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摘要：襄城县供电局属国有中二型企业，由许昌供电公司代管。按照国家电网公司和河南省电力公司加强农电用工管理保持队伍稳定的有关工作部署，以科学发展观为统领，针对规范用工管理工作中遇到的主要问题，摸清底子，对症下药，周密部署，认真分析，分类处理，坚持政策，依法办事，创新思路，使混岗问题得到了较为妥善的解决。通过开展规范用工工作，构建了企业和谐劳动关系，保证了企业的良好发展。
关键词：规范用工；构建和谐；劳动关系
作者简介：王秋霞（1962-），女，河南襄城人，河南襄城县供电局纪检书记，工程师，人力资源管理师；盛会敏（1975-），女，河南襄城人，河南襄城县供电局人力资源部主任，经济师，人力资源管理师。（河南襄城461700）
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）06-0032-02
多年来，襄城县供电局按照国家电网公司和河南省电力公司加强农电用工管理保持队伍稳定的有关工作部署，以科学发展观为统领，认真研究处理涉及职工队伍稳定的有关问题，从維护企业、社会稳定和依法从严治企的高度出发，认真开展规范用工管理，确保了职工队伍稳定，为实现“一强三优”现代企业发展奠定了坚实基础。2009年被国家电网公司命名为“规范用工试点单位”，同年，被河南省电力公司授予“规范用工标杆单位”；优质服务工作被河南省电力公司命名为“全省农电系统标杆单位”；连续5年获得河南省电力公司“农电工作先进县供电企业”；连续23年保持“省文明单位”称号。
一、基本情况
襄城县供电局属国有中二型企业，由许昌供电公司代管。现有13个职能部室，31个班组，1个集体单位，长期职工442人，集体职工127人，农电工401人。其中市场营销部担负着全县用电管理和营销服务的职责，下设客户服务中心、抄表中心、电费结算中心、电能计量中心和14个供电所。多年来，我局坚持以发展为第一要务，牢固树立科学发展观，瞄准建设国家一流供电企业的奋斗目标，遵循“三抓一创”、“三集五大”的工作思路，着力抓管理，重点抓安全，突出抓效益，关键抓队伍，不断夯实各项管理基础，全面推动企业管理创新，扎实开展农电标准化“8+1项”工作，加快推进企业和电网发展方式“两个转变”，企业发展呈现出勃勃生机。
二、规范用工管理的指导思想、工作思路和原则
1.指导思想
认真贯彻落实国家电网公司农电会议精神，以科学发展观为统领，全面贯彻落实国家电网公司有关工作部署，从維护企业、社会稳定，依法从严治企的高度出发，确保职工队伍稳定，促进企业又好又快发展。
2.工作思路和工作原则
工作思路：以推行供电所作业组织专业化为手段，以平稳和谐过渡为目的，通过县级供电企业组织机构及供电所专业化整合，成立县域层面的配网管理中心和台区管理中心，妥善安排混岗人员。
工作原则：混岗问题的规范是一个长期的过程，破解这一难题，要以科学发展观为指导，统筹兼顾，紧密结合自身实际，解放思想，勇于创新，着力加强制度体系与供电所组织专业化建设，努力实现规范化管理。针对不同时期、不同身份、不同原因产生的问题，予以区别对待、理性解决。
三、规范用工管理工作中遇到的主要问题
（1）主业职工与多经企业职工身份不一样，但同岗同酬，多经企业职工对此不理解，认为同岗同酬不仅指劳动报酬，还包括职工身份，要求与主业职工一样到主业工作。（2）农电工对此次规范用工管理思想上产生偏差，要求转换成主业身份。（3）主业职工认为，无论在多经企业工作，还是与农电工混岗工作，劳动报酬都是有区别的。
四、规范用工管理的主要措施及成效
1.摸清底子，增强工作针对性
由于农电体制的特殊性、历史变革的复杂性以及农电企业发展过程中对待“人”的问题的随意性，导致混岗现象较为普遍。具体到襄城县供电局，共有混岗人员62人，可分为以下三种情况：一是有34名主业职工到农村担任包村电工，从事农村用电管理工作，形成主业人员与农电工混岗；二是有7名青年农电工在供电所资料员岗位工作，从事资料整理和客户服务工作，形成农电工与主业人员混岗；三是有6名新分配的大学生在多经企业工作锻炼，同时有15名业务技能相对较好的主业职工支援多经企业，出现了主业人员与多经人员混岗。
2.对症下药，减少工作摩擦
针对上述情况，我们在认真分析的基础上，按照“分类处理，坚持政策，依法办事，创新思路，防止震荡”的原则，使混岗问题得到了较为妥善的解决。
（1）针对主业人员与农电工混岗问题，通过开展机构整合的方式，安排34名下派包村电工重新回到主业岗位工作。
（2）针对农电工与主业人员混岗问题，既坚持明确身份和待遇，又注重另辟蹊径减少碰撞追求稳妥。按照国网公司和省、市公司关于开展供电所组织专业化的指导意见，我们在2009年4月，完成了县域层面的供电所组织专业化。市场营销部作为农电机构的总体管理机构，下设客户服务中心、台区管理中心、电费结算中心、电能计量中心和配网管理中心。台区管理中心下设14个供电所，配网管理中心下设5个配电班，每个所、班都由主业在册人员担任骨干。在此基础上，实现下一层面的管理，把各供电所的农电工按总人数分为两部分：一部分农电工在供电所下设的电工班从事台区管理工作，这部分占农电工总数的60%；另一部分的农电工在配电班下设的电工班从事配电线路維护和抄表工作，这部分占农电工总数的40%。岗位有明显区分，工作相互协作。这样，从组织机构设置上和岗位分类上与主业有明显区分，有效实现了同工同酬和混岗分离。
2011年，为认真落实许昌市供电公司许电农〔2010〕201号《许昌供电公司深化供电所作业组织专业化实施方案》的通知精神和襄电〔2011〕57号《襄城县供电局深化供电所作业组织专业化实施方案》，襄城县供电局在原有“一部五中心”的基础上，实施了农电机构内部整合为“一部四中心”工作，即市场营销部下设客户服务中心、计量管理中心、电费结算中心、抄表中心。
（3）针对主业人员与多经人员混岗问题，在2009年4月开展的机构整合中，把在多经企业工作的21名主业在册人员全部调回主业岗位工作，实现了主业人员与多经人员混岗的顺利分离。
3.周密部署，增强工作前瞻性
规范农电用工管理工作涉及部分职工切身利益且政策性很强，我们努力做到高度重视、周密部署、严密组织，确保万无一失，和谐平稳过渡。
首先，成立专门组织，科学制订方案。成立了由局长牵头的规范农电用工管理工作领导组，下设三个工作小组，分别负责农电员工、多经员工、主业回流员工的安置及其稳定工作。同时制订规范用工管理工作实施方案，做到领导分工、工作责任、工作目标、方法步骤、时间进度“五明确”。
其次，注意工作方式，确保稳妥推进。考虑到规范农电用工管理工作的复杂性和敏感性，改变以往推进大项工作轰轰烈烈的习惯，坚持多做少说或只做不说。为减少职工疑虑，以机构整合和推进供电所作业组织专业化的名义悄然展开，把规范农电用工管理工作融入其中。
第三，发挥思想优势，努力解惑释疑。借助党政工团组织形成合力，讲政策、讲法律，弄清用工身份和劳动报酬之间的联系和区别。通过实施供电所作业组织专业化，让农电工专业管理农村低压台区，反映在劳动合同管理上，使多经企业职工和农电工消除用工身份上的误解。通过摆事实、讲道理，消除主业职工对劳动报酬的误解。再通过明确工作分工，对主业、多经、农电工三种身份的人员进行了部门管理上的分离和工作类别上的分离。
第四，建立应急机制，做到未雨绸缪。针对工作过程中可能发生的影响职工思想稳定的情况，专门建立了稳定工作预案，重点成立了由局主管领导负责的农电工队伍稳定工作小组和多经职工队伍稳定工作小组；监察部设有专人负责接听信访热线电话，接待处理信访投诉；在局机关一楼大厅设立局长信箱，对了解到的问题及时进行处理。谋事在前，止于未发。在整个规范农电用工过程中，襄城县供电局没有发生危及队伍稳定的突出问题。
4.完善制度建设，全方位规范用工管理
要构建和谐企业、和谐团队，建立一个用工管理规范的现代企业，必须用制度规范职工的行为，用机制激励职工工作。为此，我们建立了一系列的长效机制：在主业职工层面，建立了《襄城县供电局新进人员管理制度》、《襄城县供电局劳动合同管理办法》、《襄城县供电局社会保险管理办法》、《襄城县供电局人才培养办法》、《襄城县供电局岗位动态管理办法》等制度；在农电工层面，建立了《农电工劳动合同管理办法》、《农电工管理考核办法》、《农电工工资管理办法》、《农电工聘用管理办法》、《农电工社会保险管理办法》等制度。
五、结语
多年来，襄城县供电局在开展规范用工管理工作中做了一些有益的尝试，并取得了一定的成效，但在许多方面还需进一步提高。在今后的工作中，将进一步规范农电用工管理，夯实管理基础，全面推动企业管理创新，为建设“一强三优”现代企业作出新的更大的贡献。
（责任编辑：熊怡）
关键词：规范用工；构建和谐；劳动关系
作者简介：王秋霞（1962-），女，河南襄城人，河南襄城县供电局纪检书记，工程师，人力资源管理师；盛会敏（1975-），女，河南襄城人，河南襄城县供电局人力资源部主任，经济师，人力资源管理师。（河南襄城461700）
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）06-0032-02
多年来，襄城县供电局按照国家电网公司和河南省电力公司加强农电用工管理保持队伍稳定的有关工作部署，以科学发展观为统领，认真研究处理涉及职工队伍稳定的有关问题，从維护企业、社会稳定和依法从严治企的高度出发，认真开展规范用工管理，确保了职工队伍稳定，为实现“一强三优”现代企业发展奠定了坚实基础。2009年被国家电网公司命名为“规范用工试点单位”，同年，被河南省电力公司授予“规范用工标杆单位”；优质服务工作被河南省电力公司命名为“全省农电系统标杆单位”；连续5年获得河南省电力公司“农电工作先进县供电企业”；连续23年保持“省文明单位”称号。
一、基本情况
襄城县供电局属国有中二型企业，由许昌供电公司代管。现有13个职能部室，31个班组，1个集体单位，长期职工442人，集体职工127人，农电工401人。其中市场营销部担负着全县用电管理和营销服务的职责，下设客户服务中心、抄表中心、电费结算中心、电能计量中心和14个供电所。多年来，我局坚持以发展为第一要务，牢固树立科学发展观，瞄准建设国家一流供电企业的奋斗目标，遵循“三抓一创”、“三集五大”的工作思路，着力抓管理，重点抓安全，突出抓效益，关键抓队伍，不断夯实各项管理基础，全面推动企业管理创新，扎实开展农电标准化“8+1项”工作，加快推进企业和电网发展方式“两个转变”，企业发展呈现出勃勃生机。
二、规范用工管理的指导思想、工作思路和原则
1.指导思想
认真贯彻落实国家电网公司农电会议精神，以科学发展观为统领，全面贯彻落实国家电网公司有关工作部署，从維护企业、社会稳定，依法从严治企的高度出发，确保职工队伍稳定，促进企业又好又快发展。
2.工作思路和工作原则
工作思路：以推行供电所作业组织专业化为手段，以平稳和谐过渡为目的，通过县级供电企业组织机构及供电所专业化整合，成立县域层面的配网管理中心和台区管理中心，妥善安排混岗人员。
工作原则：混岗问题的规范是一个长期的过程，破解这一难题，要以科学发展观为指导，统筹兼顾，紧密结合自身实际，解放思想，勇于创新，着力加强制度体系与供电所组织专业化建设，努力实现规范化管理。针对不同时期、不同身份、不同原因产生的问题，予以区别对待、理性解决。
三、规范用工管理工作中遇到的主要问题
（1）主业职工与多经企业职工身份不一样，但同岗同酬，多经企业职工对此不理解，认为同岗同酬不仅指劳动报酬，还包括职工身份，要求与主业职工一样到主业工作。（2）农电工对此次规范用工管理思想上产生偏差，要求转换成主业身份。（3）主业职工认为，无论在多经企业工作，还是与农电工混岗工作，劳动报酬都是有区别的。
四、规范用工管理的主要措施及成效
1.摸清底子，增强工作针对性
由于农电体制的特殊性、历史变革的复杂性以及农电企业发展过程中对待“人”的问题的随意性，导致混岗现象较为普遍。具体到襄城县供电局，共有混岗人员62人，可分为以下三种情况：一是有34名主业职工到农村担任包村电工，从事农村用电管理工作，形成主业人员与农电工混岗；二是有7名青年农电工在供电所资料员岗位工作，从事资料整理和客户服务工作，形成农电工与主业人员混岗；三是有6名新分配的大学生在多经企业工作锻炼，同时有15名业务技能相对较好的主业职工支援多经企业，出现了主业人员与多经人员混岗。
2.对症下药，减少工作摩擦
针对上述情况，我们在认真分析的基础上，按照“分类处理，坚持政策，依法办事，创新思路，防止震荡”的原则，使混岗问题得到了较为妥善的解决。
（1）针对主业人员与农电工混岗问题，通过开展机构整合的方式，安排34名下派包村电工重新回到主业岗位工作。
（2）针对农电工与主业人员混岗问题，既坚持明确身份和待遇，又注重另辟蹊径减少碰撞追求稳妥。按照国网公司和省、市公司关于开展供电所组织专业化的指导意见，我们在2009年4月，完成了县域层面的供电所组织专业化。市场营销部作为农电机构的总体管理机构，下设客户服务中心、台区管理中心、电费结算中心、电能计量中心和配网管理中心。台区管理中心下设14个供电所，配网管理中心下设5个配电班，每个所、班都由主业在册人员担任骨干。在此基础上，实现下一层面的管理，把各供电所的农电工按总人数分为两部分：一部分农电工在供电所下设的电工班从事台区管理工作，这部分占农电工总数的60%；另一部分的农电工在配电班下设的电工班从事配电线路維护和抄表工作，这部分占农电工总数的40%。岗位有明显区分，工作相互协作。这样，从组织机构设置上和岗位分类上与主业有明显区分，有效实现了同工同酬和混岗分离。
2011年，为认真落实许昌市供电公司许电农〔2010〕201号《许昌供电公司深化供电所作业组织专业化实施方案》的通知精神和襄电〔2011〕57号《襄城县供电局深化供电所作业组织专业化实施方案》，襄城县供电局在原有“一部五中心”的基础上，实施了农电机构内部整合为“一部四中心”工作，即市场营销部下设客户服务中心、计量管理中心、电费结算中心、抄表中心。
（3）针对主业人员与多经人员混岗问题，在2009年4月开展的机构整合中，把在多经企业工作的21名主业在册人员全部调回主业岗位工作，实现了主业人员与多经人员混岗的顺利分离。
3.周密部署，增强工作前瞻性
规范农电用工管理工作涉及部分职工切身利益且政策性很强，我们努力做到高度重视、周密部署、严密组织，确保万无一失，和谐平稳过渡。
首先，成立专门组织，科学制订方案。成立了由局长牵头的规范农电用工管理工作领导组，下设三个工作小组，分别负责农电员工、多经员工、主业回流员工的安置及其稳定工作。同时制订规范用工管理工作实施方案，做到领导分工、工作责任、工作目标、方法步骤、时间进度“五明确”。
其次，注意工作方式，确保稳妥推进。考虑到规范农电用工管理工作的复杂性和敏感性，改变以往推进大项工作轰轰烈烈的习惯，坚持多做少说或只做不说。为减少职工疑虑，以机构整合和推进供电所作业组织专业化的名义悄然展开，把规范农电用工管理工作融入其中。
第三，发挥思想优势，努力解惑释疑。借助党政工团组织形成合力，讲政策、讲法律，弄清用工身份和劳动报酬之间的联系和区别。通过实施供电所作业组织专业化，让农电工专业管理农村低压台区，反映在劳动合同管理上，使多经企业职工和农电工消除用工身份上的误解。通过摆事实、讲道理，消除主业职工对劳动报酬的误解。再通过明确工作分工，对主业、多经、农电工三种身份的人员进行了部门管理上的分离和工作类别上的分离。
第四，建立应急机制，做到未雨绸缪。针对工作过程中可能发生的影响职工思想稳定的情况，专门建立了稳定工作预案，重点成立了由局主管领导负责的农电工队伍稳定工作小组和多经职工队伍稳定工作小组；监察部设有专人负责接听信访热线电话，接待处理信访投诉；在局机关一楼大厅设立局长信箱，对了解到的问题及时进行处理。谋事在前，止于未发。在整个规范农电用工过程中，襄城县供电局没有发生危及队伍稳定的突出问题。
4.完善制度建设，全方位规范用工管理
要构建和谐企业、和谐团队，建立一个用工管理规范的现代企业，必须用制度规范职工的行为，用机制激励职工工作。为此，我们建立了一系列的长效机制：在主业职工层面，建立了《襄城县供电局新进人员管理制度》、《襄城县供电局劳动合同管理办法》、《襄城县供电局社会保险管理办法》、《襄城县供电局人才培养办法》、《襄城县供电局岗位动态管理办法》等制度；在农电工层面，建立了《农电工劳动合同管理办法》、《农电工管理考核办法》、《农电工工资管理办法》、《农电工聘用管理办法》、《农电工社会保险管理办法》等制度。
五、结语
多年来，襄城县供电局在开展规范用工管理工作中做了一些有益的尝试，并取得了一定的成效，但在许多方面还需进一步提高。在今后的工作中，将进一步规范农电用工管理，夯实管理基础，全面推动企业管理创新，为建设“一强三优”现代企业作出新的更大的贡献。
（责任编辑：熊怡）