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摘要：小型水利工程交通闭塞、地处偏僻、面广、量大、工程点多，无论是建设，还是运行管理方面都存在着较大的问题，因此，对小型水利工程建设与运行管理进行探讨就显得尤为重要。基于此，本文就主要对小型水利工程建设与运行管理的相关问题以及改善措施进行分析探讨。
关键词：小型水利；建设运行；问题；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
1、小型水利工程施工的主要特点
1.1、工期短、投资少
小型水利工程项目的投资基本上都非常少，那些通过地方政府筹资修建的工程项目投资就更少。工程的施工建设基本上都是安排在秋末冬初，到冬天的时候因为雨雪很多就会对施工造成影响、到了春天的时候又有连绵的春雨，而且也是用水的时候，所以小型水利工程的施工工期比较短，这样就可能会出现拖延工期和超支的情况。如果工期出现拖延就需要在阴雨季节或者严冬时候赶工，这样就会对施工质量造成比较严重的影响。
1.2、工程量小，施工项目多
小型水利工程的单项工程量不大，比如说一个抽水泵站的施工建设，主要的施工项目就包括建设进出水口、站房的施工建设、安装设备、硬化应急绿化道路等，其中需要涉及到的专业就包括施工的放样、电气设备和机械设备的安装、钢筋工、模板工以及混凝土工等。但是因为它的规模不大，有些泵站装机只有几十千瓦，泵房屋盖的混凝土也比较少，这样就会给施工管理造成比较大的麻烦。
2、小型水利工程建设与运行管理问题分析
2.1、建设管理方面
2.1.1、规划缺乏长远性
在小型水利工程中，往往存在由于技术、自然以及经济等条件因素的影响，导致某些水利工程在沒经过详细、慎重的工程规划和勘测设计之前就已经开始了兴建，再加上在实际工作中由于上级部门规划管理的不到位，最终造成小型水利工程的先天性质量差。
2.1.2、管理主体不明确
由于我国早期的小型水利工程资金大多来源于很多方面，而对于不同资金来源的部门就会存在不同的管理方式，以此会导致在工程中造成相关技术规范以及建设标准的不统一，在工程建成之后，又出现了具体行业管理的不统一以及不规范，以此使得水利工程无法正常运行以及使用。
2.1.3、施工技术落后
现阶段，一些小型的水利工程的投资并不大，不能在工程中能运用较为先进的施工技术，以此造成着呢个体工程质量的低下。除此之外，由于我国小型的水利工程的项目收益方多为农民群众，所以多数是实行施工队伍以及受益群众共同承建的方法，而在这个过程中，相关群众的劳动力少以及具体施工队伍技术的落后等等都将成为影响工程施工质量的重要因素。还由于具体配套设施的不完善、群众经济能力不高以及政府支持力度不够等等造成工程资金投入的不够，以此也就在一定程度上限制了小型水利工程的质量和配套设施的配备，导致工程不能充分发挥其应有的作用。
2.2、运行管理方面
2.2.1、管理体制的问题
现阶段，很多的小型水利工程体制的改革跟不上农村经济体制改革的脚步，很多工程设施的建设与管理及使用环节严重脱节，形成了有人用没人管或者是乡、村“不积极”管理的状况，以此就导致了不少小型水利工程遭受到不同程度的破坏、资产流失以及工程的老化失修等等，以此将直接影响到农业生产以及农村经济的稳定发展。
2.2.2、经费投入的问题
现阶段，由于群众经济能力有限，对于小型水利工程的运行管理经费的投入多数还是靠国家和集体的扶持，这就造成了用水者产生依赖情绪。在实际工程中，一旦维修的经费不能得到保证，整个工程就得不到及时维修以及养护，最终导致更大问题的出现。
2.2.3、水费征收与水资源管理的问题
虽然小型水利工程是为群众服务，但也是以社会效益为主，管理单位属于公益性单位。用水者没有形成“水是商品”的意识，水费征收工作不易开展，加之水价不高，甚至有些不收水费，造成水库没人管、农田没水灌溉的情况，水资源严重浪费。
3、水利工程施工管理的质量控制措施
3.1、建设管理
3.1.1、做好项目前期工作
充分发挥小型农田水利规划的统筹指导，结合当地实际，因地制宜地做好长远规划，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展小型水利工程建设，确保工程合理建设。
3.1.2、深化改革、创新体制
建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快小型农田水利建设和产权制度改革，形成建设管理的良性运行机制，通过“一事一议”制度明确工程建设管理主体，实现由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，国营水利工程由政府统一管理向民间参与管理转变，调动广大农民投资投劳开展小型水利建设的积极性。
3.1.3、民主决策，规范管理
严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资酬劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效地组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的小型水利建设，并严格规范“一事一议”程序，根据实际情况控制筹资筹劳标准。
3.1.4、强化工程验收
做好工程验收与移交工作严格进行项目验收与移交工作，认真落实建后管理工作，保证工程效益的发挥。
3.2、管理运行
3.2.1、建立健全管理制度
通过小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，建立健全各项工表管理制度，促进广大受益群众和社会力量参与水利工程的建设与运行管理，形成全社会办水利与管水利的新局面。
3.2.2、加快水价改革
水费是各管水单位的主要收入，要搞好水费征收工作、增加水费收入，增强管水单位自主经营的实力，以便提高管理水平，更好地为小型水利工程提供服务。必须从水费制度上进行改革，其核心是水价的改革，充分发挥水价对于促进水资源开发和节约用水的杠杆作用，大力推广节水供水技术，减少浪费，提高水的利用率。所以要在以后的工作中搞好供水水价改革的宣传及推广工作。长期以来，灌溉供水一直作为一项公益事业来进行，一些领导干部及农民群众对水的价值、商品观念的认识还很模糊，人们固有的水价意识淡薄势必会对水价改革的推行带来困难。因而，水价改革首先应进行思想观念上的转变工作，比如：国家有关水费政策的宣传工作，提高大家对供水的商品属性价值观点的认识。同时通过宣传工作树立用水户对供水价值配认识，促进节约用水，爱惜水，珍惜水；灌溉用水要积极推行用水定额管理，实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制水价制度，逐步完善供水计量设施，积极推行按量收费；管水单位应加强自身管理建设，提高服务质量，降低供水成本，推广先进的节水技术，提高水的利用率，让用水户通过节水与高效节水综合技术得到实惠，减轻用水户负担。
3.2.3、推行供水法人管理制
实行行政间接指导管理，改变以往通过行政指令供水的传统做法，推行计划用水和合同供水办法，保证小型水利工程自身良性运行，达到科学合理调度和利用水利资源，提高抗旱能力。
总言之，水利工程建设作为国民经济中重要的产业经济之一，对于推动国民经济的发展起到了至关重要的作用，如何有效的加强水利工程建设的发展与管理，是水利工程建设未来发展的重点。与此同时洪涝灾害、干旱缺水、生态恶化等问题也是水利工程中应该注意的问题，以科学技术作为依托，不断完善水利工程建设的发展规划，采取一切措施加以管理，只有如此才能真正意义上的促进经济建设的发展。
参考文献
[1]范小云.对小型水利工程建设问题探讨[J].江西建材,2014,16:107.
[2]巩庆华.水利工程施工建设与运行管理[J].中华民居(下旬刊),2014,08:276.
[3]于伟臣,安宝嘉.小型水利工程质量管理研究[J].农业开发与装备,2014,08:44.
[4]张瑞刚,袁哲利,张秀奇.浅析深化水利工程管理改革的相关措施[J].内蒙古水利,2014,04:151-152.
关键词：小型水利；建设运行；问题；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
1、小型水利工程施工的主要特点
1.1、工期短、投资少
小型水利工程项目的投资基本上都非常少，那些通过地方政府筹资修建的工程项目投资就更少。工程的施工建设基本上都是安排在秋末冬初，到冬天的时候因为雨雪很多就会对施工造成影响、到了春天的时候又有连绵的春雨，而且也是用水的时候，所以小型水利工程的施工工期比较短，这样就可能会出现拖延工期和超支的情况。如果工期出现拖延就需要在阴雨季节或者严冬时候赶工，这样就会对施工质量造成比较严重的影响。
1.2、工程量小，施工项目多
小型水利工程的单项工程量不大，比如说一个抽水泵站的施工建设，主要的施工项目就包括建设进出水口、站房的施工建设、安装设备、硬化应急绿化道路等，其中需要涉及到的专业就包括施工的放样、电气设备和机械设备的安装、钢筋工、模板工以及混凝土工等。但是因为它的规模不大，有些泵站装机只有几十千瓦，泵房屋盖的混凝土也比较少，这样就会给施工管理造成比较大的麻烦。
2、小型水利工程建设与运行管理问题分析
2.1、建设管理方面
2.1.1、规划缺乏长远性
在小型水利工程中，往往存在由于技术、自然以及经济等条件因素的影响，导致某些水利工程在沒经过详细、慎重的工程规划和勘测设计之前就已经开始了兴建，再加上在实际工作中由于上级部门规划管理的不到位，最终造成小型水利工程的先天性质量差。
2.1.2、管理主体不明确
由于我国早期的小型水利工程资金大多来源于很多方面，而对于不同资金来源的部门就会存在不同的管理方式，以此会导致在工程中造成相关技术规范以及建设标准的不统一，在工程建成之后，又出现了具体行业管理的不统一以及不规范，以此使得水利工程无法正常运行以及使用。
2.1.3、施工技术落后
现阶段，一些小型的水利工程的投资并不大，不能在工程中能运用较为先进的施工技术，以此造成着呢个体工程质量的低下。除此之外，由于我国小型的水利工程的项目收益方多为农民群众，所以多数是实行施工队伍以及受益群众共同承建的方法，而在这个过程中，相关群众的劳动力少以及具体施工队伍技术的落后等等都将成为影响工程施工质量的重要因素。还由于具体配套设施的不完善、群众经济能力不高以及政府支持力度不够等等造成工程资金投入的不够，以此也就在一定程度上限制了小型水利工程的质量和配套设施的配备，导致工程不能充分发挥其应有的作用。
2.2、运行管理方面
2.2.1、管理体制的问题
现阶段，很多的小型水利工程体制的改革跟不上农村经济体制改革的脚步，很多工程设施的建设与管理及使用环节严重脱节，形成了有人用没人管或者是乡、村“不积极”管理的状况，以此就导致了不少小型水利工程遭受到不同程度的破坏、资产流失以及工程的老化失修等等，以此将直接影响到农业生产以及农村经济的稳定发展。
2.2.2、经费投入的问题
现阶段，由于群众经济能力有限，对于小型水利工程的运行管理经费的投入多数还是靠国家和集体的扶持，这就造成了用水者产生依赖情绪。在实际工程中，一旦维修的经费不能得到保证，整个工程就得不到及时维修以及养护，最终导致更大问题的出现。
2.2.3、水费征收与水资源管理的问题
虽然小型水利工程是为群众服务，但也是以社会效益为主，管理单位属于公益性单位。用水者没有形成“水是商品”的意识，水费征收工作不易开展，加之水价不高，甚至有些不收水费，造成水库没人管、农田没水灌溉的情况，水资源严重浪费。
3、水利工程施工管理的质量控制措施
3.1、建设管理
3.1.1、做好项目前期工作
充分发挥小型农田水利规划的统筹指导，结合当地实际，因地制宜地做好长远规划，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展小型水利工程建设，确保工程合理建设。
3.1.2、深化改革、创新体制
建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快小型农田水利建设和产权制度改革，形成建设管理的良性运行机制，通过“一事一议”制度明确工程建设管理主体，实现由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，国营水利工程由政府统一管理向民间参与管理转变，调动广大农民投资投劳开展小型水利建设的积极性。
3.1.3、民主决策，规范管理
严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资酬劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效地组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的小型水利建设，并严格规范“一事一议”程序，根据实际情况控制筹资筹劳标准。
3.1.4、强化工程验收
做好工程验收与移交工作严格进行项目验收与移交工作，认真落实建后管理工作，保证工程效益的发挥。
3.2、管理运行
3.2.1、建立健全管理制度
通过小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，建立健全各项工表管理制度，促进广大受益群众和社会力量参与水利工程的建设与运行管理，形成全社会办水利与管水利的新局面。
3.2.2、加快水价改革
水费是各管水单位的主要收入，要搞好水费征收工作、增加水费收入，增强管水单位自主经营的实力，以便提高管理水平，更好地为小型水利工程提供服务。必须从水费制度上进行改革，其核心是水价的改革，充分发挥水价对于促进水资源开发和节约用水的杠杆作用，大力推广节水供水技术，减少浪费，提高水的利用率。所以要在以后的工作中搞好供水水价改革的宣传及推广工作。长期以来，灌溉供水一直作为一项公益事业来进行，一些领导干部及农民群众对水的价值、商品观念的认识还很模糊，人们固有的水价意识淡薄势必会对水价改革的推行带来困难。因而，水价改革首先应进行思想观念上的转变工作，比如：国家有关水费政策的宣传工作，提高大家对供水的商品属性价值观点的认识。同时通过宣传工作树立用水户对供水价值配认识，促进节约用水，爱惜水，珍惜水；灌溉用水要积极推行用水定额管理，实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制水价制度，逐步完善供水计量设施，积极推行按量收费；管水单位应加强自身管理建设，提高服务质量，降低供水成本，推广先进的节水技术，提高水的利用率，让用水户通过节水与高效节水综合技术得到实惠，减轻用水户负担。
3.2.3、推行供水法人管理制
实行行政间接指导管理，改变以往通过行政指令供水的传统做法，推行计划用水和合同供水办法，保证小型水利工程自身良性运行，达到科学合理调度和利用水利资源，提高抗旱能力。
总言之，水利工程建设作为国民经济中重要的产业经济之一，对于推动国民经济的发展起到了至关重要的作用，如何有效的加强水利工程建设的发展与管理，是水利工程建设未来发展的重点。与此同时洪涝灾害、干旱缺水、生态恶化等问题也是水利工程中应该注意的问题，以科学技术作为依托，不断完善水利工程建设的发展规划，采取一切措施加以管理，只有如此才能真正意义上的促进经济建设的发展。
参考文献
[1]范小云.对小型水利工程建设问题探讨[J].江西建材,2014,16:107.
[2]巩庆华.水利工程施工建设与运行管理[J].中华民居(下旬刊),2014,08:276.
[3]于伟臣,安宝嘉.小型水利工程质量管理研究[J].农业开发与装备,2014,08:44.
[4]张瑞刚,袁哲利,张秀奇.浅析深化水利工程管理改革的相关措施[J].内蒙古水利,2014,04:151-152.