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摘 要：小城镇用地条一般较件差，但周边自然环境好，应充分利用良好的自然条件，加强绿化；小城镇市政环卫设施等配套差，规划要充分落实公益性设施等用地，作好细化；小城镇建设正在经历一个比较大的变化，规划指导建设的作用越来越大，要强调规范化。
关键词：城镇规划 绿化 细化 规范化
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）09（a）-0164-02
目前我们已经在大量作小城镇规划，由于各地情况的不同，在小城镇规划中重点和模式有着一定差异，我们针对已作的一批小城镇规划中需要注意的问题，通过大湾镇的規划总结出一些经验供参考。
重庆市渝北区大湾镇是一个常见的山地小城镇，海拔高度在300～800m之内，境内总体地势呈东西高，中间低态势。位于重庆市与省邻水县的边界处，面积60平方公里，现状人口2万人，镇区建成区面积0.2平方公里，常住人口约2千人，下辖12个村，1个居委会。
大湾镇是一个典型农业镇，2004年国内生产总值达7349万元，农民人均纯收入达2899元，在重庆市属中等水平，大湾镇区建设在大湾河形成的冲沟中，四周水系发达，周边被山体环抱，适宜建设用地有限。由于新建设的渝邻高速公路（重庆—四川邻水县）正好从镇区边缘通过，给大湾镇的发展带来一个极好机遇，加之重庆市都市区范围的扩大，也将大湾镇纳入都市区范围，为此，新一轮大湾镇的总体规划就面临一个充分利用交通优势和自然优势，促进大湾镇村镇建设和经济发展上一个台阶的重大任务。
1 空间布局控制
小城镇规划，首先要作好空间布局控制，针对大湾镇是一个山岭深丘地形的建制镇，耕地面积达21.3平方公里，荒山面积较大的实际情况，规划将全镇域规划分为三区：即村镇建设区，建设控制区和不准建设区，其中不准建设区内又分为自然生态保护区，耕地保护区和水源涵养区，明确在这些区域内除国家和市的重点建设项目，有关管理服务设施外，不准在此区域内进行城镇开发建设活动。规划首先作好“大绿化”，努力保护大湾镇发展的生态环境。保护生态环境就是保护生产力，建设生态环境就是建设生产力，小城镇的建设必须与生态环境建设密切结合，同步规划，同步建设。在这种大绿化思想指导下，我们将大湾镇的镇区建设终极规模控制在1.5平方公里内，同时下设两个中心村形成一个三角形主要村镇体系。这就为下一步的镇区建设规划打下一个良好的基础。这种控制是在两个层高进行，一方面加长在镇域范围内进行空间管制，另方面对整个镇域在2020年可能达到的城镇化水平而形成的镇区规模进行控制，防止镇域范围内的乱建和镇区及其周边的无序蔓延而造成失控，这也是落实城乡统筹发展的具体行动。
2 镇区建设规划的两个侧重点—绿化、细化
按照现行的《村镇规划标准》（GB50188—93）中的规定，镇区建设规划中还缺乏一套完整的指标体系规定，（同时由于我国地区的差别太大，也不易进行规定）而小城镇规划中突出的问题就是开发建设与环境保护的矛盾。小城镇是目前我国村镇建设不可多得的环境条件较好的建设用地、以大湾镇为例，镇域内有大片林地和果树林地，镇区内沿两条小河植被较为，四周均为耕地和果林地。镇区内从幼儿园到初中基本配套，医院，小超市，基本齐全，区内只有一家机械加工厂，主要缺乏的就是市政环卫等基本设施和交通设施。从我们反应进行现场踏勘的说明，大湾镇的优势就在于小而环境好，通过规划把握建设一个环境优美的镇区，认真落实市政环卫设施和交通设施用地，是使大湾镇充满竞争力和吸引力的好办法，也是解决“三农”问题，构建和谐社会的重要手段。在大湾镇规划中进行的绿化不是单纯的指绿地指标，而是指周边环境的大绿化和镇区内必要的绿地。不是单纯而是追求绿地率大，追求绿化环境好。通过规划绿化用地和细化用地，落实必要的公建配套及市政环卫设施用地，将公共厕所、邮电局、停车场、消防站、居委会、水池、变电站等落实到地块上，并以图则形式固定，使大湾镇的建设在一个良性循环的轨道上行驶，就是绿化和细化的作用。
3 规划的重要目的——规范化管理
由于历史的原因，小城镇规划后的规划管理是一个薄弱环境。我们接触到一批镇级领导干部，发现他们对规划的层次，规划的作用以及按照规划进行管理的知识都知之较少，对规划批准后形成的法律效力理解不深，因此一个规划从开始到评审前征求意见，会上反映较多的是，只关心修房子，而对规划的控制作用反而不谈。这显然对规划批准后的执行不利，同时不利于镇区建设的规范化管理。
规范最终还是要由镇政府来实施和管理，因此规划的过程就是一个宣传教育，统一认识的过程，要加强规划工作过程中的交流和宣传，强化规划后的法律效力认同，使规划过程自始至终贯穿一个目的—— 按照规划形成规范化管理，使规划真正发挥作用。为此，我们在大湾镇的规划中反复强调规划的控制作用和法律地位，加强对近期建设项目的落实，即在规划之内宣传，又在规划之外强调，将中央反应提供的科学发展于整个规划过程之中。
强调规范化，既是让我们的规划是实实在在按照国家相关规定作出的一个合符标准的规划，消灭一些不健康，不规范的所谓“规划”对镇政府领导形成的干扰，又是让我们通过规划宣传，让镇政府一班人形成规范化管理，作到镇区建设有法可依，有章可循，有图可用，办事有根有据，使小城镇的建设进入一个良好性循环轨道。
4 结语
小城镇的规划与建设是“三农问题”的热点和焦点问题，由于历史的原因，我们在这方面的工作中还有许多薄弱环节，通过大湾镇的规划，我们强调小城镇规划的可操作性是在作好规划的前提下具体落实绿化用地，解决细节问题上作好工作，使小城镇规划能实实在在解决镇区建设发展过程中的实际内容。要让规划过程成为镇政府一班人统一认识，规范管理的过程，使小城镇规划在镇区建设和镇域管理中发挥较好的作用。
关键词：城镇规划 绿化 细化 规范化
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）09（a）-0164-02
目前我们已经在大量作小城镇规划，由于各地情况的不同，在小城镇规划中重点和模式有着一定差异，我们针对已作的一批小城镇规划中需要注意的问题，通过大湾镇的規划总结出一些经验供参考。
重庆市渝北区大湾镇是一个常见的山地小城镇，海拔高度在300～800m之内，境内总体地势呈东西高，中间低态势。位于重庆市与省邻水县的边界处，面积60平方公里，现状人口2万人，镇区建成区面积0.2平方公里，常住人口约2千人，下辖12个村，1个居委会。
大湾镇是一个典型农业镇，2004年国内生产总值达7349万元，农民人均纯收入达2899元，在重庆市属中等水平，大湾镇区建设在大湾河形成的冲沟中，四周水系发达，周边被山体环抱，适宜建设用地有限。由于新建设的渝邻高速公路（重庆—四川邻水县）正好从镇区边缘通过，给大湾镇的发展带来一个极好机遇，加之重庆市都市区范围的扩大，也将大湾镇纳入都市区范围，为此，新一轮大湾镇的总体规划就面临一个充分利用交通优势和自然优势，促进大湾镇村镇建设和经济发展上一个台阶的重大任务。
1 空间布局控制
小城镇规划，首先要作好空间布局控制，针对大湾镇是一个山岭深丘地形的建制镇，耕地面积达21.3平方公里，荒山面积较大的实际情况，规划将全镇域规划分为三区：即村镇建设区，建设控制区和不准建设区，其中不准建设区内又分为自然生态保护区，耕地保护区和水源涵养区，明确在这些区域内除国家和市的重点建设项目，有关管理服务设施外，不准在此区域内进行城镇开发建设活动。规划首先作好“大绿化”，努力保护大湾镇发展的生态环境。保护生态环境就是保护生产力，建设生态环境就是建设生产力，小城镇的建设必须与生态环境建设密切结合，同步规划，同步建设。在这种大绿化思想指导下，我们将大湾镇的镇区建设终极规模控制在1.5平方公里内，同时下设两个中心村形成一个三角形主要村镇体系。这就为下一步的镇区建设规划打下一个良好的基础。这种控制是在两个层高进行，一方面加长在镇域范围内进行空间管制，另方面对整个镇域在2020年可能达到的城镇化水平而形成的镇区规模进行控制，防止镇域范围内的乱建和镇区及其周边的无序蔓延而造成失控，这也是落实城乡统筹发展的具体行动。
2 镇区建设规划的两个侧重点—绿化、细化
按照现行的《村镇规划标准》（GB50188—93）中的规定，镇区建设规划中还缺乏一套完整的指标体系规定，（同时由于我国地区的差别太大，也不易进行规定）而小城镇规划中突出的问题就是开发建设与环境保护的矛盾。小城镇是目前我国村镇建设不可多得的环境条件较好的建设用地、以大湾镇为例，镇域内有大片林地和果树林地，镇区内沿两条小河植被较为，四周均为耕地和果林地。镇区内从幼儿园到初中基本配套，医院，小超市，基本齐全，区内只有一家机械加工厂，主要缺乏的就是市政环卫等基本设施和交通设施。从我们反应进行现场踏勘的说明，大湾镇的优势就在于小而环境好，通过规划把握建设一个环境优美的镇区，认真落实市政环卫设施和交通设施用地，是使大湾镇充满竞争力和吸引力的好办法，也是解决“三农”问题，构建和谐社会的重要手段。在大湾镇规划中进行的绿化不是单纯的指绿地指标，而是指周边环境的大绿化和镇区内必要的绿地。不是单纯而是追求绿地率大，追求绿化环境好。通过规划绿化用地和细化用地，落实必要的公建配套及市政环卫设施用地，将公共厕所、邮电局、停车场、消防站、居委会、水池、变电站等落实到地块上，并以图则形式固定，使大湾镇的建设在一个良性循环的轨道上行驶，就是绿化和细化的作用。
3 规划的重要目的——规范化管理
由于历史的原因，小城镇规划后的规划管理是一个薄弱环境。我们接触到一批镇级领导干部，发现他们对规划的层次，规划的作用以及按照规划进行管理的知识都知之较少，对规划批准后形成的法律效力理解不深，因此一个规划从开始到评审前征求意见，会上反映较多的是，只关心修房子，而对规划的控制作用反而不谈。这显然对规划批准后的执行不利，同时不利于镇区建设的规范化管理。
规范最终还是要由镇政府来实施和管理，因此规划的过程就是一个宣传教育，统一认识的过程，要加强规划工作过程中的交流和宣传，强化规划后的法律效力认同，使规划过程自始至终贯穿一个目的—— 按照规划形成规范化管理，使规划真正发挥作用。为此，我们在大湾镇的规划中反复强调规划的控制作用和法律地位，加强对近期建设项目的落实，即在规划之内宣传，又在规划之外强调，将中央反应提供的科学发展于整个规划过程之中。
强调规范化，既是让我们的规划是实实在在按照国家相关规定作出的一个合符标准的规划，消灭一些不健康，不规范的所谓“规划”对镇政府领导形成的干扰，又是让我们通过规划宣传，让镇政府一班人形成规范化管理，作到镇区建设有法可依，有章可循，有图可用，办事有根有据，使小城镇的建设进入一个良好性循环轨道。
4 结语
小城镇的规划与建设是“三农问题”的热点和焦点问题，由于历史的原因，我们在这方面的工作中还有许多薄弱环节，通过大湾镇的规划，我们强调小城镇规划的可操作性是在作好规划的前提下具体落实绿化用地，解决细节问题上作好工作，使小城镇规划能实实在在解决镇区建设发展过程中的实际内容。要让规划过程成为镇政府一班人统一认识，规范管理的过程，使小城镇规划在镇区建设和镇域管理中发挥较好的作用。