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摘要：随着经济的发展，我国的铁路事业也不断在壮大。铁路进行了多次提速，是列车的速度不断加快，因此，对铁路的维修质量要求就更严格。但是在一些有线的大，中型施工中暴露出一些问题。本文就通过对铁路营业线施工安全事故产生的原因进行分析，并提出具体的解决对策，以更好地保证铁路运营的安全性。
关键词：铁路营业线；施工安全事故；原因；对策
中图分类号：X731文献标识码： A
引言
铁路运输作为我国重要的一种运输方式，其承担着大量的物资、人员运送任务，如果不幸发生安全事故，其产生的后果是很严重的，损失也是无法弥补的。
近年来，随着国内经济建设的发展，为了适应期需求，铁道部在铁路线路的建设上提出了跨越式的发展思路，以促进铁路事业的快速、安全、平稳运行。但是在实际的运行过程中，由于铁路施工所引发的安全事故在逐年增加，施工安全和运营的矛盾越来越突出，所以，如何有效控制铁路施工安全事故的发生，是当前广大的铁路建设者们需要重点关注和解决的难题之一。
一、铁路营业线施工安全管理概述
（一）铁路营业线施工
铁路营业线施工就是在已经建成并投入运营生产使用的铁路线上进行技术升级改造。增建二线。新线引入。专业维修等影响既有设备运营稳定和行车安全的施工。
（二）铁路营业线施工安全管理
铁路营业线施工安全管理是指铁路行业施工单位在营业线铁路施工时，为确保既有设备运营安全。行车安全和施工安全所进行的管理和控制。
（三）铁路营业线施工安全管理的特点
1.把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主，防治结合”的方针。
2.施工安全管理要兼顾运输的原则
3.营业线施工安全管理形式复杂，难度大
4.营业线施工安全管理综合性强，要求高
二．铁路营业线施工安全事故产生的原因分析
（一）铁路营业线施工安全生产责任制尚未全面、彻底落實
当前的我国铁路施工安全管理中有关生产责任制依然停留在表面阶段，并没有真正贯彻落实到全部的施工建设过程中。如此，就使得很多施工项目管理人员即使发现建设的纰漏，却出现找不到人落实安全措施等现象，无法有效排除施工过程中存在的各种危害因素，为铁路营业线的正常运行埋下的巨大的安全隐患。
（二）施工企业安全管理人员没有充分发挥自身监督管理的职能
在铁路建设管理的模式中，企业安全管理人员要分层进行管理，每一层安全管理人员负责不同的监管内容，对施工现场的各类安全风险进行评估。但是，在实际的管理工作中，一些安全管理人员根本无法充分发挥自身监督管理的职能，即使发现问题却忽视不见，无法运用熟练的规范与技术降低安全风险。发生这种问题的主要原因在于，当前企业内部尚未完全建立系统的管理制度，精细化管理模式没有落实到各个层面的管理人员手中，相关人员的职业素养有待进一步提高。
（三）施工人员素质参差不齐，干部安全监控不到位
所有参与施工人员必须经过培训，对人员要求持证上岗、但目前的现状是部分职工文化水平偏低，施工单位有时雇用民工，安全意识差、有的车站值班员，正常接发车作业还可以，但遇有停止信。联。闭等特殊情况就不能熟练处理，对非正常情况下的接发列车作业过程不是十分清楚，过分依监控干部的现场指导、而有的监控干部，本身素质不是很高，对突发事件缺乏应急处理能力，对关键环节缺乏敏感性和超前预想能力、
（四）施工作业关键环节卡控不清，增大施工安全隐患
施工关键环节主要包括施工作业前准备工作，施工中接发列车作业，施工结束后放行列车条件确认、但常常出现施工前超范围准备，施工中挖断电缆，爆破损坏线路或行车设备，作业中车辆溜逸，轨道车违章行驶，接发列车办理不畅，施工后未达到放行列车条件违章放行列车，机具，路料侵限，违章使用封联线，手摇把等易发事故和危及行车安全的问题。
二、降低铁路营业线施工安全事故的对策
（一）施工前，充分做好各项准备工作。施工单位要与设备管理单位签订安全协议，明确双方的责任和义务。各部门对施工关键内容要详细核对，确保正确无误。运输部门要对行车备品的数量、规格、质量进行检查，必要时到现场试验。要做到提前召开施工预备会，提前制定安全措施，提前对施工人员进行培训，提前进入施工岗位。
（二）施工中做好技术把关工作。施工中，运输部门管理人员要做到亲自上岗盯控关键，确认好施工命令的传达及抄写，以及行车凭证的填写与交递，此外还有施工安全卡的填写。对列车进路布置的汇报认真听取。其他的部门，应做好对施工的监理工作，避免施工内容超出范围，避免出现危及行车安全的施工行为
。未下达施工命令前，施工单位不得进行任何影响行车安全的准备工作，严把施工要点关，施工要点实行(施工要点安全控制卡)制度，严把施工开通关，施工后和设备开通前，确认达到开通条件后，方可开通，严把安全责任交接关，按规定的时间和内容进行安全责任交接。
（三）技术管理措施
铁路营业线施工安全风险管理与控制，技术管理是至关重要的一环。技术管理首先要遵从工程建设和技术管理程序，如图纸审核、交接桩、现场调查、技术交底等；其次根据工程和现场实际，按照作业项目，规划现场布置，编制施工组织设计、施工方案、过渡方案和专项方案，并执行方案评审制和申报审批制；再有要根据工程特点和现场作业环境，分类、分专业、分工点制定针对性的安全风险管控措施，并监督实施，大大降低初始风险，有效可控残余风险。
（四）安全管理措施
铁路营业线施工安全风险管理与控制，安全管理是重中之重。安全管理首先要树立。安全第一、的思想，健全组织、配齐人员、建立制度，遵从安全管理程序；其次根据工程和现场实际，在编制施工组织设计、施工方案、过渡方案和专项方案中，根据工程特点和现场作业环境，分类、分专业、分工点编制针对性的安全风险管理控制措施，一并报审，并现场盯控实施，使得安全风险得到有效控制。
（五）、提高监理人员素质，充分发挥监理作用。进一步明确监理单位安全职责，严格监理人员的资格审定，确保监理人员资质和素质达标。监理单位要加大对施工单位施工方案审查力度和施工前准备工作、施工作业人员技术交底情况、施工安全预想的检查，对准备不充分的要督促施工单位立即整改，重点要强化现场监控，制止违章作业，发现存在安全隐患时，应要求施工单位限时整改，情况严重的，应立即要求停工整顿，并向建设单位报告。
结束语
在铁路运输中，安全是一个核心主题，铁路营业线的施工安全在很大程度上影响着铁路的整体安全。随着新的路网性通道和城际快速客运通道建设，以及重点枢纽的改造，使得营业线施工任务更为繁重，施工与运输的矛盾也更加突出，施工安全面临的压力进一步加大，由施工原因造成铁路事故的比例在逐渐上升。屡屡发生的铁路施工安全事故告诉我们、有效预防和减少铁路施工安全事故的发生，确保铁路施工安全已经刻不容缓。因此，不管是对于营业线的施工技术人员还是管理人员，都应牢记安全施工的使命，建设好铁路工程。
参考文献：
[1]李江.铁路营业线施工安全风险控制探索[J].山西建筑,2013,19:230-232.
[2]蒋国良.大准铁路营业线施工组织措施研究[J].科技与企业,2013,23:20.
[3].铁路安全管理条例[J].辽宁省人民政府公报,2013,22:17-31.
关键词：铁路营业线；施工安全事故；原因；对策
中图分类号：X731文献标识码： A
引言
铁路运输作为我国重要的一种运输方式，其承担着大量的物资、人员运送任务，如果不幸发生安全事故，其产生的后果是很严重的，损失也是无法弥补的。
近年来，随着国内经济建设的发展，为了适应期需求，铁道部在铁路线路的建设上提出了跨越式的发展思路，以促进铁路事业的快速、安全、平稳运行。但是在实际的运行过程中，由于铁路施工所引发的安全事故在逐年增加，施工安全和运营的矛盾越来越突出，所以，如何有效控制铁路施工安全事故的发生，是当前广大的铁路建设者们需要重点关注和解决的难题之一。
一、铁路营业线施工安全管理概述
（一）铁路营业线施工
铁路营业线施工就是在已经建成并投入运营生产使用的铁路线上进行技术升级改造。增建二线。新线引入。专业维修等影响既有设备运营稳定和行车安全的施工。
（二）铁路营业线施工安全管理
铁路营业线施工安全管理是指铁路行业施工单位在营业线铁路施工时，为确保既有设备运营安全。行车安全和施工安全所进行的管理和控制。
（三）铁路营业线施工安全管理的特点
1.把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主，防治结合”的方针。
2.施工安全管理要兼顾运输的原则
3.营业线施工安全管理形式复杂，难度大
4.营业线施工安全管理综合性强，要求高
二．铁路营业线施工安全事故产生的原因分析
（一）铁路营业线施工安全生产责任制尚未全面、彻底落實
当前的我国铁路施工安全管理中有关生产责任制依然停留在表面阶段，并没有真正贯彻落实到全部的施工建设过程中。如此，就使得很多施工项目管理人员即使发现建设的纰漏，却出现找不到人落实安全措施等现象，无法有效排除施工过程中存在的各种危害因素，为铁路营业线的正常运行埋下的巨大的安全隐患。
（二）施工企业安全管理人员没有充分发挥自身监督管理的职能
在铁路建设管理的模式中，企业安全管理人员要分层进行管理，每一层安全管理人员负责不同的监管内容，对施工现场的各类安全风险进行评估。但是，在实际的管理工作中，一些安全管理人员根本无法充分发挥自身监督管理的职能，即使发现问题却忽视不见，无法运用熟练的规范与技术降低安全风险。发生这种问题的主要原因在于，当前企业内部尚未完全建立系统的管理制度，精细化管理模式没有落实到各个层面的管理人员手中，相关人员的职业素养有待进一步提高。
（三）施工人员素质参差不齐，干部安全监控不到位
所有参与施工人员必须经过培训，对人员要求持证上岗、但目前的现状是部分职工文化水平偏低，施工单位有时雇用民工，安全意识差、有的车站值班员，正常接发车作业还可以，但遇有停止信。联。闭等特殊情况就不能熟练处理，对非正常情况下的接发列车作业过程不是十分清楚，过分依监控干部的现场指导、而有的监控干部，本身素质不是很高，对突发事件缺乏应急处理能力，对关键环节缺乏敏感性和超前预想能力、
（四）施工作业关键环节卡控不清，增大施工安全隐患
施工关键环节主要包括施工作业前准备工作，施工中接发列车作业，施工结束后放行列车条件确认、但常常出现施工前超范围准备，施工中挖断电缆，爆破损坏线路或行车设备，作业中车辆溜逸，轨道车违章行驶，接发列车办理不畅，施工后未达到放行列车条件违章放行列车，机具，路料侵限，违章使用封联线，手摇把等易发事故和危及行车安全的问题。
二、降低铁路营业线施工安全事故的对策
（一）施工前，充分做好各项准备工作。施工单位要与设备管理单位签订安全协议，明确双方的责任和义务。各部门对施工关键内容要详细核对，确保正确无误。运输部门要对行车备品的数量、规格、质量进行检查，必要时到现场试验。要做到提前召开施工预备会，提前制定安全措施，提前对施工人员进行培训，提前进入施工岗位。
（二）施工中做好技术把关工作。施工中，运输部门管理人员要做到亲自上岗盯控关键，确认好施工命令的传达及抄写，以及行车凭证的填写与交递，此外还有施工安全卡的填写。对列车进路布置的汇报认真听取。其他的部门，应做好对施工的监理工作，避免施工内容超出范围，避免出现危及行车安全的施工行为
。未下达施工命令前，施工单位不得进行任何影响行车安全的准备工作，严把施工要点关，施工要点实行(施工要点安全控制卡)制度，严把施工开通关，施工后和设备开通前，确认达到开通条件后，方可开通，严把安全责任交接关，按规定的时间和内容进行安全责任交接。
（三）技术管理措施
铁路营业线施工安全风险管理与控制，技术管理是至关重要的一环。技术管理首先要遵从工程建设和技术管理程序，如图纸审核、交接桩、现场调查、技术交底等；其次根据工程和现场实际，按照作业项目，规划现场布置，编制施工组织设计、施工方案、过渡方案和专项方案，并执行方案评审制和申报审批制；再有要根据工程特点和现场作业环境，分类、分专业、分工点制定针对性的安全风险管控措施，并监督实施，大大降低初始风险，有效可控残余风险。
（四）安全管理措施
铁路营业线施工安全风险管理与控制，安全管理是重中之重。安全管理首先要树立。安全第一、的思想，健全组织、配齐人员、建立制度，遵从安全管理程序；其次根据工程和现场实际，在编制施工组织设计、施工方案、过渡方案和专项方案中，根据工程特点和现场作业环境，分类、分专业、分工点编制针对性的安全风险管理控制措施，一并报审，并现场盯控实施，使得安全风险得到有效控制。
（五）、提高监理人员素质，充分发挥监理作用。进一步明确监理单位安全职责，严格监理人员的资格审定，确保监理人员资质和素质达标。监理单位要加大对施工单位施工方案审查力度和施工前准备工作、施工作业人员技术交底情况、施工安全预想的检查，对准备不充分的要督促施工单位立即整改，重点要强化现场监控，制止违章作业，发现存在安全隐患时，应要求施工单位限时整改，情况严重的，应立即要求停工整顿，并向建设单位报告。
结束语
在铁路运输中，安全是一个核心主题，铁路营业线的施工安全在很大程度上影响着铁路的整体安全。随着新的路网性通道和城际快速客运通道建设，以及重点枢纽的改造，使得营业线施工任务更为繁重，施工与运输的矛盾也更加突出，施工安全面临的压力进一步加大，由施工原因造成铁路事故的比例在逐渐上升。屡屡发生的铁路施工安全事故告诉我们、有效预防和减少铁路施工安全事故的发生，确保铁路施工安全已经刻不容缓。因此，不管是对于营业线的施工技术人员还是管理人员，都应牢记安全施工的使命，建设好铁路工程。
参考文献：
[1]李江.铁路营业线施工安全风险控制探索[J].山西建筑,2013,19:230-232.
[2]蒋国良.大准铁路营业线施工组织措施研究[J].科技与企业,2013,23:20.
[3].铁路安全管理条例[J].辽宁省人民政府公报,2013,22:17-31.