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摘 要：新型城镇化的推进建设已经在党的十八大中明确提出，并将其作为实现我国经济社会持续发展的重要战略。而新型城镇化建设对于地方政府来说是一个新的挑战，因为这项工作的开展不仅需要地方政府投入大量的资金，同时也要求地方政府具备相应的融资能力。本文在新型城镇化的背景下，首先对乡镇地方政府的融资现状进行了分析，然后针对目前乡镇地方政府融资中存在的相关问题，提出了相应的合理建议。
关键词：新型城镇化 乡镇地方政府 融资问题
作为推动国家财富创造和经济增长的大力引擎，城镇化是现代经济社会发展的必然趋势。我国的城镇化发展自改革开放以来也取得了一些显著的成果，但是多年来粗放式的发展方式也带来了诸多问题，如城市资源环境承载能力弱、市民化进程滞后、城市服务管理水平低下等。而新型城镇化与传统城镇化不同的是其在城镇发展的质量方面更加注重。乡镇地方政府的财力普遍相对薄弱，但新型城镇化发展进程的不断推进，给乡镇地方政府的融资能力带来了更大的压力和新的挑战。
一、我国乡镇地方政府的融资现状
我国地方政府的财政收入占比自1994年实行分税制改革后便开始大幅下降，主要由于分税改革使财权中心上升，事权中心下移。而这种下降趋势一直持续到2001年，2002年以后地方财政收入占比开始缓慢上升。近几年我国地方财政收入和支出的比例严重失衡，地方政府财政收入的比重只基本维持在50%左右但财政支出的比重却达到80%以上。地方政府的财权和事权划分不统一导致地方财政收支不平衡现象日益突出，地方政府承受的财政压力也随着新型城镇化的快速发展不断再加大。财政预算是我国地方政府资金的基本来源，除了基本的财政预算收入之外，地方政府还有多种资金来源方式。如地方政府土地出让金的收入、地方政府通过融资平台进行贷款获取资金、发行城投公司债的资金收入、与信托公司的政信合作余额收入、以及由中央财政代地方政府发行和地方政府自行发行的地方政府债券等。而在众多资金来源方式中，我国地方政府最主要使用的融资方式就是通过相关融资平台进行贷款和发行城投债。作为经济体制改革的重要产物，地方融资平台的产生对新型城镇化的建设和发展具有重要的作用。乡镇地方政府开展建设新型城镇的建设时，由于需要大量资金支持，所以必然会产生极大的融资需求。而地方政府融资市场化出现的重要创新方式和手段，就是地方融资平台。新型城镇化与地方融资平台具有密切的关系，且两者的紧密关系在大力推动新型城镇化的建设中起到了至关重要的作用。目前大多乡镇地方政府具有的投融资机制都是相对落后的，商业银行贷款的方式仍是地方政府融资的主要方式。这种融资方式不仅不能满足新型城镇化建设的巨大资金需求，而且地方政府在还款时的资金来源最终仍是使用土地收入。这就要求乡镇地方政府要尽快建立起能够与新型城镇化建设资金需求相匹配的科学多元化投融资机制。
二、我国乡镇地方政府融资体系中存在的问题
1.乡镇地方政府的融资渠道单一，结构不合理。新型城镇化的建设对乡镇地方政府来说是一项庞大、系统的工程，这项工程的开展需要地方政府投入大量的、长期的、持续稳定的资金来支持。因为新型城镇化的建设不仅包括基础设施的建设，还有城镇的公共服务和社会保障都需要進一步的完善。而这些都需要巨额的资金才能够完成，新型城镇化的最终建设效果如何直接受地方政府投入资金多少的影响。但我国乡镇地方政府在融资方面仍以发行城投债和融资平台贷款这两种方式为主，融资渠狭窄且单一。目前乡镇地方政府并没有发展可持续融资通道的意识，也没有形成融资机制的市场化。在融资工具方面乡镇地方政府也相对落后，融资工具种类少且缺乏市场化的债务融资工具，没有充分利用和发挥出新型融资工具的作用，这些都是导致乡镇地方政府无法满足新型城镇化建设中多样化融资服务要求的原因。
2.过度依赖土地财政，缺乏有效的债务偿还机制。土地财政是指地方政府把出让土地使用权获取的收入作为维持财政支出的主要资金来源。目前我国各乡镇地方政府筹集新型城镇化建设资金的主要途径，就是以土地财政为支撑来建设地方融资平台进行融资。地方政府筹集到的资金多少主要根据土地价格的高低来决定，且随着开发商对土地在日后进行的开发活动，地方政府还能够获得大量的税收作为财政收入。使用土地作为融资过程中的担保物是乡镇地方政府常用的融资方式，在进行债务偿还时，会将土地的预期出让金作为主要的偿还资金来源。
3.乡镇地方政府的融资平台运作不规范。乡镇地方政府的融资平台在实际的运作仍存在一些不规范的问题。由于我国乡镇地方政府的融资平台大部分都是由当地政府控股或独资建立的，所以在平台的实际运营中体现出的基本都是政府的需求和意志，缺乏独立性。且相当一部分的乡镇地方政府虽然建立了融资平台，但并不重视平台的日常经营管理和运营维护，导致平台资金使用效率低下和资金的严重浪费。地方政府通过融资平台筹集的资金最多，债务规模最大。但由于筹集到的资金大部分是用于建设城镇的基础设施和一些公共服务领域，盈利能力弱且地方政府的自身偿债能力不足，导致债务偿还风险加大。
三、解决新型城镇化背景下乡镇地方政府融资问题的建议
1.吸引民间资本和外资，实现融资主体的多元化。新型城镇化建设中的项目种类众多，地方政府不需要独自完成所有项目。可以适当的吸引一些外来投资和民间资本参与一些经营性的项目建设，对于这种具有经营性收入的城镇基础设施建设项目，地方政府可以采取公私合营的融资模式。而对于另一些非经营性的，但对公民具有较大社会效益的基础设施建设项目可以有地方政府独立出资进行建设。优秀民间资本的加入能够为地方政府的融资市场带来新的机会，且能够帮助地方政府弥补新型城镇化建设中的资金缺口，实现融资主体的多元化。
2.拓宽融资渠道，健全债务偿还机制。乡镇地方政府只依靠单一的融资模式是难以满足新型城镇化建设进程持续推进需要的大量长期的资金投入的。地方政府应该对现有的融资模式进行合理的改善和规范，并在此基础上建立起多渠道的科学融资体系。这样才能实现乡镇地方政府融资模式的健康发展和良性循环，为新型城镇化的建设工作提供可靠稳定的资金保障。且在债务偿还机制方面，乡镇地方政府还应努力对其进行完善和改进。尽力减少地方政府在偿还债务时对土地财政的依赖，避免陷入“以低价征收土地，以土地财政搞城镇建设，建设资金不足再征地”的恶性循环。
3.规范乡镇地方政府融资平台的发展。对于目前我国乡镇地方政府融资平台运作和管理中存在的各种问题，必须对其进行规范规制。首先作为独立法人机构的融资平台，应应用先进的现代企业制度和科学合理的公司治理结构对其进行经营管理。并逐步向地方政府的融资平台中引入市场化的运作机制，加强平台的内部控制管理力度。从而对融资平台的不合理融资行为进行约束，对平台的操作流程进行严格的规范，以此来提高地方政府融资平台的运行效率。乡镇地方融资平台在进行融资时还应合理考虑到自身的偿债能力能够足够，防范财政风险的发生。融资平台在经营管理的过程中，应充分利用市场化方式筹集资金。且对平台的投资项目应进行严格的筛选和管控，避免投资失控造成的资金浪费。
参考文献：
[1]付传明.中国地方政府融资存在的问题及对策分析[J]经济研究导刊2013（10）：29-30.
[2]蔡书凯.新型城镇化下地方政府融资可持续机制构建[J].当代经济管理，2013（12）：28-34.
[3]封北麟.我国城镇化进程中的基础设施融资[J].经济研究参考，2013（13）： 40-53.
[4]我国城镇化进程中的新型融资模式[J].安庆师范学院学报：社会科学版，2012（6）：62-65.
[5]郑春荣.城镇化进程中的市政基础设施融资困境与对策[J].税务研究，2013（9）：5-19.
关键词：新型城镇化 乡镇地方政府 融资问题
作为推动国家财富创造和经济增长的大力引擎，城镇化是现代经济社会发展的必然趋势。我国的城镇化发展自改革开放以来也取得了一些显著的成果，但是多年来粗放式的发展方式也带来了诸多问题，如城市资源环境承载能力弱、市民化进程滞后、城市服务管理水平低下等。而新型城镇化与传统城镇化不同的是其在城镇发展的质量方面更加注重。乡镇地方政府的财力普遍相对薄弱，但新型城镇化发展进程的不断推进，给乡镇地方政府的融资能力带来了更大的压力和新的挑战。
一、我国乡镇地方政府的融资现状
我国地方政府的财政收入占比自1994年实行分税制改革后便开始大幅下降，主要由于分税改革使财权中心上升，事权中心下移。而这种下降趋势一直持续到2001年，2002年以后地方财政收入占比开始缓慢上升。近几年我国地方财政收入和支出的比例严重失衡，地方政府财政收入的比重只基本维持在50%左右但财政支出的比重却达到80%以上。地方政府的财权和事权划分不统一导致地方财政收支不平衡现象日益突出，地方政府承受的财政压力也随着新型城镇化的快速发展不断再加大。财政预算是我国地方政府资金的基本来源，除了基本的财政预算收入之外，地方政府还有多种资金来源方式。如地方政府土地出让金的收入、地方政府通过融资平台进行贷款获取资金、发行城投公司债的资金收入、与信托公司的政信合作余额收入、以及由中央财政代地方政府发行和地方政府自行发行的地方政府债券等。而在众多资金来源方式中，我国地方政府最主要使用的融资方式就是通过相关融资平台进行贷款和发行城投债。作为经济体制改革的重要产物，地方融资平台的产生对新型城镇化的建设和发展具有重要的作用。乡镇地方政府开展建设新型城镇的建设时，由于需要大量资金支持，所以必然会产生极大的融资需求。而地方政府融资市场化出现的重要创新方式和手段，就是地方融资平台。新型城镇化与地方融资平台具有密切的关系，且两者的紧密关系在大力推动新型城镇化的建设中起到了至关重要的作用。目前大多乡镇地方政府具有的投融资机制都是相对落后的，商业银行贷款的方式仍是地方政府融资的主要方式。这种融资方式不仅不能满足新型城镇化建设的巨大资金需求，而且地方政府在还款时的资金来源最终仍是使用土地收入。这就要求乡镇地方政府要尽快建立起能够与新型城镇化建设资金需求相匹配的科学多元化投融资机制。
二、我国乡镇地方政府融资体系中存在的问题
1.乡镇地方政府的融资渠道单一，结构不合理。新型城镇化的建设对乡镇地方政府来说是一项庞大、系统的工程，这项工程的开展需要地方政府投入大量的、长期的、持续稳定的资金来支持。因为新型城镇化的建设不仅包括基础设施的建设，还有城镇的公共服务和社会保障都需要進一步的完善。而这些都需要巨额的资金才能够完成，新型城镇化的最终建设效果如何直接受地方政府投入资金多少的影响。但我国乡镇地方政府在融资方面仍以发行城投债和融资平台贷款这两种方式为主，融资渠狭窄且单一。目前乡镇地方政府并没有发展可持续融资通道的意识，也没有形成融资机制的市场化。在融资工具方面乡镇地方政府也相对落后，融资工具种类少且缺乏市场化的债务融资工具，没有充分利用和发挥出新型融资工具的作用，这些都是导致乡镇地方政府无法满足新型城镇化建设中多样化融资服务要求的原因。
2.过度依赖土地财政，缺乏有效的债务偿还机制。土地财政是指地方政府把出让土地使用权获取的收入作为维持财政支出的主要资金来源。目前我国各乡镇地方政府筹集新型城镇化建设资金的主要途径，就是以土地财政为支撑来建设地方融资平台进行融资。地方政府筹集到的资金多少主要根据土地价格的高低来决定，且随着开发商对土地在日后进行的开发活动，地方政府还能够获得大量的税收作为财政收入。使用土地作为融资过程中的担保物是乡镇地方政府常用的融资方式，在进行债务偿还时，会将土地的预期出让金作为主要的偿还资金来源。
3.乡镇地方政府的融资平台运作不规范。乡镇地方政府的融资平台在实际的运作仍存在一些不规范的问题。由于我国乡镇地方政府的融资平台大部分都是由当地政府控股或独资建立的，所以在平台的实际运营中体现出的基本都是政府的需求和意志，缺乏独立性。且相当一部分的乡镇地方政府虽然建立了融资平台，但并不重视平台的日常经营管理和运营维护，导致平台资金使用效率低下和资金的严重浪费。地方政府通过融资平台筹集的资金最多，债务规模最大。但由于筹集到的资金大部分是用于建设城镇的基础设施和一些公共服务领域，盈利能力弱且地方政府的自身偿债能力不足，导致债务偿还风险加大。
三、解决新型城镇化背景下乡镇地方政府融资问题的建议
1.吸引民间资本和外资，实现融资主体的多元化。新型城镇化建设中的项目种类众多，地方政府不需要独自完成所有项目。可以适当的吸引一些外来投资和民间资本参与一些经营性的项目建设，对于这种具有经营性收入的城镇基础设施建设项目，地方政府可以采取公私合营的融资模式。而对于另一些非经营性的，但对公民具有较大社会效益的基础设施建设项目可以有地方政府独立出资进行建设。优秀民间资本的加入能够为地方政府的融资市场带来新的机会，且能够帮助地方政府弥补新型城镇化建设中的资金缺口，实现融资主体的多元化。
2.拓宽融资渠道，健全债务偿还机制。乡镇地方政府只依靠单一的融资模式是难以满足新型城镇化建设进程持续推进需要的大量长期的资金投入的。地方政府应该对现有的融资模式进行合理的改善和规范，并在此基础上建立起多渠道的科学融资体系。这样才能实现乡镇地方政府融资模式的健康发展和良性循环，为新型城镇化的建设工作提供可靠稳定的资金保障。且在债务偿还机制方面，乡镇地方政府还应努力对其进行完善和改进。尽力减少地方政府在偿还债务时对土地财政的依赖，避免陷入“以低价征收土地，以土地财政搞城镇建设，建设资金不足再征地”的恶性循环。
3.规范乡镇地方政府融资平台的发展。对于目前我国乡镇地方政府融资平台运作和管理中存在的各种问题，必须对其进行规范规制。首先作为独立法人机构的融资平台，应应用先进的现代企业制度和科学合理的公司治理结构对其进行经营管理。并逐步向地方政府的融资平台中引入市场化的运作机制，加强平台的内部控制管理力度。从而对融资平台的不合理融资行为进行约束，对平台的操作流程进行严格的规范，以此来提高地方政府融资平台的运行效率。乡镇地方融资平台在进行融资时还应合理考虑到自身的偿债能力能够足够，防范财政风险的发生。融资平台在经营管理的过程中，应充分利用市场化方式筹集资金。且对平台的投资项目应进行严格的筛选和管控，避免投资失控造成的资金浪费。
参考文献：
[1]付传明.中国地方政府融资存在的问题及对策分析[J]经济研究导刊2013（10）：29-30.
[2]蔡书凯.新型城镇化下地方政府融资可持续机制构建[J].当代经济管理，2013（12）：28-34.
[3]封北麟.我国城镇化进程中的基础设施融资[J].经济研究参考，2013（13）： 40-53.
[4]我国城镇化进程中的新型融资模式[J].安庆师范学院学报：社会科学版，2012（6）：62-65.
[5]郑春荣.城镇化进程中的市政基础设施融资困境与对策[J].税务研究，2013（9）：5-19.