符，财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定期对帐，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。
3.集体学习，统一理解，及时传达
针对最新出台的相关法律法规及改革政策，区级财政部门应及时组织各个相关科室进行深入学习、充分讨论，根据各个单位反映的不同实际情况，结合相关法律法规和各项规章制度进行合情合理合法的分析，形成统一的处理意见，并将其及时准确的传达到各个委派单位。
参考文献：
[1]冯卫东. 行政事业单位会计集中核算问题研究，财政部网.
[2] 黄联江.行政事业单位会计集中核算财务管理问题和措施，厦门财政局网.
[3]浅析行政事业单位国库集中支付改革中存在的问题及其对策，晋中市财政局网.
关键词：行政事业单位；会计集中核算；实务；研究
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-01
翔安区是厦门市最年轻的行政区，2003年成立至今已有十来年时间。但直到2012年，翔安区才在全区行政事业单位中推行会计委派制度，其主要做法是成立翔安区会计委派中心，在保持区属行政事业单位的资金所有权、使用权和财务自主权不变的同时，取消各单位会计，设立报账会计；各单位按照财务制度的规定使用资金，将真实、准确、完整的票据送到区会计委派中心进行审核稽核；委派中心审核合格以后到国库支付中心报销支出；最后由会计委派中心完成帐务处理和归档。
一、会计委派制度执行过程中存在的问题
1.财务会计知识薄弱，会计相关方面的法律法规意识淡薄
首先各单位报帐员虽然要求必须具备会计从业资格，但实际上还是有相当一部分单位的报帐员不具备会计从业资格。大部分是因为单位小、人员不够，一个人可能即要报帐还要做其它专业工作，身兼数职，导致报帐不及时，每月的帐单都没办法及时交付，造成帐务处理滞后，无法及时提供数据；其次业务经办人员一般不具备相关的财务知识，加上财务相关的法律法规更新变化快，什么费用可以报销什么费用不能报销，报销的标准是多少等等各方面，都需要咨询报帐会计等相关人员，在这过程中有可能会存在信息传递或理解上的差异，导致最后报销费用时不符合规定或不符合标准而无法报销。
2.行政事业单位内部控制中的实物资产（主要是存货）控制存在风险
主要体现在：没有明确管理责任部门，对资产的使用和保管没有明确责任，可能导致资产毁损、流失；资产管理不严，领用、发出缺乏严格登记审批制度，没有建立资产台帐和定期盘点制度，可能导致资产流失、信息失真、帐实不符等。
3.对会计法律法规方面的理解存在差异
不同单位不同会计工作人员的财务知识水平参差不平，对同一问题会产生不同的理解（如差旅费、培训费、招待费等等）。比如最新出台的《厦门市市直机关差旅费管理办法》第三十二条：工作人员到常驻地以外地区参加会议、培训，举办单位统一安排食宿的，会议、培训期间的食宿费和公杂费由会议、培训举办单位按规定统一开支，往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按照规定报销，报销时提供会议、培训通知。正常理解是培训期间不能报销食宿费和公杂费，因为这部分费用已由举办单位支出，但实际工作中确实存在到外地培训而个人也上交了伙食费且没有开具发票的情况，这种情况下，参训人员会觉得我实际交了伙食费而外地的举办单位不给发票，那么伙食补助为什么不能报销？这时培训期间的伙食补助费能不能报销就成了争议的的问题。
二、改进会计委派制度的几点思考
针对以上存在的的问题，笔者试着根据实际工作经验提出几项建议，希望对解决问题能有所帮助。
1.定期或不定期对各个委派单位的相关人员（如单位负责人、报帐会计、具体业务经办人员等）进行财务知识培训，树立全新的财政管理理念
实行会计委派制度后，单位部门只需设置报账会计，帐务处理由会计委派中心完成，但是各单位的财务职能没有改变，会计责任主体也没有改变。随着各项新的法律法规、改革政策相应出台，如预算法、差旅费管理办法、培训费管理办法、招待费管理办法等，对单位财务管理的职能要求反而更高了，因此，新的财政法律法规、改革政策的及时准确传达就显得尤为重要，这时就需要加强单位财务人员专业知识的培训：建立起单位财务人员业绩考评机制，建议财政部门对业绩突出的给予表彰，使其积极性、创造性得到充分地发挥，业务素质得到较好地提高。职业道德的监督考核机制也不得疏忽，有能力、有道德操守的报账会计是提高会计工作质量的保证。
2.完善行政事业单位内部控制制度，合理保证单位资产安全和使用有效
针对实物资产（主要是存货）控制存在的风险，应根据各个委派单位的实际情况，督促其明确各种资产的归口管理部门，如固定资产、存货、办公用品、宣传品等实物资产应由相应部门归口管理；明确资产的使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任；建立资产卡片、台帐，加强资产的实物管理；督促各单位定期进行清查盘点资产，确保帐实相符，财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定期对帐，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。
3.集体学习，统一理解，及时传达
针对最新出台的相关法律法规及改革政策，区级财政部门应及时组织各个相关科室进行深入学习、充分讨论，根据各个单位反映的不同实际情况，结合相关法律法规和各项规章制度进行合情合理合法的分析，形成统一的处理意见，并将其及时准确的传达到各个委派单位。
参考文献：
[1]冯卫东. 行政事业单位会计集中核算问题研究，财政部网.
[2] 黄联江.行政事业单位会计集中核算财务管理问题和措施，厦门财政局网.
[3]浅析行政事业单位国库集中支付改革中存在的问题及其对策，晋中市财政局网.