论文部分内容阅读
【摘 要】近年来，我国市场的招标投标工作取得了稳步发展，一个公开、公平、公正的通信工程交易市场正在逐步形成。实行建设项目的招标投标是我国市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于施工企业来说，投标工作是一项非常重要的工作，而投标文件就是一把进入市场的“钥匙”，也是彰显投标人企业形象、施工能力和实力的宣传工具。因此，投标人应给予足够的重视，投标时力求递交出一份内容完整、具有竞争力的投标文件。本文主要对通信工程招标投标问题进行了简要的分析。
【关键词】通信工程；招标投标；问题
一、通信工程的特点
通信工程有着较高的科技性，它不同于普通的通信工程。传统的通信工程，从工程预算、工程建设到工程结算都可以委托具有相应资质的单位承担，工程管理也可以全权委托监理公司，在工程的进度安排上，工程的质量控制到工程造价管理都可以由监理公司安排相关人员负责，建设方只需指定工程联系人即可。工程结算也可以委托专门的工程造价咨询单位审核。
而通信工程有其独有的特点：第一，通信工程技术特殊性比较强，工程建设中涉及的技术比较专业，不具有广普性，代理或咨询单位一般不会配置具备通信相关专业知识的人员，无法提供服务；第二，因设备或主材性能用途不同，价格差异很大，工程量不能依据定额计算；第三，定额的滞后现象较普遍，也是无法避免的；第四，项目之间有较高的关联度，监理单位也不能完全协调得了。与通信工程相比，通信工程建设单位工程管理人员管理的范围、介入的深度及投入的工作量要大很多。
二、通信工程施工招投标存在的问题
当前通信工程施工招投标本身及相关的问题很多，诸多问题对通信行业的运行产生着严重的不良影响，其中有以下四方面最为突出，需要我们重点关注、研究和解决。
（一）低价中标带来的问题
通信施工企业从事通信施工是以营利为目的，通信施工投标中的商务标在采用清单计价方式后，通信施工招投标中低价中标已经成为普遍现象，由于中标价明显低于或接近正常的通信施工成本价，中标施工企业利润空间被压缩，甚至为了能获利，在施工中偷工减料，这样必然影响通信施工的正常组织管理，导致工程质量和安全难以保证，工程事故频发。有的施工企业在盈利无望的情况下，“堤内损失堤外补”，巧立名目向业主索赔，否则就以非正常停工或待工相要挟，工程进度受到严重影响；还有的施工企业为了降低成本，降低安全防护标准，施工安全得不到保障。凡此种种，不一而足，不仅引发一系列工程问题，也会成为重大的社会问题。
（二）不能择优选择通信施工企业
优胜劣汰是社会发展的基本规律，但在我国各地的招投标管理条例的基本思路是企业均拥有“平等”参与竞争的权利，只有浙江省的招标管理条例中有明确的择优原则。
当前通信市场鱼龙混杂，一些中小企业为了生存不择手段，然而这些企业却有同优质企业平等竞争的权利。如：在个别地区还搞暗标投标，评委根本不知道通信施工企业资质和业绩状况，仅凭《技术标》投标书的质量（技术标共50页）确定施工企业，明显难以评价通信施工企业的实际优劣状况，不能明确区分企业的实际优劣，从某种意义说就是在保护劣质企业限制优质企业。这种明显不合理的规定，已实施多年，至今还没有废除。
（三）招标人应有的权利被限制
招标人（业主）要对工程建设的过程和结果负责，招标人就应当拥有充分的选择中标企业的权利。其中专家参与只是为了帮助招标人更准确地判断投标人的能力和水平，使招标人能够获得满意的施工企业为自己提供优质服务。而在当前的招投标实施办法中，招标人的很多权利被剥夺，致使招标人难以通过招投标获得理想的通信施工承包商。限制招标人权利的主要有：取消业主推荐施工企业的权利、取消业主设定较高的投标人资格的权利、限制业主参加评标的人数、限制业主在评标时明确表达对投标单位的倾向性意见，从而导致招标人难以获得理想的优质施工企业和现场项目经理。
（四）借资质围标问题
在通信工程施工投标企业中借资质围标投标现象很严重，特别是业主没有明确中标施工企业取向的工程项目。借资质和围标投标会带来很多问题，主要是借资质围标扰乱了通信市场公平竞争环境；围标和串标相伴相生均是违反《中华人民共和国招标投标法》的行为；不仅通信施工企业的资质都可以相互借用，甚至无资质企业也可以借到国有或私营著名企业资质进行投标，而且借资质投标项目中标还会伴随着大量工程被转包这一违法问题。一旦劣质企业中标，工程施工的组织和管理都存在严重问题，不仅工程质量和安全难以得到保证，还存在工程进度拖延、工程款挪用、偷工减料、欠薪等一系列问题。
三、加强通信工程招标投标管理的措施
（一）加强招标文件的管理。工程项目方面的招标文件是合同的组成部分，其中的内容应该尽量的科学、合理、有针对性。不仅如此，还要加强招标文件的审查工作，其中审查的重点是工程招标的范围、结算方法、计价方式、计价原则等内容。针对工程的实际情况，要做出相应的调整。另外在对工程进行开标与评标的过程中，要对施工企业的资质、级别与记录进行审查，其中若是有编制不认真，资料有抄袭情况的就判定为陪标，这种行为要得到应有的处理，以便极少招标单位的损失。
（二）充分利用政府部门的力量。首先通信工程进行招投标工作要严格的遵守我国的《招标投标法》和《合同法》，我国的相关部门要不断的加大执法的力度，对招投标过程中的违法行为进行严肃的处理，以此来规范招投标行为和市场竞争秩序。另外，政府部门还要加强标后的监督管理工作，及时发现招标项目执行过程中的问题，进而采取有效的措施进行纠正，保证通信施工工程的顺利进行。政府还要完善并规划通信市场，这样更加有利于通信行业的良性发展。
（三）加强专家队伍的建设。重视评标专家的培训工作，并要求评标人员熟悉我国投标方面的法律法规，进而加强评标过程的监督管理，促使评标人员严格按照法律法规和招标文件进行评审。同时还要不断的吸引专业能力较强的专家参加评标，进一步的加强专家队伍的建设。另外，还要加强专家的管理，及时清除存在违法违规现象的专家。并且还要建立合理的激励机制，进而激发他们的潜能，提高工作的积极性与热情。
（四）严格的按照招标与投标的程序。招标的组织与操作单位一定要保证招投标的公正性，并加强招投标的秘密工作。并在此基础上认真编制招投标的文件，确认工程量清单的重要性，以便标底确认的正确合理。在编写合同的过程中，要确保合同的全面、详细、规范、准确并具有实际的操作性。对招投标过程进行完善，并在制定详细的评标细则的基础上进行严格的执行。
（五）建立合理的监督制度。首先，要加强施工管理的监管力度，工程项目的建设必须要按照招投标时所做出的规定进行，只有在特殊情况下才可以更换现场的管理人员。其次，可以通过群众监督来对招标过程的公正与否进行评价。群众不仅可以监督将官部门是否履行了其监管义务，还可以招标人与评标专家是否做出了公平、公正的评判。最后，监督管理部门要注重招标后的投诉与质疑，在解决投诉与质疑的过程中，及时发现招投标过程中的问题，进而不断的提升监督管理的水平。
四、结语
招投标是通信工程建设的重要环节，必须要推行公开、公正、公平的原则。虽然在当前通信工程建设招投标中仍存在着一些问题，制约着通信工程的健康发展，但随着国家对于招投标的重视力度的加大，相关的法律法规不断的完善，相信通信工程招投标会更加的法制化、规范化、市场化。
参考文献：
[1]汪雪峰. 工程项目建设招投标管理问题研究[J]. 东方企业文化，2013，15：113.
[2]杨涛. 加强管理 规范工程建设招投标市场[J]. 科技致富向导，2013，27：26.
[3]宋博，魏升华，曹林燕. 我国工程建设招投标探析[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊），2011，09：149-150.
【关键词】通信工程；招标投标；问题
一、通信工程的特点
通信工程有着较高的科技性，它不同于普通的通信工程。传统的通信工程，从工程预算、工程建设到工程结算都可以委托具有相应资质的单位承担，工程管理也可以全权委托监理公司，在工程的进度安排上，工程的质量控制到工程造价管理都可以由监理公司安排相关人员负责，建设方只需指定工程联系人即可。工程结算也可以委托专门的工程造价咨询单位审核。
而通信工程有其独有的特点：第一，通信工程技术特殊性比较强，工程建设中涉及的技术比较专业，不具有广普性，代理或咨询单位一般不会配置具备通信相关专业知识的人员，无法提供服务；第二，因设备或主材性能用途不同，价格差异很大，工程量不能依据定额计算；第三，定额的滞后现象较普遍，也是无法避免的；第四，项目之间有较高的关联度，监理单位也不能完全协调得了。与通信工程相比，通信工程建设单位工程管理人员管理的范围、介入的深度及投入的工作量要大很多。
二、通信工程施工招投标存在的问题
当前通信工程施工招投标本身及相关的问题很多，诸多问题对通信行业的运行产生着严重的不良影响，其中有以下四方面最为突出，需要我们重点关注、研究和解决。
（一）低价中标带来的问题
通信施工企业从事通信施工是以营利为目的，通信施工投标中的商务标在采用清单计价方式后，通信施工招投标中低价中标已经成为普遍现象，由于中标价明显低于或接近正常的通信施工成本价，中标施工企业利润空间被压缩，甚至为了能获利，在施工中偷工减料，这样必然影响通信施工的正常组织管理，导致工程质量和安全难以保证，工程事故频发。有的施工企业在盈利无望的情况下，“堤内损失堤外补”，巧立名目向业主索赔，否则就以非正常停工或待工相要挟，工程进度受到严重影响；还有的施工企业为了降低成本，降低安全防护标准，施工安全得不到保障。凡此种种，不一而足，不仅引发一系列工程问题，也会成为重大的社会问题。
（二）不能择优选择通信施工企业
优胜劣汰是社会发展的基本规律，但在我国各地的招投标管理条例的基本思路是企业均拥有“平等”参与竞争的权利，只有浙江省的招标管理条例中有明确的择优原则。
当前通信市场鱼龙混杂，一些中小企业为了生存不择手段，然而这些企业却有同优质企业平等竞争的权利。如：在个别地区还搞暗标投标，评委根本不知道通信施工企业资质和业绩状况，仅凭《技术标》投标书的质量（技术标共50页）确定施工企业，明显难以评价通信施工企业的实际优劣状况，不能明确区分企业的实际优劣，从某种意义说就是在保护劣质企业限制优质企业。这种明显不合理的规定，已实施多年，至今还没有废除。
（三）招标人应有的权利被限制
招标人（业主）要对工程建设的过程和结果负责，招标人就应当拥有充分的选择中标企业的权利。其中专家参与只是为了帮助招标人更准确地判断投标人的能力和水平，使招标人能够获得满意的施工企业为自己提供优质服务。而在当前的招投标实施办法中，招标人的很多权利被剥夺，致使招标人难以通过招投标获得理想的通信施工承包商。限制招标人权利的主要有：取消业主推荐施工企业的权利、取消业主设定较高的投标人资格的权利、限制业主参加评标的人数、限制业主在评标时明确表达对投标单位的倾向性意见，从而导致招标人难以获得理想的优质施工企业和现场项目经理。
（四）借资质围标问题
在通信工程施工投标企业中借资质围标投标现象很严重，特别是业主没有明确中标施工企业取向的工程项目。借资质和围标投标会带来很多问题，主要是借资质围标扰乱了通信市场公平竞争环境；围标和串标相伴相生均是违反《中华人民共和国招标投标法》的行为；不仅通信施工企业的资质都可以相互借用，甚至无资质企业也可以借到国有或私营著名企业资质进行投标，而且借资质投标项目中标还会伴随着大量工程被转包这一违法问题。一旦劣质企业中标，工程施工的组织和管理都存在严重问题，不仅工程质量和安全难以得到保证，还存在工程进度拖延、工程款挪用、偷工减料、欠薪等一系列问题。
三、加强通信工程招标投标管理的措施
（一）加强招标文件的管理。工程项目方面的招标文件是合同的组成部分，其中的内容应该尽量的科学、合理、有针对性。不仅如此，还要加强招标文件的审查工作，其中审查的重点是工程招标的范围、结算方法、计价方式、计价原则等内容。针对工程的实际情况，要做出相应的调整。另外在对工程进行开标与评标的过程中，要对施工企业的资质、级别与记录进行审查，其中若是有编制不认真，资料有抄袭情况的就判定为陪标，这种行为要得到应有的处理，以便极少招标单位的损失。
（二）充分利用政府部门的力量。首先通信工程进行招投标工作要严格的遵守我国的《招标投标法》和《合同法》，我国的相关部门要不断的加大执法的力度，对招投标过程中的违法行为进行严肃的处理，以此来规范招投标行为和市场竞争秩序。另外，政府部门还要加强标后的监督管理工作，及时发现招标项目执行过程中的问题，进而采取有效的措施进行纠正，保证通信施工工程的顺利进行。政府还要完善并规划通信市场，这样更加有利于通信行业的良性发展。
（三）加强专家队伍的建设。重视评标专家的培训工作，并要求评标人员熟悉我国投标方面的法律法规，进而加强评标过程的监督管理，促使评标人员严格按照法律法规和招标文件进行评审。同时还要不断的吸引专业能力较强的专家参加评标，进一步的加强专家队伍的建设。另外，还要加强专家的管理，及时清除存在违法违规现象的专家。并且还要建立合理的激励机制，进而激发他们的潜能，提高工作的积极性与热情。
（四）严格的按照招标与投标的程序。招标的组织与操作单位一定要保证招投标的公正性，并加强招投标的秘密工作。并在此基础上认真编制招投标的文件，确认工程量清单的重要性，以便标底确认的正确合理。在编写合同的过程中，要确保合同的全面、详细、规范、准确并具有实际的操作性。对招投标过程进行完善，并在制定详细的评标细则的基础上进行严格的执行。
（五）建立合理的监督制度。首先，要加强施工管理的监管力度，工程项目的建设必须要按照招投标时所做出的规定进行，只有在特殊情况下才可以更换现场的管理人员。其次，可以通过群众监督来对招标过程的公正与否进行评价。群众不仅可以监督将官部门是否履行了其监管义务，还可以招标人与评标专家是否做出了公平、公正的评判。最后，监督管理部门要注重招标后的投诉与质疑，在解决投诉与质疑的过程中，及时发现招投标过程中的问题，进而不断的提升监督管理的水平。
四、结语
招投标是通信工程建设的重要环节，必须要推行公开、公正、公平的原则。虽然在当前通信工程建设招投标中仍存在着一些问题，制约着通信工程的健康发展，但随着国家对于招投标的重视力度的加大，相关的法律法规不断的完善，相信通信工程招投标会更加的法制化、规范化、市场化。
参考文献：
[1]汪雪峰. 工程项目建设招投标管理问题研究[J]. 东方企业文化，2013，15：113.
[2]杨涛. 加强管理 规范工程建设招投标市场[J]. 科技致富向导，2013，27：26.
[3]宋博，魏升华，曹林燕. 我国工程建设招投标探析[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊），2011，09：149-150.