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摘 要：随着国内城市化建设进程不断加快，工程数量和规模都在不断增加，对于招投标管理也提出了更高的要求。招投标工作管理过程包括了合同管理、信息管理等流程。当前招投标过程中仍存在很多违规问题。因此，需要结合具体情况进行分析，制定出有效的管理方案，为招投标工作的顺利开展奠定坚实基础。
关键词：工程;招标阶段;风险管理;有效方法
中图分类号：F284 文献标识码：A
0 引言
随着市场经济体制的逐步建立和完善，招标、投标管理体制将使企业走向更加规范的发展方向。招标管理工作与整个工程项目密切相关，如果管理不到位，管理制度不健全，就会影响招标、投标工作的公正性，给工程建设质量带来安全隐患。目前，我国的招标、投标管理还存在一些问题，如果不能及时解决这些问题，将会对建设工程产生不利的影响。因此，文章主要针对招标、投标管理中存在的问题进行探讨，并进一步分析相应的解决对策。
1 工程招投标
1.1 工程招投标的内涵
工程招投标要严格遵循法律法规，按照相应的流程邀请投标人参与到竞争之中。对于投标文件进行评审，选择最合适的承建单位，然后由双方签署合同。招投标是针对交通市场预价的交易形式，包括了人力、物力、资金等内容，主要负责工程的组织工作。工程项目管理过程中，业主是建设工程的总集成者，处于管理的核心地位。
1.2 交通工程招投标的意义
就我国当前的交通工程招投标来说，也是具备一定意义的，比如在规范市场方面，尤其是对于传统的交通行业和交通事业的发展来说，一般来说，这种交易方式是选择了相关的任务分配来进行的。但是随着社会的发展和进步，传统的交易方式已经不能够促进工程造价的合理运营和进行。操作方式对于当代的市场规范来说，也导致了一定的机械式。尤其是我国当前随着社会的进步和科技的发展，国家已经不断的对于市场进行了规范和改革，尤其是对于相关的交通领域来说，只有不断地促进相关制度的建立和完善才能够使用新的方式来促进市场的发展。并且对当代市场的相关投标制度来说，在实践过程中容易导致了一些问题和不足，因此只有不断地促进市场的规范和合理，才能够加强招投标的管理。根据我国当代的交通工程招投标来说，国家也不断地出台了一些比较有针对性的法律和法规，以便于市场得到有效的规范和控制。并且对于许多交通工程和交通部门来说，只有加强工作和生活内容的监督以及相关的管理才能够促进交通工程招投标，具有一定的意义。对于当前的交通行业的发展来说，交通市场仍然存在一定的激烈斗争。尤其是对于各个交通承包商的相关实践，大家都为了能够争取一定的中标，反而会采取一些不同的措施和方式。但是对于不同的交通承包商来说，只有促进自己的技术以及管理水平的综合提高，包括自己单位的信誉度也需要得到一定的提高才能够争取获得更多的中标的机会。需要注意的是，尤其在同行的相对竞争的过程中，可以促进不同企业以及技术的更新和发展，包括一些新设备的研发以及相关的使用推广，能够促进我国的交通行业得到有效的推动作用和发展效率。此外还需要注意的是，对于当前的交通工程的相对招标单位来说，只有不断地进行综合考虑，在实际的过程中进行一定的模拟才能够促进综合的能力和质量上都得到良好的保证。
2 工程招投标管理工作中存在的问题
2.1 建设单位办理招标手续浮于形式
交通施工企业由于工作量大、任务重、人手少，造成人才短缺现象，用人标准过低，招标文件编制不严谨，工程量清单编制不符合实际等问题，导致标底编制不准确。此外，法律、合同及经济管理等方面缺乏专业人才，业务不熟，专业性不强，评标细则制定考虑不够准确全面，造成给出的方案不够专业。另外，施工单位还利用各种不正当手段打探标底，不考虑实际情况编制投标书，影响投标文件的准确性。与此同时，交通企业为了抢标有意压低标价，采用微利标、无利标甚至亏标，这导致招标程序徒有其表，毫无实际意义。就建设行政主管部门的工作人员而言，由于责任心不强，受时间限制，部分人员疏忽了对招标文件的审核，对可操作性差，严密性不强，相对于项目目标不明确的文件而言，没有及时纠正其中存在的问题，招标工作中甚至出现了漏标现象。并且，部分监管机构工作不严格，导致施工单位到当地办理招标手续时只是走过场，浮于形式，没有实际意义。
2.2 串标行为难以杜绝
串标是指一些没有资质或资质较差的个人或单位，通过各种方式挂靠一个或多个资质较高的施工企业参加投标。串标行为虽然能增加中标机会，但它是不公平的，具有欺骗性和不可取性，对竞标企业而言不公平，没有拿出真实的资质与其他竞标企业竞争，以不属于自己的虚假优势击败竞标企业，获取标位，违反了交通工程招投标“公平、公正、择优”的原则。对评标人员进行串标欺骗，对按标准选择的投标企业进行欺骗，浪费评标人员的辛勤劳动，造成评标结果的不公。由于其隐蔽性，串标行为难以杜绝。评标企业在评标过程中很难掌握确定其是否有串标行为的确切证据，表面上各投标主体是不同的施工企业和项目经理，投标书的项目规划、细节规划各不相同，但幕后的操作者才是真正的投标者。
3 提升工程招投标管理的措施
3.1 逐步完善招投标管理机制
凭借科学合理的工程招投标管理制度，保证工程招投标项目的公平、公正地开展。加强监管机构建设，实施有效的监督。部分项目会采用组建临时机构的方式来进行监管，实际监管力度非常薄弱。应当引进新的监管模式，完善评标办法;制定详细的业绩考核标准，编制招标前、招标后长效管理机制;采用动态化的工程招标方式，及时公布招标的流程和环节。以保证工程招标活动的公平、公正地开展，杜绝不合规的企业参与投标。
3.2 规范人员行为
保证招投标人员的行为规范，对于招投标的顺利开展有着重要价值。招投标人员应当熟悉工程招标投标相关法律法规和规定、招标投标流程及相关业务知识，还应当持证上岗。相关部门要重视对于招投标人員的培训工作，定期进行专业的培训和教育，同时要建立考核机制，对招投标人员的行为进行监督，将违反相关规定的人员列入黑名单。在评标过程中，需要对中标单位进行综合性评估，如果评标专家职业技能不过关，或存在人品方面的部分问题，将给评标工作带来极大影响。为保障评标委员会成员素质，需要从两方面进行改进。首先，在评标专家应聘过程中，应结合工程实际情况及相关专业知识进行选择，同时，评标专家应具备综合性的管理知识，便于更好地对投标单位进行选择。其次，评标专家也需要定期进行职业素质培训，相关单位需聘请第三方培训机构，提升评标专家素质，提升评标工作的合理性。 3.3 加强监督
在招标过程中，由于政府部门监督不力，例如招标中发生贿赂行为，经常发生违法招标。因此，政府部门在招标管理中应加强监督，对贿赂等违法行为进行彻底调查。如果发现了相关的非法活动，则会通过报纸、电视新闻、广播等方式进行通知，以便可以通知相关行业人员，并且必须根据情况的严重程度对肇事者进行明确的调查和惩罚。
3.4 科学编制招标文件
在招标阶段，只要认真审查招标文件，及时发现招标文件中所隐含的风险，就可以提交和解释招标书，并可以通过招标人的补充文件解决。如果不清楚，请遵循现有的招标经验，在施工经验的基础上，进行分析，并制定相应计划。例如，应保留可计费项目以供将来计费，而报价中应考虑较困难的计费项目。要组织科学合理的招标文件，提出应对各种风险的对策，厘清索赔行为。
3.5 承包商的履约保证
承包商是进行工作的主体之一，因此承包商需要进行履约保证工作，当前工程数量越来越多，我国已经成为工程项目最多的国家之一，承包商对于义务的有效履行，是招标安全重要的保证之一。承包商履约可以保证合同中各项条例的有效进行，是义务的有效承担，在实际项目招标过程中，如果由于除了不可抗力之外的原因进行违约，出现了合同的违反，那么开发商可以获得相对应的赔偿。履约担保赔偿金的来源可以是银行和保险公司。名义上，银行提供的担保称为承包商的履约担保，而担保公司或其他承包商提供的担保称为承包商的履约担保。工程保证机制是添加第三方，该第三方以合同关系在两方之间约束合同签订方。在项目的合同活动中，担保人和担保人作出书面承诺，签署担保合同协议。如果问题在于未能按照规定履行合同，或者债权人蒙受了损失，则担保人必须更换担保人来履行合同，或者可以赔偿因违反合同而造成的债权人的经济损失。
3.6 建立完善严格的招投标管理体系
首先，政府相关机构应充分重视工程招投标工作，将其纳为市场经济发展与社会主义建设的一部分。相关机构应总结以往血的案例及教训，在对工程招投标工作全面重视的同时制定系统方案。其次，应完善招标管理体系，促进招标过程中的透明化、公正性，规避与严厉打击非法不良招标行为。取消投保单位资格、严惩招标单位，以行政、经济、刑事处罚三位一体方式为保障，对不法分子进行有效威慑。最后，对各招标流程进行细化，包括标书审核、方案研究、资质调查、信誉评估等。通过精细化管理模式使招投标过程透明、公正，为消除不良隐患打下基础。
4 结语
总之，要进一步规范交通工程招标、投标市场，就必须加强招标、投标管理，确保招标、投标工作的公平公正进行，使具有较高资质的企业取得中标资格，为工程质量提供更多的保障。目前，我国招标、投标市场仍存在诸多问题，管理工作也面临诸多困难，各部门要加强监管，惩处违法违规行为，保障招标投标市场的健康发展。
参考文献：
[1]田东晖.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].納税，2018（2）：134.
[2]高瑾.建设工程招投标管理的若干问题及对策研究[J].建材与装饰，2017（45）：156.
[3]刘东生.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].建材与装饰，2017（31）：162-164.
关键词：工程;招标阶段;风险管理;有效方法
中图分类号：F284 文献标识码：A
0 引言
随着市场经济体制的逐步建立和完善，招标、投标管理体制将使企业走向更加规范的发展方向。招标管理工作与整个工程项目密切相关，如果管理不到位，管理制度不健全，就会影响招标、投标工作的公正性，给工程建设质量带来安全隐患。目前，我国的招标、投标管理还存在一些问题，如果不能及时解决这些问题，将会对建设工程产生不利的影响。因此，文章主要针对招标、投标管理中存在的问题进行探讨，并进一步分析相应的解决对策。
1 工程招投标
1.1 工程招投标的内涵
工程招投标要严格遵循法律法规，按照相应的流程邀请投标人参与到竞争之中。对于投标文件进行评审，选择最合适的承建单位，然后由双方签署合同。招投标是针对交通市场预价的交易形式，包括了人力、物力、资金等内容，主要负责工程的组织工作。工程项目管理过程中，业主是建设工程的总集成者，处于管理的核心地位。
1.2 交通工程招投标的意义
就我国当前的交通工程招投标来说，也是具备一定意义的，比如在规范市场方面，尤其是对于传统的交通行业和交通事业的发展来说，一般来说，这种交易方式是选择了相关的任务分配来进行的。但是随着社会的发展和进步，传统的交易方式已经不能够促进工程造价的合理运营和进行。操作方式对于当代的市场规范来说，也导致了一定的机械式。尤其是我国当前随着社会的进步和科技的发展，国家已经不断的对于市场进行了规范和改革，尤其是对于相关的交通领域来说，只有不断地促进相关制度的建立和完善才能够使用新的方式来促进市场的发展。并且对当代市场的相关投标制度来说，在实践过程中容易导致了一些问题和不足，因此只有不断地促进市场的规范和合理，才能够加强招投标的管理。根据我国当代的交通工程招投标来说，国家也不断地出台了一些比较有针对性的法律和法规，以便于市场得到有效的规范和控制。并且对于许多交通工程和交通部门来说，只有加强工作和生活内容的监督以及相关的管理才能够促进交通工程招投标，具有一定的意义。对于当前的交通行业的发展来说，交通市场仍然存在一定的激烈斗争。尤其是对于各个交通承包商的相关实践，大家都为了能够争取一定的中标，反而会采取一些不同的措施和方式。但是对于不同的交通承包商来说，只有促进自己的技术以及管理水平的综合提高，包括自己单位的信誉度也需要得到一定的提高才能够争取获得更多的中标的机会。需要注意的是，尤其在同行的相对竞争的过程中，可以促进不同企业以及技术的更新和发展，包括一些新设备的研发以及相关的使用推广，能够促进我国的交通行业得到有效的推动作用和发展效率。此外还需要注意的是，对于当前的交通工程的相对招标单位来说，只有不断地进行综合考虑，在实际的过程中进行一定的模拟才能够促进综合的能力和质量上都得到良好的保证。
2 工程招投标管理工作中存在的问题
2.1 建设单位办理招标手续浮于形式
交通施工企业由于工作量大、任务重、人手少，造成人才短缺现象，用人标准过低，招标文件编制不严谨，工程量清单编制不符合实际等问题，导致标底编制不准确。此外，法律、合同及经济管理等方面缺乏专业人才，业务不熟，专业性不强，评标细则制定考虑不够准确全面，造成给出的方案不够专业。另外，施工单位还利用各种不正当手段打探标底，不考虑实际情况编制投标书，影响投标文件的准确性。与此同时，交通企业为了抢标有意压低标价，采用微利标、无利标甚至亏标，这导致招标程序徒有其表，毫无实际意义。就建设行政主管部门的工作人员而言，由于责任心不强，受时间限制，部分人员疏忽了对招标文件的审核，对可操作性差，严密性不强，相对于项目目标不明确的文件而言，没有及时纠正其中存在的问题，招标工作中甚至出现了漏标现象。并且，部分监管机构工作不严格，导致施工单位到当地办理招标手续时只是走过场，浮于形式，没有实际意义。
2.2 串标行为难以杜绝
串标是指一些没有资质或资质较差的个人或单位，通过各种方式挂靠一个或多个资质较高的施工企业参加投标。串标行为虽然能增加中标机会，但它是不公平的，具有欺骗性和不可取性，对竞标企业而言不公平，没有拿出真实的资质与其他竞标企业竞争，以不属于自己的虚假优势击败竞标企业，获取标位，违反了交通工程招投标“公平、公正、择优”的原则。对评标人员进行串标欺骗，对按标准选择的投标企业进行欺骗，浪费评标人员的辛勤劳动，造成评标结果的不公。由于其隐蔽性，串标行为难以杜绝。评标企业在评标过程中很难掌握确定其是否有串标行为的确切证据，表面上各投标主体是不同的施工企业和项目经理，投标书的项目规划、细节规划各不相同，但幕后的操作者才是真正的投标者。
3 提升工程招投标管理的措施
3.1 逐步完善招投标管理机制
凭借科学合理的工程招投标管理制度，保证工程招投标项目的公平、公正地开展。加强监管机构建设，实施有效的监督。部分项目会采用组建临时机构的方式来进行监管，实际监管力度非常薄弱。应当引进新的监管模式，完善评标办法;制定详细的业绩考核标准，编制招标前、招标后长效管理机制;采用动态化的工程招标方式，及时公布招标的流程和环节。以保证工程招标活动的公平、公正地开展，杜绝不合规的企业参与投标。
3.2 规范人员行为
保证招投标人员的行为规范，对于招投标的顺利开展有着重要价值。招投标人员应当熟悉工程招标投标相关法律法规和规定、招标投标流程及相关业务知识，还应当持证上岗。相关部门要重视对于招投标人員的培训工作，定期进行专业的培训和教育，同时要建立考核机制，对招投标人员的行为进行监督，将违反相关规定的人员列入黑名单。在评标过程中，需要对中标单位进行综合性评估，如果评标专家职业技能不过关，或存在人品方面的部分问题，将给评标工作带来极大影响。为保障评标委员会成员素质，需要从两方面进行改进。首先，在评标专家应聘过程中，应结合工程实际情况及相关专业知识进行选择，同时，评标专家应具备综合性的管理知识，便于更好地对投标单位进行选择。其次，评标专家也需要定期进行职业素质培训，相关单位需聘请第三方培训机构，提升评标专家素质，提升评标工作的合理性。 3.3 加强监督
在招标过程中，由于政府部门监督不力，例如招标中发生贿赂行为，经常发生违法招标。因此，政府部门在招标管理中应加强监督，对贿赂等违法行为进行彻底调查。如果发现了相关的非法活动，则会通过报纸、电视新闻、广播等方式进行通知，以便可以通知相关行业人员，并且必须根据情况的严重程度对肇事者进行明确的调查和惩罚。
3.4 科学编制招标文件
在招标阶段，只要认真审查招标文件，及时发现招标文件中所隐含的风险，就可以提交和解释招标书，并可以通过招标人的补充文件解决。如果不清楚，请遵循现有的招标经验，在施工经验的基础上，进行分析，并制定相应计划。例如，应保留可计费项目以供将来计费，而报价中应考虑较困难的计费项目。要组织科学合理的招标文件，提出应对各种风险的对策，厘清索赔行为。
3.5 承包商的履约保证
承包商是进行工作的主体之一，因此承包商需要进行履约保证工作，当前工程数量越来越多，我国已经成为工程项目最多的国家之一，承包商对于义务的有效履行，是招标安全重要的保证之一。承包商履约可以保证合同中各项条例的有效进行，是义务的有效承担，在实际项目招标过程中，如果由于除了不可抗力之外的原因进行违约，出现了合同的违反，那么开发商可以获得相对应的赔偿。履约担保赔偿金的来源可以是银行和保险公司。名义上，银行提供的担保称为承包商的履约担保，而担保公司或其他承包商提供的担保称为承包商的履约担保。工程保证机制是添加第三方，该第三方以合同关系在两方之间约束合同签订方。在项目的合同活动中，担保人和担保人作出书面承诺，签署担保合同协议。如果问题在于未能按照规定履行合同，或者债权人蒙受了损失，则担保人必须更换担保人来履行合同，或者可以赔偿因违反合同而造成的债权人的经济损失。
3.6 建立完善严格的招投标管理体系
首先，政府相关机构应充分重视工程招投标工作，将其纳为市场经济发展与社会主义建设的一部分。相关机构应总结以往血的案例及教训，在对工程招投标工作全面重视的同时制定系统方案。其次，应完善招标管理体系，促进招标过程中的透明化、公正性，规避与严厉打击非法不良招标行为。取消投保单位资格、严惩招标单位，以行政、经济、刑事处罚三位一体方式为保障，对不法分子进行有效威慑。最后，对各招标流程进行细化，包括标书审核、方案研究、资质调查、信誉评估等。通过精细化管理模式使招投标过程透明、公正，为消除不良隐患打下基础。
4 结语
总之，要进一步规范交通工程招标、投标市场，就必须加强招标、投标管理，确保招标、投标工作的公平公正进行，使具有较高资质的企业取得中标资格，为工程质量提供更多的保障。目前，我国招标、投标市场仍存在诸多问题，管理工作也面临诸多困难，各部门要加强监管，惩处违法违规行为，保障招标投标市场的健康发展。
参考文献：
[1]田东晖.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].納税，2018（2）：134.
[2]高瑾.建设工程招投标管理的若干问题及对策研究[J].建材与装饰，2017（45）：156.
[3]刘东生.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].建材与装饰，2017（31）：162-164.