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【摘要】：贵州省是我国贫困面积最大、贫困程度最深、扶贫任务也是最艰难的省份之一。随着贵定县的扶贫进入新的战略机遇期，党和政府的精心规划和准确的布局，贵定县的发展步入了快车道。通过对贵州省贵定县的实地调查，本文将对贵定县精准扶贫政策开展的实施现状进行探讨，并进一步提出完善贵定县精准扶贫的政策建议。
【关键词】：精准扶贫；精准识别；精准帮扶
一、精准扶贫的内涵
精准扶贫的概念是在我国扶贫实践发展过程中总结出来的经验。学者们起初针对我国扶贫过程中存在的问题，提出要提高扶贫政策和扶贫资金的“精准度”。如江毅、姚润丰（针对我国财政扶贫资金存在“婆家多”、信贷扶贫资金到户难的现状，提出要提高扶贫的“精准度”；吴睿鸦（针对我国贫困县缺乏退出机制，导致富县戴“穷帽”的现象，指出其根源在于扶贫政策的精准度不够；袭春银（针对农牧区扶贫资金管理上普遍存在的被转移、挪用的问题，提出要提高资金使用的“精准度”。
而完整的“精准扶贫”概念是由新一届中央政府领导人于年提出的，然而目前给出精准扶贫确切定义的较少，更多的是对精准扶贫理念的阐述。可见，精准扶贫是针对我国扶贫实践工作中长期存在“贫困原因不清、扶贫对象不明、扶贫措施针对性不强、扶贫资金与项目指向不准”等问题，为进一步推进扶贫工作而提出的。其强调扶贫资源更多、更准确地向贫困人口倾斜，即“谁的贫困程度深就应扶得多，谁贫困就扶谁”。
二、贵定县实施精准扶贫的现状及存在的问题
（一）贵定县精准扶贫实施的现状
贵定县位于云贵高原东部、贵州省中部，总面积1631平方公里，总人口30万，属黔南布依族苗族自治州，其中布依族、苗族等少数民族占全县总人口的51%，辖8镇12乡，95个行政村，物产丰富、生态良好。经调查2016年贵定县需保障贫困人口数是601人，已排查确定需救助人数601人，可以实施救助人数为601人，已救助人数为158人。农村保障对象20041人，农村低保资金发放9633户20041人，涉及资金2483万元。农村五保供养684户732人，涉及资金108万元。截止2016年5月27日，贵定县扶贫云建档立卡系统中有贫困户15034户42510人（国标14011户39287人；省标1023户3223人）。其中一般贫困户6080户21548人，低保贫困户2179户6138人，民政兜底对象 6775户14824人。全县下设乡镇扶贫工作站有8个，乡镇扶贫工作人员有44人。
（二）贵定县精准扶贫存在的困难及问题
在新阶段扶贫攻坚战中，贵定县在实施推进精准扶贫的过程中，依然存在一些需要解决的困难及问题：
一是在自我发展能力方面扶贫对象存在一定的问题。由于历史原因，贫困群众平均受教育程度较低、知识水平较低，经济意识、专业化的职业技术也较为薄弱，社会关系网络窄、市场意识不强等；还有生产组织化和社会组织化发育程度低，缺乏经济资本等都不利于贫困群众自身的发展。
二是在扶真贫上仍存在问题。以前一般采取的是大范围、宽领域、广覆盖的 “漫灌式”
扶贫，在具体到每家每户，难免会出现漏洞，造成精准度不高、针对性不强的情况；再就是一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而 “大户” 与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，造成局部 “扶富不扶贫”的怪现象；
三是贵定县在旅游产业、农产业综合性不强。贵定县旅游资源丰富，典型的有云雾茶、林场、乡村旅游产业、中药材产业、烟草产业、传统手工业等，但都比较散，综合性不强。应构建具有“商、养、学、闲、情、奇”的新型旅游大格局。贵定县还有“茶、鲵、烟、蔬”四大产业、 “刺梨、竹鼠”两大特色产业，并且当地云雾茶、大鲵、蔬菜等有特色销售市场，由于某些原因在发展其农业优势产业方面落实不到位。
四是贵定县在真扶贫上仍存在问题。由于自身或考核激励机制的原因，部分乡村干部对精准扶贫政策把握不准，思想上有畏难情绪，工作积极性差，能力素质有待提高。其他非贫困村的贫困户由乡村两级干部、党员组长结对帮扶，在帮扶效果、帮扶力度上与精准扶贫的要求存在一定的差距。
三、完善贵州省贵定县精准扶贫的政策建议
（一）“以民为导”制定精准扶贫政策
在新的战略机遇区下，贵定县需要“以民为导”来制定精准扶贫政策，“以民为导”的涵义是根据贫困群众自身发展的能力和条件以及他们对于外部世界的适应能力来制定精准扶贫政策。贫困群众知识较低、专业化的职业技术较为薄弱、社会关系网络窄、缺乏经济资本等不利于自身的发展。但是贫困群众有自身发展的理念和想法，他们对于外部环境有自己适应的方法和逻辑，因此单方面的制定扶贫政策易忽视贫困群众自身条件下实际的发展需求，造成政策的执行和农民需求对接的落差，所以在新的战略机遇区下贵定县“以民为导”制定精准扶贫政策是必然。即：为贫困群众量身定制脱贫措施。
（二）在贵定县新的战略机遇区下推出“四+”实践乡村旅游新模式
旅游扶贫，目前已成为开发式扶贫的另一种创新模式。近年来，贵定县进一步强化“绿水青山就是金山银山”的理念，牢牢守住发展与生态这两条底线，把“快进慢游、全年旅游、全域旅游”打造成贵定的亮丽名片，推动茶旅、林旅、文旅、城旅、商旅深度融合，构建具有“商、养、学、闲、情、奇”的新型旅游大格局。一是探索出“茶+旅游”模式为重点的休闲游；二是创造出“文化+旅游”模式为重点的感悟游；三是挖掘出“创意+旅游”模式为重点的农耕游；四是开发出“网络+旅游”模式为重点的智慧游。
（三）通过“四种模式”构架贵定县立体式精准扶贫格局
经普查，贵定县有极贫户106户。针对这些极贫户，贵定县采取县级领导干部帮扶策略，每位领导挂帮3-4户极贫家庭，科级领导干部结对子200余对，有148余名貧困学生被“认亲”帮扶完成小学至大学学业。所以贵定县可通过从基层党建捆绑、绿色产业助力、干部驻村帮扶、产业结构调整四个方面入手，着力构架立体式精准扶贫格局，确保全县贫困人口实现整体脱贫的目标。
参考文献：
[1]汪三贵，郭子豪 .論中国的精准扶贫 [J].贵州社会科学，2015（5）.
[2]唐丽霞，罗江月，李小云.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].贵州社会科学，2015（5）.
[3]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014，（6）：78-81.
【关键词】：精准扶贫；精准识别；精准帮扶
一、精准扶贫的内涵
精准扶贫的概念是在我国扶贫实践发展过程中总结出来的经验。学者们起初针对我国扶贫过程中存在的问题，提出要提高扶贫政策和扶贫资金的“精准度”。如江毅、姚润丰（针对我国财政扶贫资金存在“婆家多”、信贷扶贫资金到户难的现状，提出要提高扶贫的“精准度”；吴睿鸦（针对我国贫困县缺乏退出机制，导致富县戴“穷帽”的现象，指出其根源在于扶贫政策的精准度不够；袭春银（针对农牧区扶贫资金管理上普遍存在的被转移、挪用的问题，提出要提高资金使用的“精准度”。
而完整的“精准扶贫”概念是由新一届中央政府领导人于年提出的，然而目前给出精准扶贫确切定义的较少，更多的是对精准扶贫理念的阐述。可见，精准扶贫是针对我国扶贫实践工作中长期存在“贫困原因不清、扶贫对象不明、扶贫措施针对性不强、扶贫资金与项目指向不准”等问题，为进一步推进扶贫工作而提出的。其强调扶贫资源更多、更准确地向贫困人口倾斜，即“谁的贫困程度深就应扶得多，谁贫困就扶谁”。
二、贵定县实施精准扶贫的现状及存在的问题
（一）贵定县精准扶贫实施的现状
贵定县位于云贵高原东部、贵州省中部，总面积1631平方公里，总人口30万，属黔南布依族苗族自治州，其中布依族、苗族等少数民族占全县总人口的51%，辖8镇12乡，95个行政村，物产丰富、生态良好。经调查2016年贵定县需保障贫困人口数是601人，已排查确定需救助人数601人，可以实施救助人数为601人，已救助人数为158人。农村保障对象20041人，农村低保资金发放9633户20041人，涉及资金2483万元。农村五保供养684户732人，涉及资金108万元。截止2016年5月27日，贵定县扶贫云建档立卡系统中有贫困户15034户42510人（国标14011户39287人；省标1023户3223人）。其中一般贫困户6080户21548人，低保贫困户2179户6138人，民政兜底对象 6775户14824人。全县下设乡镇扶贫工作站有8个，乡镇扶贫工作人员有44人。
（二）贵定县精准扶贫存在的困难及问题
在新阶段扶贫攻坚战中，贵定县在实施推进精准扶贫的过程中，依然存在一些需要解决的困难及问题：
一是在自我发展能力方面扶贫对象存在一定的问题。由于历史原因，贫困群众平均受教育程度较低、知识水平较低，经济意识、专业化的职业技术也较为薄弱，社会关系网络窄、市场意识不强等；还有生产组织化和社会组织化发育程度低，缺乏经济资本等都不利于贫困群众自身的发展。
二是在扶真贫上仍存在问题。以前一般采取的是大范围、宽领域、广覆盖的 “漫灌式”
扶贫，在具体到每家每户，难免会出现漏洞，造成精准度不高、针对性不强的情况；再就是一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而 “大户” 与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，造成局部 “扶富不扶贫”的怪现象；
三是贵定县在旅游产业、农产业综合性不强。贵定县旅游资源丰富，典型的有云雾茶、林场、乡村旅游产业、中药材产业、烟草产业、传统手工业等，但都比较散，综合性不强。应构建具有“商、养、学、闲、情、奇”的新型旅游大格局。贵定县还有“茶、鲵、烟、蔬”四大产业、 “刺梨、竹鼠”两大特色产业，并且当地云雾茶、大鲵、蔬菜等有特色销售市场，由于某些原因在发展其农业优势产业方面落实不到位。
四是贵定县在真扶贫上仍存在问题。由于自身或考核激励机制的原因，部分乡村干部对精准扶贫政策把握不准，思想上有畏难情绪，工作积极性差，能力素质有待提高。其他非贫困村的贫困户由乡村两级干部、党员组长结对帮扶，在帮扶效果、帮扶力度上与精准扶贫的要求存在一定的差距。
三、完善贵州省贵定县精准扶贫的政策建议
（一）“以民为导”制定精准扶贫政策
在新的战略机遇区下，贵定县需要“以民为导”来制定精准扶贫政策，“以民为导”的涵义是根据贫困群众自身发展的能力和条件以及他们对于外部世界的适应能力来制定精准扶贫政策。贫困群众知识较低、专业化的职业技术较为薄弱、社会关系网络窄、缺乏经济资本等不利于自身的发展。但是贫困群众有自身发展的理念和想法，他们对于外部环境有自己适应的方法和逻辑，因此单方面的制定扶贫政策易忽视贫困群众自身条件下实际的发展需求，造成政策的执行和农民需求对接的落差，所以在新的战略机遇区下贵定县“以民为导”制定精准扶贫政策是必然。即：为贫困群众量身定制脱贫措施。
（二）在贵定县新的战略机遇区下推出“四+”实践乡村旅游新模式
旅游扶贫，目前已成为开发式扶贫的另一种创新模式。近年来，贵定县进一步强化“绿水青山就是金山银山”的理念，牢牢守住发展与生态这两条底线，把“快进慢游、全年旅游、全域旅游”打造成贵定的亮丽名片，推动茶旅、林旅、文旅、城旅、商旅深度融合，构建具有“商、养、学、闲、情、奇”的新型旅游大格局。一是探索出“茶+旅游”模式为重点的休闲游；二是创造出“文化+旅游”模式为重点的感悟游；三是挖掘出“创意+旅游”模式为重点的农耕游；四是开发出“网络+旅游”模式为重点的智慧游。
（三）通过“四种模式”构架贵定县立体式精准扶贫格局
经普查，贵定县有极贫户106户。针对这些极贫户，贵定县采取县级领导干部帮扶策略，每位领导挂帮3-4户极贫家庭，科级领导干部结对子200余对，有148余名貧困学生被“认亲”帮扶完成小学至大学学业。所以贵定县可通过从基层党建捆绑、绿色产业助力、干部驻村帮扶、产业结构调整四个方面入手，着力构架立体式精准扶贫格局，确保全县贫困人口实现整体脱贫的目标。
参考文献：
[1]汪三贵，郭子豪 .論中国的精准扶贫 [J].贵州社会科学，2015（5）.
[2]唐丽霞，罗江月，李小云.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].贵州社会科学，2015（5）.
[3]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014，（6）：78-81.