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前言
近些年来，我国社会经济在不断发展，工业化与城市化的建设也得到不断加强，与此同时，环境问题也越来越严重，并且已经严重影响到人们生活水平的提高，也制约着我国经济健康、持续的发展。因此，国家加强了对环境保护的投资力度，但随着投资总额的增加，环境治理的效果却不显著，也就是说，我国环保的投资效率较低。本文将分析我国近年来环保的投资现状，再依靠技术、经济、法律等手段提出相关的措施，从而有效提升我国环保的投资效率。
目前，我国仍处于城镇化与工业化的发展时期，经济增长的方式有所转变，产业结构也在不断优化，但环境问题依然严峻。尽管近些年来国家加大了对环保的投资，但效果却差强人意，为了早日实现环境保护的目标，以便有效减少环境污染对经济建设与人们生活水平发展的制约，就必须对我国环保投资效率的问题展开分析，从而提出切实可行的措施。
一、我国环保投资效率的现状分析
环保投资可以在很大程度上改善环境的质量，一般来说，环保投资总额的多少可以反映出国家的重视程度，我国对环境保护工作非常重视，投资总额也逐年增加，环保投资占GDP、固定资产投资、财政支出、财政收入的比重也呈上升趋势，如表1所示。但是治理的效果却不显著，如表2所示。
表1 我国环保投资情况（2000年-2012年）
由表2可以看出，我国每亿元GDP产生的固体废弃物从2002年的0.9478万吨下降到2012年的0.6878万吨，降幅不是很明显，而每亿元GDP产生的废气排放量则由2002年的1.4359立方米上升到1.5863立方米，不减反增。由此可知，我国环保投资效率非常低。
二、加强我国环保投资效率的具体措施
（一）提升我国环保工作的技术能力
1、开发研究实用的设备与技术
环保投资效率的提升，必须以坚实的技术能力作为前提，所以应该提高环保的技术水平与设备质量，要不断加大对环保设备开发以及技术研究的投入力度，对一些治理环境污染经济且实用的设备与技术应该加强推广、示范与筛选工作，务必要结合我国工业发展的现状，选择与之相适应的设施。
表2 我国环境污染治理情况（2002年-2012年）
2、培育专门的技术人才
人才是推动整个环保技术水平提高的主要动力，就目前而言，我国在该领域还相当缺乏专门的技术人才。所以政府应推行相关的教育政策，促使各大企业吸收环保技术人员与环保专业毕业的学生，再展开专门的培训与学习，尽快培育出一批环保专业的技术人才，从而提升我国环保队伍的技术水平。
3、对治污方案加强咨询与评估
治污工程对工艺与技术的要求都非常高，在使用设备或者某项技术之前，都要认真对业务进行咨询以及对技术经济展开评估。我国许多治污企业对这方面的专业技术都缺乏了解，所以，环保部门可以建立专门的团队或者鼓励专门的咨询机构，为治污企业提供咨询服务与技术支持，从而有效提高环保投资的合理性与科学性，在此过程也起到了一定的示范作用，推动治污企业的技术水平不断加强。
（二）改善投资主体、投资渠道与投资方式
在环保投资领域，投资主体除了政府以外，还应趋向多元化发展，即还包括国外投资主体、社会公众、本国企业。而投资方式除了直接或间接的方式，还可以是两者的有效结合。在权利的分配方面，对于公益性的环保领域，如城市环保基础设施的建设，则主要由政府来负责与投资，政府可以从多个方位来筹集资金，用无偿投资的方式为人们提供高质量的服务与环境公共物品；对于经营性的环保投资领域，则可以对外开放，政府在其中主要发挥监管与扶持的作用。这样可以充分挖掘出市场机制影响下资金配置的潜力，推行公平竞争的准入政策，吸收与鼓励外资及民间资本，结合市场经济的发展需求，建立相应的运营管理体制与环保投资体制，有效改善环保的投资主体、投资渠道与投资方式，使其更多元化、企业化与市场化。
（三）依靠法律手段来保障环保投资的效率
为了早日实现环保的目标，就必须依赖法律的支持，所以政府部门务必加强环保投资工作的立法措施，可以合理灵活的借鉴与学习发达国家在环保投资方面的相关法律经验，从而保障我国环保投资效率，也使我国环保投资的发展水平与法律法规体系早日与国际接轨。除此之外，还需要制定相关规则来保障环保投资的经营转让权与项目产权，规范环保投资项目的进入与退出条件，以及在建设、转让与运营过程中各方的经营规则与权、责、利关系。在设计投资方式的过程中，也要注重投资者与环保项目的特点与差异性，以便设计出切实可行且灵活多样的投资方式，对每一种投资方式的运作规程与投资条件要进行规范管理，使投资行为能够有法可依。最后，还必须根据环境效益来制定相对应的投资额度标准，用法律的手段规范各投资主体的环保投资效率。
结语
总而言之，为了有效提升我国环保投资效率，就必须借助技术、经济与法律的手段，首先提升我国环保工作的技术能力，其次投资主体要趋向多元化发展、投资渠道与投资方式也要更多样化，最后，务必依靠法律手段来保障环保投资效率的提升，只有及时解决了环境问题，才能有力保证我国经济建设健康、持续的发展，人们的生活水平也会有所提高。
（作者单位：长沙环境保护职业技术学院）
作者简介
邓湘湘，女，（1974-4）汉族，湖南省衡阳市人，本科，长沙环境保护职业技术学院高级工程师。研究方向：环境保护、资源综合利用、环境影响分析与评价。
近些年来，我国社会经济在不断发展，工业化与城市化的建设也得到不断加强，与此同时，环境问题也越来越严重，并且已经严重影响到人们生活水平的提高，也制约着我国经济健康、持续的发展。因此，国家加强了对环境保护的投资力度，但随着投资总额的增加，环境治理的效果却不显著，也就是说，我国环保的投资效率较低。本文将分析我国近年来环保的投资现状，再依靠技术、经济、法律等手段提出相关的措施，从而有效提升我国环保的投资效率。
目前，我国仍处于城镇化与工业化的发展时期，经济增长的方式有所转变，产业结构也在不断优化，但环境问题依然严峻。尽管近些年来国家加大了对环保的投资，但效果却差强人意，为了早日实现环境保护的目标，以便有效减少环境污染对经济建设与人们生活水平发展的制约，就必须对我国环保投资效率的问题展开分析，从而提出切实可行的措施。
一、我国环保投资效率的现状分析
环保投资可以在很大程度上改善环境的质量，一般来说，环保投资总额的多少可以反映出国家的重视程度，我国对环境保护工作非常重视，投资总额也逐年增加，环保投资占GDP、固定资产投资、财政支出、财政收入的比重也呈上升趋势，如表1所示。但是治理的效果却不显著，如表2所示。
表1 我国环保投资情况（2000年-2012年）
由表2可以看出，我国每亿元GDP产生的固体废弃物从2002年的0.9478万吨下降到2012年的0.6878万吨，降幅不是很明显，而每亿元GDP产生的废气排放量则由2002年的1.4359立方米上升到1.5863立方米，不减反增。由此可知，我国环保投资效率非常低。
二、加强我国环保投资效率的具体措施
（一）提升我国环保工作的技术能力
1、开发研究实用的设备与技术
环保投资效率的提升，必须以坚实的技术能力作为前提，所以应该提高环保的技术水平与设备质量，要不断加大对环保设备开发以及技术研究的投入力度，对一些治理环境污染经济且实用的设备与技术应该加强推广、示范与筛选工作，务必要结合我国工业发展的现状，选择与之相适应的设施。
表2 我国环境污染治理情况（2002年-2012年）
2、培育专门的技术人才
人才是推动整个环保技术水平提高的主要动力，就目前而言，我国在该领域还相当缺乏专门的技术人才。所以政府应推行相关的教育政策，促使各大企业吸收环保技术人员与环保专业毕业的学生，再展开专门的培训与学习，尽快培育出一批环保专业的技术人才，从而提升我国环保队伍的技术水平。
3、对治污方案加强咨询与评估
治污工程对工艺与技术的要求都非常高，在使用设备或者某项技术之前，都要认真对业务进行咨询以及对技术经济展开评估。我国许多治污企业对这方面的专业技术都缺乏了解，所以，环保部门可以建立专门的团队或者鼓励专门的咨询机构，为治污企业提供咨询服务与技术支持，从而有效提高环保投资的合理性与科学性，在此过程也起到了一定的示范作用，推动治污企业的技术水平不断加强。
（二）改善投资主体、投资渠道与投资方式
在环保投资领域，投资主体除了政府以外，还应趋向多元化发展，即还包括国外投资主体、社会公众、本国企业。而投资方式除了直接或间接的方式，还可以是两者的有效结合。在权利的分配方面，对于公益性的环保领域，如城市环保基础设施的建设，则主要由政府来负责与投资，政府可以从多个方位来筹集资金，用无偿投资的方式为人们提供高质量的服务与环境公共物品；对于经营性的环保投资领域，则可以对外开放，政府在其中主要发挥监管与扶持的作用。这样可以充分挖掘出市场机制影响下资金配置的潜力，推行公平竞争的准入政策，吸收与鼓励外资及民间资本，结合市场经济的发展需求，建立相应的运营管理体制与环保投资体制，有效改善环保的投资主体、投资渠道与投资方式，使其更多元化、企业化与市场化。
（三）依靠法律手段来保障环保投资的效率
为了早日实现环保的目标，就必须依赖法律的支持，所以政府部门务必加强环保投资工作的立法措施，可以合理灵活的借鉴与学习发达国家在环保投资方面的相关法律经验，从而保障我国环保投资效率，也使我国环保投资的发展水平与法律法规体系早日与国际接轨。除此之外，还需要制定相关规则来保障环保投资的经营转让权与项目产权，规范环保投资项目的进入与退出条件，以及在建设、转让与运营过程中各方的经营规则与权、责、利关系。在设计投资方式的过程中，也要注重投资者与环保项目的特点与差异性，以便设计出切实可行且灵活多样的投资方式，对每一种投资方式的运作规程与投资条件要进行规范管理，使投资行为能够有法可依。最后，还必须根据环境效益来制定相对应的投资额度标准，用法律的手段规范各投资主体的环保投资效率。
结语
总而言之，为了有效提升我国环保投资效率，就必须借助技术、经济与法律的手段，首先提升我国环保工作的技术能力，其次投资主体要趋向多元化发展、投资渠道与投资方式也要更多样化，最后，务必依靠法律手段来保障环保投资效率的提升，只有及时解决了环境问题，才能有力保证我国经济建设健康、持续的发展，人们的生活水平也会有所提高。
（作者单位：长沙环境保护职业技术学院）
作者简介
邓湘湘，女，（1974-4）汉族，湖南省衡阳市人，本科，长沙环境保护职业技术学院高级工程师。研究方向：环境保护、资源综合利用、环境影响分析与评价。