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摘 要：挪威虽没有全国性、统一的教育战略规划，但挪威研究理事会根据挪威的实际发展状况、国家的发展重点以及国际合作和国际化的特点和热点，牵头并鼓励在国家不同层次、不同部门、不同领域、不同行业等，制定了具有本国本行业本部门特色、适合本国本行业本部门发展，且具有国际视野和发展观的切实可行的中长期发展规划。这些规划在执行过程中不断得到补充和调整，对挪威增强国力、发展教育、提升竞争力、强化科研能力、参与国际合作、实现国家又好又快的发展确实起到了十分有效的作用。对我国尤其是在制定和执行中长期教育规划时，挪威的有效做法和成功经验是值得学习和借鉴的。
关键词：教育发展战略；挪威；中长期战略计划
中图分类号：G51 文献标识码：A 文章编号：1672-3937（2012）02-0031-06
挪威是北欧国家中面积第二大、人口最少的国家，30年前曾经是北欧最穷的国家，但经过30多年的发展，现在已经成为世界名列第三、人均年收入高达10万美元的最富有的国家之一，先后被国际组织评为最适合人居住、发展潜力最大、社会福利体制最完善的国家。
与此同时，挪威的教育和科学技术也得到了长足的发展，在众多领域取得了丰硕的成果。所有这些，都与挪威历届政府及有关部门和机构长期以来十分重视战略规划、统筹布局、抓住重点、突出前沿、加大投入等重要举措分不开。挪威教育规划通常由挪威研究理事会负责，鼓励各研究机构和高等院校根据国际、国家和机构及高校的实际情况制定中长期战略规划，并经评估纳入国家发展战略规划的一部分。挪威研究理事会先后制定了正在执行的《2009-2014年从义务教育到高等教育培训实习的行动计划》和《2010-2020年国际合作战略》。
受此影响，各有关大学、大学学院、科研机构等也纷纷规划各自的中长期战略计划。这些计划对挪威国家的发展、教育质量的提升、工业竞争力的加强、在重点领域创建研究与革新领先的国家提供了重要的智力支持。
本文拟就上述两个计划及具有代表性的大学长期规划进行介绍。
一、背景概述
2008年，也就是在执行《2004-2008年从义务教育到高等教育培训实习的行动计划》的最后一年，挪威研究高等教育部、教育部、工贸部和地方政府与地区发展部部长联名撰文，明确提出挪威若要进一步发展福利社会，就必须为挪威每一个人提供高质量的教育机会，在整个教育课程中，必须让每一位学生获得有利于社会发展的态度、知识和教育，认为学生在获得个人和社会发展的过程中，知识和教育是非常重要的积极因素。
众所周知，学生和年轻人天生好探寻、具有好奇心，这也是杰出研究人员和具有活力企业的特点，要让社会进一步发展，就必须不断激发好奇、发现好奇，教育与培训体制对企业文化的发展和人们探寻知识、创建创新型社会是至关重要的。企业中的培训给学生和年轻人提供了非传统的教育方法，同时也为他们的知识和能力提供了实践的机会，实习可以帮助改进实用的学习方法，使学生获得明显的学习效果，这为国家提供知识型和挑战型的劳动力是相当重要的。换言之，社会的发展依靠这些创新型人才，他们才是能将想法变为创建新企业并在现存企业中推进改革的新生力量。面临当今的经济危机，就要为学生创造财富和革新提供基本的条件。企业培训可以让学生熟悉他们所在地、商业生活以及当地社区所面临的挑战。这样一种教育培训机制更能使他们在互动和合作的现实生活中看到希望。因此，挪威政府坚信为应对地方和地区发展的各种挑战，在全国利用现有的企业作为学生实习的作坊、推行教育培训是十分必要的。这种为学生在企业中提供培训的做法收到了显著的效果，并得到国际社会的广泛认可，故挪威研究理事会又于2008年制定了《2009-2014年从义务教育到高等教育培训实习的行动计划》。
挪威研究理事会通常是挪威负责制定研究战略和拨款研究基金的国家级机构。该理事会为挪威政府、行政部门和研究团体在研究政策方面提供信息和建议，其任务包括确认挪威在研究领域的需求及向政府建议重点研究领域。挪威研究理事会是集拨放资金、从事研究和应用研究成果为一体的综合性平台，为挪威研究领域的国际化做出了积极努力，以促进挪威在一些重要研究领域的国际合作。这些领域的研究对挪威提高研究质量、增强创新能力以及巩固其在国际研究界的地位具有重大意义。挪威研究理事会还与国际组织积极沟通联络，促进共同研究议题的进一步开发实施，并向国内外专家学者和研究机构提供有关在挪威从事研究的相关信息。针对国际形势的发展，尤其是教育国际化的快速推进，加之欧洲《博洛尼亚宣言》的实施，挪威面临强大的挑战。为迎击当今全球性的挑战，挪威认定只有加强全球性合作才是打破国界、融入国际社会的唯一出路。为此，挪威一方面加紧同欧洲博洛尼亚宣言国家的联系，并直接参与到其中；一方面进一步加强扩大与欧盟以外国家的交流与合作，采取切实措施巩固双边关系，并于2010年制定发布了《2010-2020年国际合作战略》。
二、内容分析
（一）《2009-2014年从义务教育到高等教育培训实习的行动计划》
该行动计划的主要内容是通过教育培训实习，使学生在以下三个方面有所收获：一是发展提高个人素质，即具有主动参与的能力和愿望、具有革新和创新的能力、具有敢于冒险闯天下的愿望和勇气、具有十足的自信、具有善于合作和社会交际的能力；二是通过采用企业的工作方法学习科目和基本技能；三是学习有关商务发展和创新过程的基本知识和技能。如上所述，在当今时代，学生将是创造未来价值和实体的新生力量，挪威政府旨在采取更加现实和实际的措施，培养可从事多种工作的高素质人才，加强企业文化氛围并密切教育与培训之间的合作，让学生参加各种形式的企业培训。挪威因此成为世界上第一个提出将企业教育与培训作为国家发展战略的国家，并得到国际社会的认同。
该行动计划的目标是要提升在教育体制内的多层次、多领域企业教育与培训的质量和规模，使挪威成为国际教育与培训企业的主要力量。该计划主要针对高校，旨在培养众多应对未来挑战、掌握当今知识和技能的人才，并在高校实施高学历教育的教育体制。该计划的定义是教育与培训企业具有获得新的发展机会，并在众多社会领域产生效率的能力。增强企业的竞争能力，鼓励公益组织、社会团体、外国资助、发展项目及文化部门投入教育与培训企业，加入相关的革新与创新研究工作。参与该计划的主要目标群体是教育机构的领导者、所有者、教职员工和学生。教育与培训企业必须执行挪威的教育政策：即把教育与培训放在优先位置，使每位学生都能获得教育与培训的机会，适合个人能力和需求发展的需要。不管私立教育机构组织开展怎样的企业培训，都需要与多个机构进行合作和努力，比如私营企业中的工商业企业，组织机构中的学生组织、社会伙伴机构、挪威初级年轻企业成就组织、挪威启动组织及挪威地方与地区当局联合会等组织机构。公立机构包括：挪威创新组织、挪威研究理事会、市政当局、国家行政机构、地区发展组织、挪威教育培训署、挪威教育研究部、挪威工贸部、挪威地方与地区发展部等。
在开展企业教育培训时，必须考虑让教育系统内的所有教育机构参与，如小学、初中、高中、高等职业院校、大学和大学学院等。规定学校必须遵守执行小学和中学的教育培训学科课程，核心课程、质量标准和学科课程应以学校如何规划实施培训的计划为基础。职业技术学院必须依据挪威评估机构对学校课程的评估确定教育培训课程，根据高等职业教育法的规定，国家行政机构要确保高等职业教育机构将重点放在国家、地方和地区急需的重点领域的培训，培训资金由国家行政部门依据学校提供培训大纲的种类给予拨款。高等院校依据行动计划不受外来干扰的原则确定教学内容，包括研究、艺术或科学发展的教学内容，同时涉及师范教育、医疗卫生和社会护理教育及工程教育等领域的培训。鼓励大学及大学学院的学生通过企业培训，建立个人私人企业、小型企业。与此同时，高等院校还在企业开设适合个人特点的课程，在大学开设针对教师、经济学者、技术人员、旅游业人士的提供学历教育的跨学科课程。目前在奥斯陆大学、斯塔万格大学、阿格达大学、挪威科学技术大学等高校都开设了各种企业中心以及创新与革新小组等。在斯塔万格大学还设立了“学生孵化器”，奥斯陆大学学院设立了“准孵化器”，挪威科技大学直接设立了“创新中心”。同时，在奥斯陆大学、挪威科技大学、阿格达大学以及博得大学院等高校还开设了企业博士课程。
行动计划还规定师范教育要开发与企业培训相结合的师范教育计划，每年挪威教育培训署投入约800万挪威克朗用于上述培训。关于参与知识创新的知识产权归属问题，行动计划明确规定要尊重和保护参与创新人员的权利，他们可获得专利权。大学和大学学院的商业化的研究成果对社会是有益的，尤其是在创建企业、办理证件和出售技术时更是如此。
行动计划还特别强调在推行企业教育培训时所要采取的十四条有力举措：
（1）完善高等教育质量框架标准，也就是说各层次学历教育计划和课程要有助于创新竞争力的提高。到2012年，所有大学和大学学院要对所有学历教育计划进行修订，详细介绍学历课程计划，以进一步显示出明显的学习效果，尤其是在创新方面。
（2）每年在高等教育领域为高校和企业创造超过3 000个全日制岗位，在继续教育领域创造超过800个岗位。由此，政府部门将增强企业教育的规模、扩大企业教育的覆盖面。
（3）为鼓励在大学和学院进行企业创新，政府鼓励在企业创新方面开发更多的学习计划和新的教学方法，并可申请相应的资金支持。
（4）知识产权在当下作为企业的重要组成部分，与企业的商业战略显得一样重要，未来的企业和雇员在上述领域必须拥有更强的竞争力。为此，挪威政府每年投入200万挪威克朗作为高校创办新企业课程的启动资金。
（5）为继续教育领域的教师提供与企业有关的旨在提高竞争力的培训和实习。政府每年提供200万挪威克朗用于高校开发与师范教育有关的企业培训计划，以及教育学学科和相关的教学工具方面的培训，提供继续教育课程、在职培训计划、经验交流和其他利于竞争力提高的各种培训。
（6）在对工科教育进行评估后要修订国家工科课程。要面对评估后发现的一系列挑战，并将重点放在解决入学难方面。
（7）针对企业设立企业商学博士计划，提高对一般博士计划的部分资助，尤其是在企业就业的在读博士生的资助额度，使现行3年的博士资助额度提高50%。
（8）审视高校调研发布的企业数据报告，以求得数据的可见性和正确性。
（9）强调知识创新改革。在企业设立如何同学校各学科开展合作的指导规则，以成功的案例为主要内容，为企业创立企业教学计划的“资源库”。企业教育的内容应包含数学、自然科学、科学和专业技术等。
（10）为在企业进行中小学教育与培训建立数码教学辅助网站。
（11）为“挪威初级年轻企业成就组织”继续注入资金支持，每年拟达到2 000万挪威克朗，用于鼓励各级学校的学生发挥创新精神，参与企业培训，认识创造财富及在商务生活中进行革新的重要性。
（12）为获得更多更好企业教育与培训的知识和经验，必须加强对企业教育与培训的研究、着手对企业教育与培训的评估。各类报告、数据和反馈信息显示，学生经过企业培训后自信心更强、激情更高、学习效果更好。政府将依此使教育与培训更加实际和实用，以降低辍学率。
（13）组织召开国内、国际会议，分享企业教育与培训的经验，为挪威企业和学校争取更多的国际机会。
（14）政府将继续努力，通过“挪威创新”组织为学生、年轻人将研究成果转化为创建企业营造更好的条件和环境。
（二）《2010-2020年国际合作战略》
该合作战略的背景是研究机构和私营企业的研究活动正在打破国界，采取跨国的国际合作方式，越来越多的研究机构和公司企业面向国际人才市场招揽员工，以知识为驱动的公司正在和最具活力的国外研究机构密切合作，用于以国际合作为基础的资金以及以研究项目为基础的伙伴合作已经成为一种新的合作模式。研究性与国际化是合作与竞争的一把双刃剑，一方面必须加强合作以应对社会的挑战，另一方面它们为了吸引最好的科研人员和国际研究基金又不得不相互竞争。倘若寻求答案，各国都必须解决全球性挑战这个问题。这就意味着大家都需要发现更好的合作方法，并获取更多的合作研究资金。该战略的目标是通过国际合作研究使挪威获得：有助于应对社会的全球性挑战；增强挪威科学研究的质量和能力；确保挪威更加接近国际化知识的最新研究成果；加强挪威工商贸易的竞争力；促进挪威在有选择的领域成为主要的研究与创新型国家。
为达到实现一系列国际合作的目标，挪威确定了该战略的行动要点：
（1）挪威研究理事会的所有活动、计划、开放性的竞争领域、特别的启动项目、以研究机构为基础而制定的种种措施和其他形式的支持都必须包含明确指定的项目和国际合作的计划。
（2）鼓励挪威参与跨国的联合研究计划，这在应对共同的挑战、加强挪威的研究能力、增强基于工贸知识产权为目的研究方面是至关重要的。
（3）支持挪威研究机构与其他国家的研究机构建立长期的合作关系，并提供资金支持。
（4）采取有效措施鼓励挪威研究人员、公司和研究机构更多地参加国际合作和有竞争力的项目。
（5）将更多地关注国际合作及流动性研究的资金申请，简化申请程序。
（三）大学远期战略规划
以挪威科技大学为例，该校根据自身特点制定为期十年的发展计划，其基本情况是：该校成立于1910年，由原特隆赫姆学院、挪威技术学院、艺术学院、自然历史博物学院、考古学院等几所高等院校合并而成，是挪威理工类学科当中最优秀的高校。挪威科技大学是挪威第二大高等院校，现设7个学院，53个系，100多个研究室或实验室，在校各类学生2万多人，教职工4 800人，其中一半是教学与科研人员，涉及2 000多个研发项目，与世界各地240多个高等院校和科研机构建立了紧密的联系，拥有共同研究和探讨的课题。
挪威科技大学的科研成果属于世界前沿。有关北海石油技术和创新、培养健康的三文鱼养殖技术和解析挪威9 000年人类史的研究等皆诞生于此。自从1910年建校以来，挪威科技大学走过了100余年的历史，为挪威的社会发展和科技进步作出了重大贡献。无论是石油工业、搜索引擎，还是爵士音乐新标准的制定方面都有挪威科技大学的参与。
挪威科技大学还在挪威建立新兴的石油产业中扮演了举足轻重的重要角色。现如今，挪威已经成为世界上最大的油、气出口国之一，并拥有世界最先进的近海开采技术。同时，该校承担着挪威技术领域的教育和科研重任，甚至培养了挪威80％的工程师。可以说，一个世纪以来，挪威科技大学为国家的建设和发展作出了巨大的贡献。
挪威科技大学在能源和环境方面的研发达到了世界较高水平，在医学技术、材料科学、海洋科学、海事研究以及信息、通讯技术方面的研究也处于世界领先地位。挪威科技大学与其合作伙伴——科学与产业研究基金（SINTEF）开发的产品和提供的解决方案价值达数十亿美元。
挪威科技大学坚持在科学研究领域所秉承的价值标准，高举“创新性的、建设性的和批评性的”大旗，追求所有科研活动的合作、公开和高道德标准。创新和创造是一切科学的基本要求，但对挪威科技大学来说却具有特殊的含义。挪威科技大学强调跨学科合作、技术转让，以及科研成果的产业化和应用。现在世界移动通讯所采用的全球移动通讯系统（GSM）技术是挪威科技大学最早开发的；主要互联网搜索引擎所采用的算法技术也是在挪威科技大学发明的；世界各地医院采用的3D成像技术也是挪威科技大学的专家研发的；汽车轻合金技术研究也是在该校开展的。
该校于1950年建立了科学与产业研究基金（SINTEF），现已经发展成为挪威最大的独立研究机构，着重应用研究。挪威科技大学是一所综合性大学，科研重点是自然科学和技术学科，主要负责挪威工程类研究生的培养，同时又涉及艺术、人文、社会科学、建筑和医学领域的教育和研究，提供自然科学、技术、人文、审美研究、健康研究、社会科学、金融和经济等学科领域的课程。挪威科技大学还在技术、医学、心理学、建筑、艺术、音乐、绘画艺术、建筑和师资等方面开展职业教育。
挪威科技大学的科研具有国际视野，在特殊技术领域处于领先地位，享有学科口径宽的跨学科优势。挪威科技大学在以下六个具有战略意义的跨学科领域作出了很大的贡献：能源和石油，资源和环境，全球化，信息和通讯技术，医疗技术，海洋与海事研究及材料技术。
挪威科技大学战略规划的主要任务是：第一，与社会互动，通过维护、创造和播撒知识发展和管理研究项目；第二，提供与社会、个人相适应的高质量的、以研究为基础的教育，培养研究生的专业学识；第三，为区域的、国家的和全球的价值创造和社会福利作出贡献。
与创造性的互动、建设性的解疑和批评性的评价体系相适应，挪威科技大学建立了理想的工作和学习环境，鼓励学生和教职员工不分性别、信仰和文化，共同努力奉献，倡导宽容，寻求创新和可持续性地解决国内乃至全球挑战。
科研和教育是全球性活动，势必导致人力和资源的持续竞争。在这种形势下，挪威科技大学提高各项活动的质量，力争到2020年建成世界知名大学，在某些强势学科达到国际领先水平，在欧洲成为理工类前十名，在国际综合大学进入前1％行列。对挪威来说，拥有强大的、具有国际视野的教育和科研环境是至关重要的。要想生产出知识密集型产品，提供知识密集型服务，必须建立具有竞争力的教育和科研体系。挪威要想在世界上取得成功，必须建立高质量的、高学术水准的大学。为此，挪威科技大学战略规划明确提出：
（1）通过提高教职员工的竞争力，改善基础设施和条件，培养适应创新性社会需要的科研团队，以提升学校的学术和科研质量。
（2）提供宽泛的科研项目，创造具有竞争力的科研与学习环境，吸引优质的生源和科研人员。
（3）在自然科学和技术领域，录用更多的女性从事学术活动。
（4）通过向全国乃至国际宣传和推广挪威科技大学的强项，提升挪威科技大学的知名度。
（5）通过共同关心的问题，采取有效的步骤支持重点科研活动，以建立充满活力的科研体系。
（6）鼓励学生和教职员工言论自由、积极参与，保持和提高大学的民主特性。
（7）充分投入，与地方、国家以及国际权威机构、基金和企业合作，参与科研活动，提升挪威科技大学专业人才的知名度。
挪威科技大学所从事的各项研究采用国际公认的学科标准，所选强项专业也必须处在国际前沿。科研活动以适度、高水准和跨学科合作为特点，通过与国际、国内著名研究机构进行合作和联盟，进一步提高科研质量。该校根据社会发展的需要，建立学术氛围浓厚的学习环境，提倡多元文化，推行跨学科合作，提倡理论联系实际，重点发展硕士和博士教育，进一步加强继续教育。在向公众传播知识方面，尤其在提高公众对技术和自然科学的兴趣上，挪威科技大学鼓励学生和教职员工积极参与公众辩论和知识转化，以进一步加强挪威科技大学的知名度。
挪威科技大学和SINTEF与以研发为基础的公司合作，在加强私营、国营企业研发方面起到了举足轻重的作用。在有些方面，挪威科技大学处于国际领先水平，鼓励学生把所学知识应用于商业创新活动。根据挪威国家优先发展的需要，挪威科技大学有选择地与伙伴国家进行科研合作。现在，挪威科技大学在教学与科研上与世界上200多所高等院校进行有效合作。挪威科技大学选择优先合作的地区与国家有欧盟、美国、日本和中国。主要项目有以下七个。第一，欧盟项目。挪威科技大学是欧洲科研领域的活跃成员之一，积极参与“欧盟委员会框架计划”中的科学技术发展项目，并将“欧盟第七框架计划”作为学校优先发展的领域。挪威科技大学和SINTEF共同参与了欧盟支持的欧洲技术计划中的绝大部分项目。在“欧盟第六框架计划”中，挪威科技大学参与了60多个项目，这些项目在四年中的总预算达2.5亿欧元。第二，能源和石油－资源和环境研究项目。与北海、挪威海的油、气田关系密切，并且与开发这些油气田的公司密切合作，这些独特优势促使挪威科技大学在这一领域培养了一支世界一流的科研、教学团队。当今人们普遍关注的温室气体和气候变化为挪威科技大学及其产业界伙伴提出了新的科研挑战。欧盟技术计划中的零排放燃料油发电厂（ZEP）就是一个典型范例。科研人员的流动和科研基础设施的共享对于国际科研合作来说非常关键。欧盟资助的项目着眼于开放欧洲的科学技术和实验室，方便了整个欧洲科研大家庭的合作。挪威科技大学还积极参与京都环境和能源国际论坛活动，与美国的麻省理工学院合作研究可持续性能源。同时还与中国清华大学开展了在能源研究领域的合作，重点是氢和油燃料电池、材料技术、能源转化和环境问题。第三，全球化研究项目。挪威科技大学地理系的科研人员积极参与研究理事会资助的斯里兰卡灾后重建项目。第四，北南合作项目。挪威科技大学建立了面向发展中国家的国际网络，在莫桑比克从事太阳能的研究和开发，并在越南开展海洋水产养殖研究。跨学科研究也是挪威科技大学在国际合作方面的一个重点。第五，信息与通讯技术研究项目。挪威科技大学积极参加欧洲信息科学和数学科研联盟的网络，为众多科研人员参与欧盟科研活动和欧洲信息与通讯技术产业提供了便利。第六，海洋与海事技术项目。挪威科技大学与SINTEF启动了欧洲水产技术计划，网罗欧洲在此领域的相关机构进行共同研讨，以确定该领域未来科研的需要和前景，并以深厚的知识背景及与产业界多年的合作经验为项目研究提供了坚实的基础。第七，材料技术项目。随着轻金属在汽车、轮船和飞机制造上的应用，轻金属研究和开发拥有了巨大的市场需求，得益于挪威铝业的发展，挪威科技大学长期从事轻金属研究，参与欧洲汽车制造的研究项目，与汽车产业保持了密切的关系。第八，医学技术。挪威科技大学和SINTEF都是欧洲纳米医学技术计划的成员，在纳米技术诊断方面具有较高的竞争力。
编辑：陈敏
关键词：教育发展战略；挪威；中长期战略计划
中图分类号：G51 文献标识码：A 文章编号：1672-3937（2012）02-0031-06
挪威是北欧国家中面积第二大、人口最少的国家，30年前曾经是北欧最穷的国家，但经过30多年的发展，现在已经成为世界名列第三、人均年收入高达10万美元的最富有的国家之一，先后被国际组织评为最适合人居住、发展潜力最大、社会福利体制最完善的国家。
与此同时，挪威的教育和科学技术也得到了长足的发展，在众多领域取得了丰硕的成果。所有这些，都与挪威历届政府及有关部门和机构长期以来十分重视战略规划、统筹布局、抓住重点、突出前沿、加大投入等重要举措分不开。挪威教育规划通常由挪威研究理事会负责，鼓励各研究机构和高等院校根据国际、国家和机构及高校的实际情况制定中长期战略规划，并经评估纳入国家发展战略规划的一部分。挪威研究理事会先后制定了正在执行的《2009-2014年从义务教育到高等教育培训实习的行动计划》和《2010-2020年国际合作战略》。
受此影响，各有关大学、大学学院、科研机构等也纷纷规划各自的中长期战略计划。这些计划对挪威国家的发展、教育质量的提升、工业竞争力的加强、在重点领域创建研究与革新领先的国家提供了重要的智力支持。
本文拟就上述两个计划及具有代表性的大学长期规划进行介绍。
一、背景概述
2008年，也就是在执行《2004-2008年从义务教育到高等教育培训实习的行动计划》的最后一年，挪威研究高等教育部、教育部、工贸部和地方政府与地区发展部部长联名撰文，明确提出挪威若要进一步发展福利社会，就必须为挪威每一个人提供高质量的教育机会，在整个教育课程中，必须让每一位学生获得有利于社会发展的态度、知识和教育，认为学生在获得个人和社会发展的过程中，知识和教育是非常重要的积极因素。
众所周知，学生和年轻人天生好探寻、具有好奇心，这也是杰出研究人员和具有活力企业的特点，要让社会进一步发展，就必须不断激发好奇、发现好奇，教育与培训体制对企业文化的发展和人们探寻知识、创建创新型社会是至关重要的。企业中的培训给学生和年轻人提供了非传统的教育方法，同时也为他们的知识和能力提供了实践的机会，实习可以帮助改进实用的学习方法，使学生获得明显的学习效果，这为国家提供知识型和挑战型的劳动力是相当重要的。换言之，社会的发展依靠这些创新型人才，他们才是能将想法变为创建新企业并在现存企业中推进改革的新生力量。面临当今的经济危机，就要为学生创造财富和革新提供基本的条件。企业培训可以让学生熟悉他们所在地、商业生活以及当地社区所面临的挑战。这样一种教育培训机制更能使他们在互动和合作的现实生活中看到希望。因此，挪威政府坚信为应对地方和地区发展的各种挑战，在全国利用现有的企业作为学生实习的作坊、推行教育培训是十分必要的。这种为学生在企业中提供培训的做法收到了显著的效果，并得到国际社会的广泛认可，故挪威研究理事会又于2008年制定了《2009-2014年从义务教育到高等教育培训实习的行动计划》。
挪威研究理事会通常是挪威负责制定研究战略和拨款研究基金的国家级机构。该理事会为挪威政府、行政部门和研究团体在研究政策方面提供信息和建议，其任务包括确认挪威在研究领域的需求及向政府建议重点研究领域。挪威研究理事会是集拨放资金、从事研究和应用研究成果为一体的综合性平台，为挪威研究领域的国际化做出了积极努力，以促进挪威在一些重要研究领域的国际合作。这些领域的研究对挪威提高研究质量、增强创新能力以及巩固其在国际研究界的地位具有重大意义。挪威研究理事会还与国际组织积极沟通联络，促进共同研究议题的进一步开发实施，并向国内外专家学者和研究机构提供有关在挪威从事研究的相关信息。针对国际形势的发展，尤其是教育国际化的快速推进，加之欧洲《博洛尼亚宣言》的实施，挪威面临强大的挑战。为迎击当今全球性的挑战，挪威认定只有加强全球性合作才是打破国界、融入国际社会的唯一出路。为此，挪威一方面加紧同欧洲博洛尼亚宣言国家的联系，并直接参与到其中；一方面进一步加强扩大与欧盟以外国家的交流与合作，采取切实措施巩固双边关系，并于2010年制定发布了《2010-2020年国际合作战略》。
二、内容分析
（一）《2009-2014年从义务教育到高等教育培训实习的行动计划》
该行动计划的主要内容是通过教育培训实习，使学生在以下三个方面有所收获：一是发展提高个人素质，即具有主动参与的能力和愿望、具有革新和创新的能力、具有敢于冒险闯天下的愿望和勇气、具有十足的自信、具有善于合作和社会交际的能力；二是通过采用企业的工作方法学习科目和基本技能；三是学习有关商务发展和创新过程的基本知识和技能。如上所述，在当今时代，学生将是创造未来价值和实体的新生力量，挪威政府旨在采取更加现实和实际的措施，培养可从事多种工作的高素质人才，加强企业文化氛围并密切教育与培训之间的合作，让学生参加各种形式的企业培训。挪威因此成为世界上第一个提出将企业教育与培训作为国家发展战略的国家，并得到国际社会的认同。
该行动计划的目标是要提升在教育体制内的多层次、多领域企业教育与培训的质量和规模，使挪威成为国际教育与培训企业的主要力量。该计划主要针对高校，旨在培养众多应对未来挑战、掌握当今知识和技能的人才，并在高校实施高学历教育的教育体制。该计划的定义是教育与培训企业具有获得新的发展机会，并在众多社会领域产生效率的能力。增强企业的竞争能力，鼓励公益组织、社会团体、外国资助、发展项目及文化部门投入教育与培训企业，加入相关的革新与创新研究工作。参与该计划的主要目标群体是教育机构的领导者、所有者、教职员工和学生。教育与培训企业必须执行挪威的教育政策：即把教育与培训放在优先位置，使每位学生都能获得教育与培训的机会，适合个人能力和需求发展的需要。不管私立教育机构组织开展怎样的企业培训，都需要与多个机构进行合作和努力，比如私营企业中的工商业企业，组织机构中的学生组织、社会伙伴机构、挪威初级年轻企业成就组织、挪威启动组织及挪威地方与地区当局联合会等组织机构。公立机构包括：挪威创新组织、挪威研究理事会、市政当局、国家行政机构、地区发展组织、挪威教育培训署、挪威教育研究部、挪威工贸部、挪威地方与地区发展部等。
在开展企业教育培训时，必须考虑让教育系统内的所有教育机构参与，如小学、初中、高中、高等职业院校、大学和大学学院等。规定学校必须遵守执行小学和中学的教育培训学科课程，核心课程、质量标准和学科课程应以学校如何规划实施培训的计划为基础。职业技术学院必须依据挪威评估机构对学校课程的评估确定教育培训课程，根据高等职业教育法的规定，国家行政机构要确保高等职业教育机构将重点放在国家、地方和地区急需的重点领域的培训，培训资金由国家行政部门依据学校提供培训大纲的种类给予拨款。高等院校依据行动计划不受外来干扰的原则确定教学内容，包括研究、艺术或科学发展的教学内容，同时涉及师范教育、医疗卫生和社会护理教育及工程教育等领域的培训。鼓励大学及大学学院的学生通过企业培训，建立个人私人企业、小型企业。与此同时，高等院校还在企业开设适合个人特点的课程，在大学开设针对教师、经济学者、技术人员、旅游业人士的提供学历教育的跨学科课程。目前在奥斯陆大学、斯塔万格大学、阿格达大学、挪威科学技术大学等高校都开设了各种企业中心以及创新与革新小组等。在斯塔万格大学还设立了“学生孵化器”，奥斯陆大学学院设立了“准孵化器”，挪威科技大学直接设立了“创新中心”。同时，在奥斯陆大学、挪威科技大学、阿格达大学以及博得大学院等高校还开设了企业博士课程。
行动计划还规定师范教育要开发与企业培训相结合的师范教育计划，每年挪威教育培训署投入约800万挪威克朗用于上述培训。关于参与知识创新的知识产权归属问题，行动计划明确规定要尊重和保护参与创新人员的权利，他们可获得专利权。大学和大学学院的商业化的研究成果对社会是有益的，尤其是在创建企业、办理证件和出售技术时更是如此。
行动计划还特别强调在推行企业教育培训时所要采取的十四条有力举措：
（1）完善高等教育质量框架标准，也就是说各层次学历教育计划和课程要有助于创新竞争力的提高。到2012年，所有大学和大学学院要对所有学历教育计划进行修订，详细介绍学历课程计划，以进一步显示出明显的学习效果，尤其是在创新方面。
（2）每年在高等教育领域为高校和企业创造超过3 000个全日制岗位，在继续教育领域创造超过800个岗位。由此，政府部门将增强企业教育的规模、扩大企业教育的覆盖面。
（3）为鼓励在大学和学院进行企业创新，政府鼓励在企业创新方面开发更多的学习计划和新的教学方法，并可申请相应的资金支持。
（4）知识产权在当下作为企业的重要组成部分，与企业的商业战略显得一样重要，未来的企业和雇员在上述领域必须拥有更强的竞争力。为此，挪威政府每年投入200万挪威克朗作为高校创办新企业课程的启动资金。
（5）为继续教育领域的教师提供与企业有关的旨在提高竞争力的培训和实习。政府每年提供200万挪威克朗用于高校开发与师范教育有关的企业培训计划，以及教育学学科和相关的教学工具方面的培训，提供继续教育课程、在职培训计划、经验交流和其他利于竞争力提高的各种培训。
（6）在对工科教育进行评估后要修订国家工科课程。要面对评估后发现的一系列挑战，并将重点放在解决入学难方面。
（7）针对企业设立企业商学博士计划，提高对一般博士计划的部分资助，尤其是在企业就业的在读博士生的资助额度，使现行3年的博士资助额度提高50%。
（8）审视高校调研发布的企业数据报告，以求得数据的可见性和正确性。
（9）强调知识创新改革。在企业设立如何同学校各学科开展合作的指导规则，以成功的案例为主要内容，为企业创立企业教学计划的“资源库”。企业教育的内容应包含数学、自然科学、科学和专业技术等。
（10）为在企业进行中小学教育与培训建立数码教学辅助网站。
（11）为“挪威初级年轻企业成就组织”继续注入资金支持，每年拟达到2 000万挪威克朗，用于鼓励各级学校的学生发挥创新精神，参与企业培训，认识创造财富及在商务生活中进行革新的重要性。
（12）为获得更多更好企业教育与培训的知识和经验，必须加强对企业教育与培训的研究、着手对企业教育与培训的评估。各类报告、数据和反馈信息显示，学生经过企业培训后自信心更强、激情更高、学习效果更好。政府将依此使教育与培训更加实际和实用，以降低辍学率。
（13）组织召开国内、国际会议，分享企业教育与培训的经验，为挪威企业和学校争取更多的国际机会。
（14）政府将继续努力，通过“挪威创新”组织为学生、年轻人将研究成果转化为创建企业营造更好的条件和环境。
（二）《2010-2020年国际合作战略》
该合作战略的背景是研究机构和私营企业的研究活动正在打破国界，采取跨国的国际合作方式，越来越多的研究机构和公司企业面向国际人才市场招揽员工，以知识为驱动的公司正在和最具活力的国外研究机构密切合作，用于以国际合作为基础的资金以及以研究项目为基础的伙伴合作已经成为一种新的合作模式。研究性与国际化是合作与竞争的一把双刃剑，一方面必须加强合作以应对社会的挑战，另一方面它们为了吸引最好的科研人员和国际研究基金又不得不相互竞争。倘若寻求答案，各国都必须解决全球性挑战这个问题。这就意味着大家都需要发现更好的合作方法，并获取更多的合作研究资金。该战略的目标是通过国际合作研究使挪威获得：有助于应对社会的全球性挑战；增强挪威科学研究的质量和能力；确保挪威更加接近国际化知识的最新研究成果；加强挪威工商贸易的竞争力；促进挪威在有选择的领域成为主要的研究与创新型国家。
为达到实现一系列国际合作的目标，挪威确定了该战略的行动要点：
（1）挪威研究理事会的所有活动、计划、开放性的竞争领域、特别的启动项目、以研究机构为基础而制定的种种措施和其他形式的支持都必须包含明确指定的项目和国际合作的计划。
（2）鼓励挪威参与跨国的联合研究计划，这在应对共同的挑战、加强挪威的研究能力、增强基于工贸知识产权为目的研究方面是至关重要的。
（3）支持挪威研究机构与其他国家的研究机构建立长期的合作关系，并提供资金支持。
（4）采取有效措施鼓励挪威研究人员、公司和研究机构更多地参加国际合作和有竞争力的项目。
（5）将更多地关注国际合作及流动性研究的资金申请，简化申请程序。
（三）大学远期战略规划
以挪威科技大学为例，该校根据自身特点制定为期十年的发展计划，其基本情况是：该校成立于1910年，由原特隆赫姆学院、挪威技术学院、艺术学院、自然历史博物学院、考古学院等几所高等院校合并而成，是挪威理工类学科当中最优秀的高校。挪威科技大学是挪威第二大高等院校，现设7个学院，53个系，100多个研究室或实验室，在校各类学生2万多人，教职工4 800人，其中一半是教学与科研人员，涉及2 000多个研发项目，与世界各地240多个高等院校和科研机构建立了紧密的联系，拥有共同研究和探讨的课题。
挪威科技大学的科研成果属于世界前沿。有关北海石油技术和创新、培养健康的三文鱼养殖技术和解析挪威9 000年人类史的研究等皆诞生于此。自从1910年建校以来，挪威科技大学走过了100余年的历史，为挪威的社会发展和科技进步作出了重大贡献。无论是石油工业、搜索引擎，还是爵士音乐新标准的制定方面都有挪威科技大学的参与。
挪威科技大学还在挪威建立新兴的石油产业中扮演了举足轻重的重要角色。现如今，挪威已经成为世界上最大的油、气出口国之一，并拥有世界最先进的近海开采技术。同时，该校承担着挪威技术领域的教育和科研重任，甚至培养了挪威80％的工程师。可以说，一个世纪以来，挪威科技大学为国家的建设和发展作出了巨大的贡献。
挪威科技大学在能源和环境方面的研发达到了世界较高水平，在医学技术、材料科学、海洋科学、海事研究以及信息、通讯技术方面的研究也处于世界领先地位。挪威科技大学与其合作伙伴——科学与产业研究基金（SINTEF）开发的产品和提供的解决方案价值达数十亿美元。
挪威科技大学坚持在科学研究领域所秉承的价值标准，高举“创新性的、建设性的和批评性的”大旗，追求所有科研活动的合作、公开和高道德标准。创新和创造是一切科学的基本要求，但对挪威科技大学来说却具有特殊的含义。挪威科技大学强调跨学科合作、技术转让，以及科研成果的产业化和应用。现在世界移动通讯所采用的全球移动通讯系统（GSM）技术是挪威科技大学最早开发的；主要互联网搜索引擎所采用的算法技术也是在挪威科技大学发明的；世界各地医院采用的3D成像技术也是挪威科技大学的专家研发的；汽车轻合金技术研究也是在该校开展的。
该校于1950年建立了科学与产业研究基金（SINTEF），现已经发展成为挪威最大的独立研究机构，着重应用研究。挪威科技大学是一所综合性大学，科研重点是自然科学和技术学科，主要负责挪威工程类研究生的培养，同时又涉及艺术、人文、社会科学、建筑和医学领域的教育和研究，提供自然科学、技术、人文、审美研究、健康研究、社会科学、金融和经济等学科领域的课程。挪威科技大学还在技术、医学、心理学、建筑、艺术、音乐、绘画艺术、建筑和师资等方面开展职业教育。
挪威科技大学的科研具有国际视野，在特殊技术领域处于领先地位，享有学科口径宽的跨学科优势。挪威科技大学在以下六个具有战略意义的跨学科领域作出了很大的贡献：能源和石油，资源和环境，全球化，信息和通讯技术，医疗技术，海洋与海事研究及材料技术。
挪威科技大学战略规划的主要任务是：第一，与社会互动，通过维护、创造和播撒知识发展和管理研究项目；第二，提供与社会、个人相适应的高质量的、以研究为基础的教育，培养研究生的专业学识；第三，为区域的、国家的和全球的价值创造和社会福利作出贡献。
与创造性的互动、建设性的解疑和批评性的评价体系相适应，挪威科技大学建立了理想的工作和学习环境，鼓励学生和教职员工不分性别、信仰和文化，共同努力奉献，倡导宽容，寻求创新和可持续性地解决国内乃至全球挑战。
科研和教育是全球性活动，势必导致人力和资源的持续竞争。在这种形势下，挪威科技大学提高各项活动的质量，力争到2020年建成世界知名大学，在某些强势学科达到国际领先水平，在欧洲成为理工类前十名，在国际综合大学进入前1％行列。对挪威来说，拥有强大的、具有国际视野的教育和科研环境是至关重要的。要想生产出知识密集型产品，提供知识密集型服务，必须建立具有竞争力的教育和科研体系。挪威要想在世界上取得成功，必须建立高质量的、高学术水准的大学。为此，挪威科技大学战略规划明确提出：
（1）通过提高教职员工的竞争力，改善基础设施和条件，培养适应创新性社会需要的科研团队，以提升学校的学术和科研质量。
（2）提供宽泛的科研项目，创造具有竞争力的科研与学习环境，吸引优质的生源和科研人员。
（3）在自然科学和技术领域，录用更多的女性从事学术活动。
（4）通过向全国乃至国际宣传和推广挪威科技大学的强项，提升挪威科技大学的知名度。
（5）通过共同关心的问题，采取有效的步骤支持重点科研活动，以建立充满活力的科研体系。
（6）鼓励学生和教职员工言论自由、积极参与，保持和提高大学的民主特性。
（7）充分投入，与地方、国家以及国际权威机构、基金和企业合作，参与科研活动，提升挪威科技大学专业人才的知名度。
挪威科技大学所从事的各项研究采用国际公认的学科标准，所选强项专业也必须处在国际前沿。科研活动以适度、高水准和跨学科合作为特点，通过与国际、国内著名研究机构进行合作和联盟，进一步提高科研质量。该校根据社会发展的需要，建立学术氛围浓厚的学习环境，提倡多元文化，推行跨学科合作，提倡理论联系实际，重点发展硕士和博士教育，进一步加强继续教育。在向公众传播知识方面，尤其在提高公众对技术和自然科学的兴趣上，挪威科技大学鼓励学生和教职员工积极参与公众辩论和知识转化，以进一步加强挪威科技大学的知名度。
挪威科技大学和SINTEF与以研发为基础的公司合作，在加强私营、国营企业研发方面起到了举足轻重的作用。在有些方面，挪威科技大学处于国际领先水平，鼓励学生把所学知识应用于商业创新活动。根据挪威国家优先发展的需要，挪威科技大学有选择地与伙伴国家进行科研合作。现在，挪威科技大学在教学与科研上与世界上200多所高等院校进行有效合作。挪威科技大学选择优先合作的地区与国家有欧盟、美国、日本和中国。主要项目有以下七个。第一，欧盟项目。挪威科技大学是欧洲科研领域的活跃成员之一，积极参与“欧盟委员会框架计划”中的科学技术发展项目，并将“欧盟第七框架计划”作为学校优先发展的领域。挪威科技大学和SINTEF共同参与了欧盟支持的欧洲技术计划中的绝大部分项目。在“欧盟第六框架计划”中，挪威科技大学参与了60多个项目，这些项目在四年中的总预算达2.5亿欧元。第二，能源和石油－资源和环境研究项目。与北海、挪威海的油、气田关系密切，并且与开发这些油气田的公司密切合作，这些独特优势促使挪威科技大学在这一领域培养了一支世界一流的科研、教学团队。当今人们普遍关注的温室气体和气候变化为挪威科技大学及其产业界伙伴提出了新的科研挑战。欧盟技术计划中的零排放燃料油发电厂（ZEP）就是一个典型范例。科研人员的流动和科研基础设施的共享对于国际科研合作来说非常关键。欧盟资助的项目着眼于开放欧洲的科学技术和实验室，方便了整个欧洲科研大家庭的合作。挪威科技大学还积极参与京都环境和能源国际论坛活动，与美国的麻省理工学院合作研究可持续性能源。同时还与中国清华大学开展了在能源研究领域的合作，重点是氢和油燃料电池、材料技术、能源转化和环境问题。第三，全球化研究项目。挪威科技大学地理系的科研人员积极参与研究理事会资助的斯里兰卡灾后重建项目。第四，北南合作项目。挪威科技大学建立了面向发展中国家的国际网络，在莫桑比克从事太阳能的研究和开发，并在越南开展海洋水产养殖研究。跨学科研究也是挪威科技大学在国际合作方面的一个重点。第五，信息与通讯技术研究项目。挪威科技大学积极参加欧洲信息科学和数学科研联盟的网络，为众多科研人员参与欧盟科研活动和欧洲信息与通讯技术产业提供了便利。第六，海洋与海事技术项目。挪威科技大学与SINTEF启动了欧洲水产技术计划，网罗欧洲在此领域的相关机构进行共同研讨，以确定该领域未来科研的需要和前景，并以深厚的知识背景及与产业界多年的合作经验为项目研究提供了坚实的基础。第七，材料技术项目。随着轻金属在汽车、轮船和飞机制造上的应用，轻金属研究和开发拥有了巨大的市场需求，得益于挪威铝业的发展，挪威科技大学长期从事轻金属研究，参与欧洲汽车制造的研究项目，与汽车产业保持了密切的关系。第八，医学技术。挪威科技大学和SINTEF都是欧洲纳米医学技术计划的成员，在纳米技术诊断方面具有较高的竞争力。
编辑：陈敏