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【摘要】高等教育自学考试经过30多年的发展，取得了很大的成就，为我国高等教育的大众化做出了突出贡献，同时我们也清楚地看到，随着自学考试生源主体的变化和终身学习的发展需求，也暴露出现实需求和实际情况不相适应的方面，本文试图从高等教育自学考试特性的角度，对其今后的发展方向做了些思考，并提出了具有一定指导意义的对策，以期达到抛砖引玉之功效。
【关键词】自学考试 现状 对策
【中图分类号】G726.9
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质，促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。党的十八大提出“推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”的战略部署，是为了促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程的需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。面对前所未有的机遇和挑战，我们必须清醒地认识到，我国高等教育自学考试制度已不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受继续教育的要求。本文仅从高等教育自学考试的历史沿革、发展现状方面探析自学考试制度的改革与发展。
1、歷史沿革
高等教育自学考试自20世纪80年代初发展至今，经历了三十多年的发展历程，靠社会广泛的生源基础、灵活的教学形式、开放而又严谨的考试制度以及所产生的社会效应，在我国高等教育领域占据很重要的地位，极大地推动了我国高等教育改革的进程，其发展速度之快、吸引力之强有目共睹。
在不同历史发展时期，自学考试在教育任务、教育对象、教育功能等方面不断变化和发展。80年代初，随着我国经济建设步伐加快，社会需要大量专门人才，人民群众要求学习的愿望十分强烈，当时已有的高等教育形式难于满足社会的需求，加上“文革”造成了一代人教育的缺失，国家百废待兴，主客观环境的需要，自学考试担负了这一代人的教育使命，形成了一种学历补偿教育。到了90年代又承担了高考落榜生接受高等教育的任务且接受教育的层次越来越高。其间完成了从干部“四化”、“学历达标”到解决高考落榜生求学的历史使命，为推动社会发展和经济进步发挥了巨大的作用，被人们称为“没有围墙的大学”。
2、取得的成绩
高等教育自学考试以其培养质量和良好的声誉得到了社会的普遍关注，影响波及海外，已成为中国规模最大的开放的高等教育形式，与普通高等教育、成人高等教育一起成为我国高等教育不可或缺的一项基本制度之一。
2.1、已具相当规模。目前我国有30个省、自治区、直辖市推行了高等教育自学考试制度，开展了高等教育自学考试，并辐射到港、澳、台地区。
2.2、从中央到地方已经建立了一个比较完善的自学考试工作机构，配备了一支素质较高的自学考试工作队伍。
2.3、加强了法规建设，制定了一系列的规章制度。
特别是1988年国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》，以国家行政法规的形式，对高等教育自学考试的性质、任务、考试机构、开考专业、考试办法、考籍管理、社会助学、毕业人员的使用与待遇、考试经费、奖励与处罚等都做出了明确的规定，使高等教育自学考试制度成为我国一项有法可依的制度。
2.4、加强了对个人自学、社会助学的指导和监督，推动了社会助学的开展，积极发挥作为教育形式的作用。
2.5、加强了管理，使考籍、考务、考试标准、命题工作逐步规范、完善，考试研究工作已逐步展开。
2.6、拓宽了功能。
高等教育自学考试开展了高职衔接本科、中职衔接专科的自学考试形式。此外，还开展了外语单科水平考试、专业证书考试、以及对社会力量举办的高等教育学历予以认定的国家文凭考试的试点，同时也在积极开考面向农村的专业、开展对外合作交流等。
3、存在的问题
自学考试经过30多年的发展取得了很大的成就，为我国高等教育的大众化做出了突出的贡献。在高校连续扩招、高等教育不断深化改革的今天，每年仍以近1200万人的规模持续发展，成为我国高等教育以及继续教育、终身教育的重要形式。同时我们也清楚地看到，随着自学考试生源主体的变化和终身学习的发展需求，也暴露出现实需求和实际情况不相适应的方面，突出表现为：
3.1、重考轻学，以应试教育为主，缺乏教育的氛围，毕业生素质较低。
自学考试属于国家级考试，在自学考试各个环节中，国家考试的地位无疑是最重要的，但我们往往忽略了其教育过程，普遍存在着重考轻学的现象，缺乏对学生有效的指导和交流，沿袭普通高等教育的办学模式，影响了自学考试毕业生的质量和成才。
3.2、专业及课程设置与市场需求不相适应，教材及考纲陈旧单一。
专业设置应多样化，以市场需求为导向设置专业及课程结构一直是处于一种理想状态。高等教育自学考试从开创至今，其专业和课程结构就没有发生根本性的改变，其原因不言而喻，不再赘述。同时教材、考纲陈旧，跟不上经济发展的步伐，其中大部分专业课教材编制内容单一枯燥，很难与现在社会实践的发展相适应。“三层楼”式（公共课、专业基础课、专业课）的课程结构只是对普通高等教育的一种简单模仿，已不适应新时期专业人才的培养目标要求，改革势在必行。
3.3、课程考核及成績评价形式单一，通过率低。
现行自学考试以传统的闭卷笔试或实践考核的考核方法进行考核，形式过于单一。成绩评价体系也不完善，在高等教育自学考试成绩评价中，无论是笔试或是实践环节考试，均以“60分”为合格成绩的评价方法，存在着诸多弊端。自学考试通过率低，从全国范围来看已是不争的事实，从某种程度上也维护了自学考试的权威和声誉并被不少人接受，但在高等教育大众化的今天，认为这种观念正常是混淆了教育与竞赛的区别，走入了一种认识上的误区，是值得认真反思的。 3.4、 自学考试招生管理体制滞后
自学考试是一个开放的教育系统，它最大的特点是密切结合经济建设发展的需要，主动、快速为其培养人才，并根据不断变化的需求变更教育对象和教育内容。但计划管理与自学考试的特点不相符合，在一定程度上禁锢了高等教育自学考试教育的发展，致使学校缺乏办学活力和激活学校办學能力的机制，不能满足终身学习的社会需求。
4、对策研究
4.1、改革和创新人才培养模式。
改革过去沿袭普通高等教育以理论教学为主、实践教学为辅、先理论后实践、重理论轻实践的人才培养模式，逐步推行以应用为目的、以能力培养为核心、以掌握职业技能为目的、理论知识与实践能力并重、理论教学与实践教学并行的人才培养模式。理论知识以必需够用为度，理论和实践教学都要以应用为目的，专业课教学要逐步从过去强调知识的严密性、系统性和全面性向突出强调针对性、实用性和实践性转变。
4.2、改革课程设置体系，推行选考制，加大实践性环节的学分比重。
要实现高等教育自学考试的可持续发展，就必须走出传统的学术型专业设置和课程体系结构，根据新时期自学考试人才培养目标的变化和要求，将专业考试计划中的课程设置由原来的公共基础课、专业基础课和专业课调整为公共基础课、专业核心课和选考课三个部分。推行选考制，引导学生自主学习、拓宽知识领域、倡导素质教育、满足学生多样化个性化学习需求的现实需要。加大实践性环节考核的学分比重，强化实践能力培养，重点培养学生的职业素养和职业技能。明确自学考试专用教材的选用原则。
4.3、改革学业评价方式，建立和完善以终结性评价为主，过程性考核、形成性评价和技能评价为辅的多元综合评价体系，多种形式引导和帮助学生增强学习信心、提高学习兴趣、提升学习效果。
①对公共基础课，鼓励学生通过互联网进行“网上注册学习”，采取纸笔考试与过程性考核相结合的评价方式，计分比例建议为6：4。
②对专业性较强的基础理论课程，采取纸笔考试与形成性评价相结合的评价方式，形成性评价由教师根据学生平时作业情况和阶段测验成绩综合评定。
③对含有理论和实践两部分的专业核心课和选考课，采取实践技能考核和纸笔考核相结合的评价方式，计分比例建议为7：3。
④实践技能考核可采取论文、设计、报告、实验、实习等多种方式评定。
4.4、改革以“课堂为中心”的传统教学模式，推行以职业活动为中心的实践教学模式，鼓励学校广泛与企业、与各级各类职业教育开展合作，建立一批实验实习基地，通过教学与职业实践的紧密结合，达到培养学生掌握有效职业技能的目的。同时要制定相应的制度，建立一个准确、及时的信息反馈系统，并充分发挥评估效应，确保自学考试的质量。
4.5、自學考试应积极与行业部门合作大力发展非学历证书考试，开展岗位资格证书考试。再有就是大力推进自学考试面临农村基层工作，大力发展自学考试的本科专业；稳步推进自学考试与其它各类高等教育形式进行学分互认，构建高等教育的立交桥。
总之，由于学习观念的改变，社会环境的变化，自学考试面临新的发展机遇和挑战。明确自学考试在整个教育体系中的地位，充分发挥其在构建终身教育体系中的作用才能满足多途径发展高等教育、培养和造就数以亿计专门人才的需要。
作者简介：赵昌贵，男，1965年出生，副研究员，曾发表高等教育尤其是成人继续教育方面的论文近10篇。
【关键词】自学考试 现状 对策
【中图分类号】G726.9
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质，促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。党的十八大提出“推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”的战略部署，是为了促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程的需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。面对前所未有的机遇和挑战，我们必须清醒地认识到，我国高等教育自学考试制度已不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受继续教育的要求。本文仅从高等教育自学考试的历史沿革、发展现状方面探析自学考试制度的改革与发展。
1、歷史沿革
高等教育自学考试自20世纪80年代初发展至今，经历了三十多年的发展历程，靠社会广泛的生源基础、灵活的教学形式、开放而又严谨的考试制度以及所产生的社会效应，在我国高等教育领域占据很重要的地位，极大地推动了我国高等教育改革的进程，其发展速度之快、吸引力之强有目共睹。
在不同历史发展时期，自学考试在教育任务、教育对象、教育功能等方面不断变化和发展。80年代初，随着我国经济建设步伐加快，社会需要大量专门人才，人民群众要求学习的愿望十分强烈，当时已有的高等教育形式难于满足社会的需求，加上“文革”造成了一代人教育的缺失，国家百废待兴，主客观环境的需要，自学考试担负了这一代人的教育使命，形成了一种学历补偿教育。到了90年代又承担了高考落榜生接受高等教育的任务且接受教育的层次越来越高。其间完成了从干部“四化”、“学历达标”到解决高考落榜生求学的历史使命，为推动社会发展和经济进步发挥了巨大的作用，被人们称为“没有围墙的大学”。
2、取得的成绩
高等教育自学考试以其培养质量和良好的声誉得到了社会的普遍关注，影响波及海外，已成为中国规模最大的开放的高等教育形式，与普通高等教育、成人高等教育一起成为我国高等教育不可或缺的一项基本制度之一。
2.1、已具相当规模。目前我国有30个省、自治区、直辖市推行了高等教育自学考试制度，开展了高等教育自学考试，并辐射到港、澳、台地区。
2.2、从中央到地方已经建立了一个比较完善的自学考试工作机构，配备了一支素质较高的自学考试工作队伍。
2.3、加强了法规建设，制定了一系列的规章制度。
特别是1988年国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》，以国家行政法规的形式，对高等教育自学考试的性质、任务、考试机构、开考专业、考试办法、考籍管理、社会助学、毕业人员的使用与待遇、考试经费、奖励与处罚等都做出了明确的规定，使高等教育自学考试制度成为我国一项有法可依的制度。
2.4、加强了对个人自学、社会助学的指导和监督，推动了社会助学的开展，积极发挥作为教育形式的作用。
2.5、加强了管理，使考籍、考务、考试标准、命题工作逐步规范、完善，考试研究工作已逐步展开。
2.6、拓宽了功能。
高等教育自学考试开展了高职衔接本科、中职衔接专科的自学考试形式。此外，还开展了外语单科水平考试、专业证书考试、以及对社会力量举办的高等教育学历予以认定的国家文凭考试的试点，同时也在积极开考面向农村的专业、开展对外合作交流等。
3、存在的问题
自学考试经过30多年的发展取得了很大的成就，为我国高等教育的大众化做出了突出的贡献。在高校连续扩招、高等教育不断深化改革的今天，每年仍以近1200万人的规模持续发展，成为我国高等教育以及继续教育、终身教育的重要形式。同时我们也清楚地看到，随着自学考试生源主体的变化和终身学习的发展需求，也暴露出现实需求和实际情况不相适应的方面，突出表现为：
3.1、重考轻学，以应试教育为主，缺乏教育的氛围，毕业生素质较低。
自学考试属于国家级考试，在自学考试各个环节中，国家考试的地位无疑是最重要的，但我们往往忽略了其教育过程，普遍存在着重考轻学的现象，缺乏对学生有效的指导和交流，沿袭普通高等教育的办学模式，影响了自学考试毕业生的质量和成才。
3.2、专业及课程设置与市场需求不相适应，教材及考纲陈旧单一。
专业设置应多样化，以市场需求为导向设置专业及课程结构一直是处于一种理想状态。高等教育自学考试从开创至今，其专业和课程结构就没有发生根本性的改变，其原因不言而喻，不再赘述。同时教材、考纲陈旧，跟不上经济发展的步伐，其中大部分专业课教材编制内容单一枯燥，很难与现在社会实践的发展相适应。“三层楼”式（公共课、专业基础课、专业课）的课程结构只是对普通高等教育的一种简单模仿，已不适应新时期专业人才的培养目标要求，改革势在必行。
3.3、课程考核及成績评价形式单一，通过率低。
现行自学考试以传统的闭卷笔试或实践考核的考核方法进行考核，形式过于单一。成绩评价体系也不完善，在高等教育自学考试成绩评价中，无论是笔试或是实践环节考试，均以“60分”为合格成绩的评价方法，存在着诸多弊端。自学考试通过率低，从全国范围来看已是不争的事实，从某种程度上也维护了自学考试的权威和声誉并被不少人接受，但在高等教育大众化的今天，认为这种观念正常是混淆了教育与竞赛的区别，走入了一种认识上的误区，是值得认真反思的。 3.4、 自学考试招生管理体制滞后
自学考试是一个开放的教育系统，它最大的特点是密切结合经济建设发展的需要，主动、快速为其培养人才，并根据不断变化的需求变更教育对象和教育内容。但计划管理与自学考试的特点不相符合，在一定程度上禁锢了高等教育自学考试教育的发展，致使学校缺乏办学活力和激活学校办學能力的机制，不能满足终身学习的社会需求。
4、对策研究
4.1、改革和创新人才培养模式。
改革过去沿袭普通高等教育以理论教学为主、实践教学为辅、先理论后实践、重理论轻实践的人才培养模式，逐步推行以应用为目的、以能力培养为核心、以掌握职业技能为目的、理论知识与实践能力并重、理论教学与实践教学并行的人才培养模式。理论知识以必需够用为度，理论和实践教学都要以应用为目的，专业课教学要逐步从过去强调知识的严密性、系统性和全面性向突出强调针对性、实用性和实践性转变。
4.2、改革课程设置体系，推行选考制，加大实践性环节的学分比重。
要实现高等教育自学考试的可持续发展，就必须走出传统的学术型专业设置和课程体系结构，根据新时期自学考试人才培养目标的变化和要求，将专业考试计划中的课程设置由原来的公共基础课、专业基础课和专业课调整为公共基础课、专业核心课和选考课三个部分。推行选考制，引导学生自主学习、拓宽知识领域、倡导素质教育、满足学生多样化个性化学习需求的现实需要。加大实践性环节考核的学分比重，强化实践能力培养，重点培养学生的职业素养和职业技能。明确自学考试专用教材的选用原则。
4.3、改革学业评价方式，建立和完善以终结性评价为主，过程性考核、形成性评价和技能评价为辅的多元综合评价体系，多种形式引导和帮助学生增强学习信心、提高学习兴趣、提升学习效果。
①对公共基础课，鼓励学生通过互联网进行“网上注册学习”，采取纸笔考试与过程性考核相结合的评价方式，计分比例建议为6：4。
②对专业性较强的基础理论课程，采取纸笔考试与形成性评价相结合的评价方式，形成性评价由教师根据学生平时作业情况和阶段测验成绩综合评定。
③对含有理论和实践两部分的专业核心课和选考课，采取实践技能考核和纸笔考核相结合的评价方式，计分比例建议为7：3。
④实践技能考核可采取论文、设计、报告、实验、实习等多种方式评定。
4.4、改革以“课堂为中心”的传统教学模式，推行以职业活动为中心的实践教学模式，鼓励学校广泛与企业、与各级各类职业教育开展合作，建立一批实验实习基地，通过教学与职业实践的紧密结合，达到培养学生掌握有效职业技能的目的。同时要制定相应的制度，建立一个准确、及时的信息反馈系统，并充分发挥评估效应，确保自学考试的质量。
4.5、自學考试应积极与行业部门合作大力发展非学历证书考试，开展岗位资格证书考试。再有就是大力推进自学考试面临农村基层工作，大力发展自学考试的本科专业；稳步推进自学考试与其它各类高等教育形式进行学分互认，构建高等教育的立交桥。
总之，由于学习观念的改变，社会环境的变化，自学考试面临新的发展机遇和挑战。明确自学考试在整个教育体系中的地位，充分发挥其在构建终身教育体系中的作用才能满足多途径发展高等教育、培养和造就数以亿计专门人才的需要。
作者简介：赵昌贵，男，1965年出生，副研究员，曾发表高等教育尤其是成人继续教育方面的论文近10篇。