论文部分内容阅读
摘 要：城建项目管理制度改革的目标在于加强和改进市区城市建设管理和提高城市建设管理水平。本文从阐述城建项目管理制度改革的重要性入手，对于城建项目管理制度改革优化措施进行了分析。
关键词：城建项目;管理制度;优化方式
对城建项目管理制度改革进行思考有助于有关部门不断完善城市功能，推进宜居城市建设，市政府决定进一步理顺市区城市建设管理体制，建立形成与城市发展相适应、符合城市管理通行做法的责任体系和工作格局，才能够促进管理整体水平的有效提升。
一、城建项目管理制度改革的重要性
城建项目管理制度改革的重要性体现在许多不同的方面，以下从确保权利责任统一、增强城建规范性、有利于城市维护等方面出发，对于城建项目管理制度改革的重要性进行了分析。
（一）确保权利责任统一
城建项目管理制度改革有助于确保权利与责任的统一。管理、四级网络”的城市建设管理体制，明确各级职责，充分调动各级参与城市建设管理的积极性。责权利相统一、事权与财权相统一的原则。合理划分市、区城市建设管理的职权和任务，按事权的调整变化分配市、区两级财权，实现“权随责走、费随事转”，使事权与财权有机结合。重心下移、属地管理原则。根据城市建设管理的实际需要将管理重心由市向区和街道转移，注重发挥社区在城市建设管理中的基础性单元作用。政府主导、市场运作原则。进一步实行政企分开、政事分开、事企分开，充分发挥市场的调节作用。
（二）增强城建规范性
城建项目管理制度改革对于增强城建规范性有着很大的帮助。城市建设方面 市级负责对城市发展具有重大影响和跨区域的重点城市建设项目，其他城市建设项目按照属地原则由各区负责。兰山区范围内的重点城市建设项目投资规模市与区原则上按“五五”比例安排。市级、区级承担的重点城市建设项目，以及市、区两级共同承担的重点城市建设项目，每年由市政府城建计划确定。重点城市建设项目的拆迁工作，由项目所在区负责。城市消防设施建设。消防特勤站建设和消防车辆购置由市级负责，普通消防站建设和一般消防器材购置由所在区负责。按照城市消防规划，应纳入房地产开发范畴的消防站建设由开发商负责。道路消防栓建设纳入道路建设投资，由道路建设主体负责。
封闭运行区域的基础设施建设继续执行现行的规定，建成后按新的体制划归有关区管理。
（三）有利于城市维护
城建项目管理制度改革还有利于城市维护工作持续化进行。城市管理维护方面 市级负责对建筑垃圾、生活垃圾的统一处置工作，负责市里投资的大型垃圾处置场的日常管理工作，确保建筑垃圾和生活垃圾无害化处理。各区负责辖区内的卫生保洁工作和垃圾收集站、垃圾中转站、粪便处理场等环卫设施的管理维护工作。市级负责临沂人民公园、人民广场、动植物园等市级重点公园、广场和涑河城区段的管理维护工作。各区负责辖区内的园林绿化工作。负责辖区内的公园、游园、公共绿地、防护林带、道路绿化、居住小区绿化、单位门前绿化和庭院绿化的组织实施和监督考核工作。
二、城建项目管理制度改革优化措施
城建项目管理制度改革优化措施应当具有灵活性，以下从强化各项目管理维护、明确各级管理职责、开展各级物业管理工作、做好后续指导工作等方面出发，对于城建项目管理制度改革优化措施进行了分析。
（一）强化各项目管理维护
城建项目管理制度改革优化的第一步是强化各项目管理维护力度。各区负责辖区内的城市道路、桥梁及附属设施的管理维护工作。市、区承担的城市亮化管理维护工作暂维持现状，逐步理顺调整。市、区承担的城市排水维护管理工作暂维持现状，逐步理顺调整。对市级投资新建、改建后新增的市政道路、环卫、绿化、路灯、排水等设施，除市政府确定由市里维护管理的外，其他采取一年移交一次的方式，移交项目所在区维护管理。
（二）明确各级管理职责
城建项目管理制度改革优化还需要从明确各级管理职责入手。明确各级职责 按照重心下移的原则和“两级政府、三级管理、四级网络”。城市建设管理体制的要求，将社区、街道办事处、区、市的职责分别重新明确。社区职责：负责社区内道路清扫、河沟汪塘打捞、生活垃圾收集等环境卫生工作，负责社区内小型環境卫生设施的建设管理维护工作，负责内非城市规划道路、背街小巷的路完善体制、上下联动的原则。建立“两级政府、三级灯建设维护和楼宇亮化工作，负责社区（村居）内非城市规划道路、背街小巷排水设施的建设维护工作。
（三）开展各级物业管理工作
城建项目管理制度改革优化的关键是开展各级物业管理工作。负责辖区内环境卫生管理工作，负责辖区内环境卫生设施的布点和小型环境卫生设施的建设管理维护工作，负责组织辖区内垃圾处理费的收取工作，负责组织实施辖区内园林绿化的建设管理维护工作，负责辖区内非城市规划道路、背街小巷路灯的建设管理维护和楼宇亮化工作，负责组织辖区内非城市规划道路、背街小巷排水设施的建设管理维护工作组织开展辖区内物业管理工作。
（四）做好后续指导工作
城建项目管理制度改革优化需要做好后续指导工作。指导开展本辖区物业管理工作。负责市区城市环境卫生、园林绿化、道路桥梁、排水、路灯的规划审批、行业管理、业务指导、工作考核和监督检查工作，负责生活垃圾、建筑垃圾的统一处置管理工作，负责大型垃圾处置设施的建设管理维护工作，负责各区环境卫生设施布点、规划的审批工作，负责市区主要公园、广场、公共绿地和主要内河带状公园的园林绿化工作，承担各区园林绿化方案的审核工作，负责市管道路桥梁、主要公园、广场、公共绿地和主要内河带状公园的城市路灯、景观灯及附属设施的建设管理维护工作。
三、结束语
对城建项目管理制度改革的思考应当全面、灵活而系统，因此有关部门应当对于城建项目管理制度改革的内容和模式有着清醒的了解，才能够在此基础上切实提升城建项目管理制度改革的力度和深度。
参考文献
[1]吴虹方.关于城建项目管理制度改革的思考[J].工程技术：文摘版，2016 5（12）：28-31.
[2]陆黎莉.关于工程造价管理体制改革的思考[J].城市建设理论研究：电子版.2015，6（13）：41-43.
关键词：城建项目;管理制度;优化方式
对城建项目管理制度改革进行思考有助于有关部门不断完善城市功能，推进宜居城市建设，市政府决定进一步理顺市区城市建设管理体制，建立形成与城市发展相适应、符合城市管理通行做法的责任体系和工作格局，才能够促进管理整体水平的有效提升。
一、城建项目管理制度改革的重要性
城建项目管理制度改革的重要性体现在许多不同的方面，以下从确保权利责任统一、增强城建规范性、有利于城市维护等方面出发，对于城建项目管理制度改革的重要性进行了分析。
（一）确保权利责任统一
城建项目管理制度改革有助于确保权利与责任的统一。管理、四级网络”的城市建设管理体制，明确各级职责，充分调动各级参与城市建设管理的积极性。责权利相统一、事权与财权相统一的原则。合理划分市、区城市建设管理的职权和任务，按事权的调整变化分配市、区两级财权，实现“权随责走、费随事转”，使事权与财权有机结合。重心下移、属地管理原则。根据城市建设管理的实际需要将管理重心由市向区和街道转移，注重发挥社区在城市建设管理中的基础性单元作用。政府主导、市场运作原则。进一步实行政企分开、政事分开、事企分开，充分发挥市场的调节作用。
（二）增强城建规范性
城建项目管理制度改革对于增强城建规范性有着很大的帮助。城市建设方面 市级负责对城市发展具有重大影响和跨区域的重点城市建设项目，其他城市建设项目按照属地原则由各区负责。兰山区范围内的重点城市建设项目投资规模市与区原则上按“五五”比例安排。市级、区级承担的重点城市建设项目，以及市、区两级共同承担的重点城市建设项目，每年由市政府城建计划确定。重点城市建设项目的拆迁工作，由项目所在区负责。城市消防设施建设。消防特勤站建设和消防车辆购置由市级负责，普通消防站建设和一般消防器材购置由所在区负责。按照城市消防规划，应纳入房地产开发范畴的消防站建设由开发商负责。道路消防栓建设纳入道路建设投资，由道路建设主体负责。
封闭运行区域的基础设施建设继续执行现行的规定，建成后按新的体制划归有关区管理。
（三）有利于城市维护
城建项目管理制度改革还有利于城市维护工作持续化进行。城市管理维护方面 市级负责对建筑垃圾、生活垃圾的统一处置工作，负责市里投资的大型垃圾处置场的日常管理工作，确保建筑垃圾和生活垃圾无害化处理。各区负责辖区内的卫生保洁工作和垃圾收集站、垃圾中转站、粪便处理场等环卫设施的管理维护工作。市级负责临沂人民公园、人民广场、动植物园等市级重点公园、广场和涑河城区段的管理维护工作。各区负责辖区内的园林绿化工作。负责辖区内的公园、游园、公共绿地、防护林带、道路绿化、居住小区绿化、单位门前绿化和庭院绿化的组织实施和监督考核工作。
二、城建项目管理制度改革优化措施
城建项目管理制度改革优化措施应当具有灵活性，以下从强化各项目管理维护、明确各级管理职责、开展各级物业管理工作、做好后续指导工作等方面出发，对于城建项目管理制度改革优化措施进行了分析。
（一）强化各项目管理维护
城建项目管理制度改革优化的第一步是强化各项目管理维护力度。各区负责辖区内的城市道路、桥梁及附属设施的管理维护工作。市、区承担的城市亮化管理维护工作暂维持现状，逐步理顺调整。市、区承担的城市排水维护管理工作暂维持现状，逐步理顺调整。对市级投资新建、改建后新增的市政道路、环卫、绿化、路灯、排水等设施，除市政府确定由市里维护管理的外，其他采取一年移交一次的方式，移交项目所在区维护管理。
（二）明确各级管理职责
城建项目管理制度改革优化还需要从明确各级管理职责入手。明确各级职责 按照重心下移的原则和“两级政府、三级管理、四级网络”。城市建设管理体制的要求，将社区、街道办事处、区、市的职责分别重新明确。社区职责：负责社区内道路清扫、河沟汪塘打捞、生活垃圾收集等环境卫生工作，负责社区内小型環境卫生设施的建设管理维护工作，负责内非城市规划道路、背街小巷的路完善体制、上下联动的原则。建立“两级政府、三级灯建设维护和楼宇亮化工作，负责社区（村居）内非城市规划道路、背街小巷排水设施的建设维护工作。
（三）开展各级物业管理工作
城建项目管理制度改革优化的关键是开展各级物业管理工作。负责辖区内环境卫生管理工作，负责辖区内环境卫生设施的布点和小型环境卫生设施的建设管理维护工作，负责组织辖区内垃圾处理费的收取工作，负责组织实施辖区内园林绿化的建设管理维护工作，负责辖区内非城市规划道路、背街小巷路灯的建设管理维护和楼宇亮化工作，负责组织辖区内非城市规划道路、背街小巷排水设施的建设管理维护工作组织开展辖区内物业管理工作。
（四）做好后续指导工作
城建项目管理制度改革优化需要做好后续指导工作。指导开展本辖区物业管理工作。负责市区城市环境卫生、园林绿化、道路桥梁、排水、路灯的规划审批、行业管理、业务指导、工作考核和监督检查工作，负责生活垃圾、建筑垃圾的统一处置管理工作，负责大型垃圾处置设施的建设管理维护工作，负责各区环境卫生设施布点、规划的审批工作，负责市区主要公园、广场、公共绿地和主要内河带状公园的园林绿化工作，承担各区园林绿化方案的审核工作，负责市管道路桥梁、主要公园、广场、公共绿地和主要内河带状公园的城市路灯、景观灯及附属设施的建设管理维护工作。
三、结束语
对城建项目管理制度改革的思考应当全面、灵活而系统，因此有关部门应当对于城建项目管理制度改革的内容和模式有着清醒的了解，才能够在此基础上切实提升城建项目管理制度改革的力度和深度。
参考文献
[1]吴虹方.关于城建项目管理制度改革的思考[J].工程技术：文摘版，2016 5（12）：28-31.
[2]陆黎莉.关于工程造价管理体制改革的思考[J].城市建设理论研究：电子版.2015，6（13）：41-43.