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国有企业的产权状况扭曲了市场经济的微观机制，影响了微观经济决策和资源配置的效率，要改变这一状况，必须以改变国有企业的产权属性为突破口，实现国企产权主体的置换。国有企业职工的“干部身份”扭曲了要素市场，进而冲击到产品市场，使企业决策的效率大打折扣，要解决这一问题，也必须尽快转换国有企业职工的身份，还劳动力以本来面貌。“两个置换”是指在国有企业改革中将国有企业产权主体和国有单位职工身份分别置换成符合市场经济要求的微观经济主体和通常意义上的劳动力要素的努力。在“两个置换”过程中，国退民进使国家政府转变职能，变换