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近年来，教育督导以全面深化体制机制改革为突破口，以保障教育改革发展稳定为主线，积极构建督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，各项工作都取得了新进展新成效，为提高教育质量、促进教育公平、服务教育科学决策作出了重要贡献。但随着教育改革的不断深入，现有的教育督导体系中的不足之处也日益凸显出来，特别是农村中小学责任区督学队伍中存在的一些问题亟需我们去直面、去解决，仍有很多空白点值得我们去深入探索和研究。
一、督学的内涵
督学，顾名思义，就是指由政府按法定程序聘任，依据教育法律法规监督、检查、指导、评价教育工作的人。从行政层面划分，督学包括国家督学和地方督学；从职业属性角度划分，督学又可以分为专职督学、兼职督学和特邀督学。
农村中小学责任区督学的配备和队伍建设问题，很大程度上影响着教育督导性能的发挥。按照2012年10月1日起施行的《教育督导条例》，并结合教育部2016年6号文件《督学管理暂行办法》的规定，督学的任职条件可以归纳为九点，即：坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，具有相应的专业知识和业务能力；坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律；具有大学本科以上学历，从事教育管理、教学或者教育研究工作10年以上，工作实绩突出；具有较强的组织协调能力和表达能力；身体健康，能胜任教育督导工作；热爱教育督导工作，能够深入一线、深入学校、深入师生开展教育督导工作；熟悉教育督导业务，掌握必要的检查指导、评估验收以及监测方面专业知识和技术；能够保证教育督导工作时间。符合前款规定条件的人员经教育督导机构考核合格，可以由县级以上人民政府任命为督学，或者由教育督导机构聘任为督学。
二、当前农村中小学责任区督学队伍中存在的问题
1.政策水平差。坚持正确的政治方向是督学聘任的首要条件，要熟悉与教育有关的法律法规，并要求做到融会贯通。然而，目前我国农村中小学责任区的部分督学在实际工作中缺乏教育政策相关知识的学习和培训，没能及时了解教育改革的发展方向，尤其是对当前的教育热点和难点问题认识不清、把握模糊，这成为农村责任区督学队伍发展进程中的一大瓶颈。
2.年龄偏大。一是年龄梯队断层，青黄不接，后继乏人。我国现任的督学中年龄较大的占多数，随着他们的退休，没人接位现象将日益严重。二是知识结构老化。很多年纪较大的督学对教育评价、统计、测评等工具性的知识了解甚少，对计算机等信息化应用也不是很熟练，知识结构存在老化现象。三是心理老化。由于年龄越来越大，心理方面也在同步老化。很多老督学都有等待退休、得过且过的思想存在，缺乏进取精神，认为培训和学习可有可无，无法给自身的督导工作增添活力。
3.任职条件低。国家对督学要求必须有相关的知识和经验，然而在农村中小学责任区督学选聘实际操作中并没有很严格。对标研判不够，操作流程不细，未能把真正的优秀人才选拔到督学队伍中来，导致农村中小学责任区督学队伍的素质参差不齐，严重影响了教育督导的科学性、权威性和社会公信度。
4.人员数量不足。我国农村中小学责任区督学数量与学生数量相比仍是凤毛麟角，在现有督学队伍中，学科结构人员比例不足，督学人数的增长速度已不能适应教育事业的发展速度，不能很好地为教育服务。此外，农村中小学责任区的专职督学数量明显偏少，只有三分之一的专职督学，大部分的督学是兼职督学。所以说兼职督学对实际的督导工作只能起到辅助作用，无法强而有力地引领农村督学责任区督导工作不断向前。
5.工作作风不过硬。在农村中小学督学责任区教育督导工作中存在“执法不严、违法不究”的现象，部分督学由于面子问题或出于私情，没有向有关部门反映实际情况，没能很好地发挥检查、监督、指导、评价等职能和作用。而且不少督学自己在思想上认识不够，认为督导只是走过场，敷衍塞责、弄虚作假，这些不仅影响教育督导工作的有效性，还严重影响督学的社会地位。
6.合作交流不够。目前，农村中小学督学责任区督导工作中的普遍现象是各督学责任区或督学个人单独作业，彼此间缺乏互相沟通、交流和学习，合作意识不强，没有充分利用督导工作的能动性和流动性强这一有利条件，导致难从从全局的高度来发现问题。
7.信息化水平不强。在“互联网垣”的背景下，运用信息技术手段推进教育督导工作手段变革，通过设立“教育督导网”网站、责任区督学管理信息系统、“教育督导”微信公众号、责任区督导过程美篇展示等手段，实现对责任督学挂牌督导工作的网络化、科学化和现代化已经成为现实。然而农村责任区督学对信息化平台的运用能力不强，直接制约着教育督导的真实性、过程性、直观性和时效性。
8.专业化程度不高。大多数督学没有接受过系统的、专业的教育督导培训和督导实践，“半路出家”的外行比较多，真正懂教育督导有关专业知识的内行少，对农村中小学经常性督导观测点、督导案例、督导报告和督导论文的撰写等掌握不够。此外，各级督导部门对督学类型的专业细分也相对缺乏，专业化程度不高，不能更好地对症下药并从根本上解决问题。
三、解决农村中小学责任区督学队伍存在问题的对策
1.提高督学的專业素质。为了能更加有效地开展农村中小学督学责任区督导工作，充分发挥教育督导的职能作用，最大限度地为被督导学校提供优质高效的服务，就必须提高督学的文化水平和业务能力等专业素质。在丰富自身教育行政管理、学校管理经验的同时，督学还要提高“知政通学”的专业知识素质。一般来说，督学应对教育学、心理学、学校管理学、课程设计及测量等有关知识有较为深刻的理解，同时还可以专门针对某一学科或领域做深入透彻的研究。各级政府督导部门还应不断创新与完善督学培训制度（如师徒结对、督本培训、专家引领），开展系统化、制度化、专业化的督学培训，采取分层、分类，聚焦专业，开发督学培训课程，开设督学大讲堂，组织新任督学上岗培训、专职督学轮训、责任区督学专题培训、督导室主任高级研修班等形式，建立有效的督学培训学习机制，对督学进行有步骤、分层次的全员培训，深刻地理解国家和地方重大教育政策，熟知教育督导工作的基本理论与实践，增强使命感、责任感，掌握督导工作的基本知识与技能，有效提高专兼职督导人员的业务素养和开展教育督导的实践能力，努力打造一支相对稳定、凝聚力强、水准较高、形象良好的“专家型督学”队伍。 2.养成督学良好的工作作风。由于督导工作涉及的范围广、接触的人物杂，各种新问题和新情况都会遇到，良好的涵养和心理素养在工作中非常重要。因此，督学必须具有良好的思想品德修养，清正廉洁，平易近人，这样才能使督导工作在和谐、融洽的环境中有效开展。此外，在工作中，督学不仅要会讲话还要敢讲话，敢于坚持原则讲真话。只有具备良好的工作作风，督学才能在工作中做到坚持原则，真正为学校的发展把好脉、开好方。
3.优化督学工作的客观环境。优化教育督导的社会环境，是指改变社会上认为教育督导可有可无的现状，通过政府的广泛宣传，取得社会的认同，从而提高督学的社会声誉和地位。优化资源环境包括督学履行岗位职责、从事督导活动所必需的各种客观条件，如物质资源与精神资源、行政资源与学校资源、有形资源与无形资源等。各级政府和学校要从完善教育督导制度的高度出发，将各种教育督导资源的开发、配置和整合统一协调起来，为督导工作提供有利的资源环境。
4.完善农村中小学责任区督学的管理制度。首先，完善选拔制度。要提高督学队伍的素质水平，就必须对各级督学的任职条件、聘任办法和资格证书标准做统一规定。其次，完善任期制度。专职督学不实行任期制，而兼职督学则实行任期制，并根据工作的重点和要求合理地给专、兼职督学安排工作，这样便于发挥专职督学的稳定性和兼职督学的灵活性。第三，完善激励制度。根据我国督学人员数量严重不足的现状，在转变“督导无用论”的前提下，提高督学各方面的福利待遇，大力鼓励那些符合督学资格的优秀人才加入进来，真正把那些政治素质高、理论功底厚、实践经验足的教育、教学和管理专家选拔到督学队伍中来。第四，完善培训制度。应坚持先培训、后上岗，先实践、后任命的原则，理论教学与实践操作并重。同时，还应针对教育督导中出现的新问题、新情况，加强职后继续教育培训，有计划有步骤地分析和解决问题，以提高教育督导工作的时效性。
“改革争在朝夕，落实难在方寸。”建设一支数量充足、结构合理、责任心强、业务精湛的，以专职督学为主、专兼职相结合的专业化督导队伍，已是推进教育督导改革迫在眉睫的任务。全面提升农村中小学督学责任区督学的专业化水平，对促进广大农村中小学校的发展有着极其深远的影響。农村中小学责任区督学既“督政”又“督学”，既要会“督”，还要会“导”，既要扮演“教育警察”的角色，又要承担督导“特警队”的职责，教育督导工作任重道远。打铁还需自身硬。农村中小学责任区督学只有不断更新教育督导理念，系统学习和掌握教育督导工作的新理论、新技术、新要求，才能在督导实践中不断提升自身的专业素养，使农村中小学责任区督学队伍不断朝专业化的方向迈进。
（作者单位：平定县人民政府教育督导室）
一、督学的内涵
督学，顾名思义，就是指由政府按法定程序聘任，依据教育法律法规监督、检查、指导、评价教育工作的人。从行政层面划分，督学包括国家督学和地方督学；从职业属性角度划分，督学又可以分为专职督学、兼职督学和特邀督学。
农村中小学责任区督学的配备和队伍建设问题，很大程度上影响着教育督导性能的发挥。按照2012年10月1日起施行的《教育督导条例》，并结合教育部2016年6号文件《督学管理暂行办法》的规定，督学的任职条件可以归纳为九点，即：坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，具有相应的专业知识和业务能力；坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律；具有大学本科以上学历，从事教育管理、教学或者教育研究工作10年以上，工作实绩突出；具有较强的组织协调能力和表达能力；身体健康，能胜任教育督导工作；热爱教育督导工作，能够深入一线、深入学校、深入师生开展教育督导工作；熟悉教育督导业务，掌握必要的检查指导、评估验收以及监测方面专业知识和技术；能够保证教育督导工作时间。符合前款规定条件的人员经教育督导机构考核合格，可以由县级以上人民政府任命为督学，或者由教育督导机构聘任为督学。
二、当前农村中小学责任区督学队伍中存在的问题
1.政策水平差。坚持正确的政治方向是督学聘任的首要条件，要熟悉与教育有关的法律法规，并要求做到融会贯通。然而，目前我国农村中小学责任区的部分督学在实际工作中缺乏教育政策相关知识的学习和培训，没能及时了解教育改革的发展方向，尤其是对当前的教育热点和难点问题认识不清、把握模糊，这成为农村责任区督学队伍发展进程中的一大瓶颈。
2.年龄偏大。一是年龄梯队断层，青黄不接，后继乏人。我国现任的督学中年龄较大的占多数，随着他们的退休，没人接位现象将日益严重。二是知识结构老化。很多年纪较大的督学对教育评价、统计、测评等工具性的知识了解甚少，对计算机等信息化应用也不是很熟练，知识结构存在老化现象。三是心理老化。由于年龄越来越大，心理方面也在同步老化。很多老督学都有等待退休、得过且过的思想存在，缺乏进取精神，认为培训和学习可有可无，无法给自身的督导工作增添活力。
3.任职条件低。国家对督学要求必须有相关的知识和经验，然而在农村中小学责任区督学选聘实际操作中并没有很严格。对标研判不够，操作流程不细，未能把真正的优秀人才选拔到督学队伍中来，导致农村中小学责任区督学队伍的素质参差不齐，严重影响了教育督导的科学性、权威性和社会公信度。
4.人员数量不足。我国农村中小学责任区督学数量与学生数量相比仍是凤毛麟角，在现有督学队伍中，学科结构人员比例不足，督学人数的增长速度已不能适应教育事业的发展速度，不能很好地为教育服务。此外，农村中小学责任区的专职督学数量明显偏少，只有三分之一的专职督学，大部分的督学是兼职督学。所以说兼职督学对实际的督导工作只能起到辅助作用，无法强而有力地引领农村督学责任区督导工作不断向前。
5.工作作风不过硬。在农村中小学督学责任区教育督导工作中存在“执法不严、违法不究”的现象，部分督学由于面子问题或出于私情，没有向有关部门反映实际情况，没能很好地发挥检查、监督、指导、评价等职能和作用。而且不少督学自己在思想上认识不够，认为督导只是走过场，敷衍塞责、弄虚作假，这些不仅影响教育督导工作的有效性，还严重影响督学的社会地位。
6.合作交流不够。目前，农村中小学督学责任区督导工作中的普遍现象是各督学责任区或督学个人单独作业，彼此间缺乏互相沟通、交流和学习，合作意识不强，没有充分利用督导工作的能动性和流动性强这一有利条件，导致难从从全局的高度来发现问题。
7.信息化水平不强。在“互联网垣”的背景下，运用信息技术手段推进教育督导工作手段变革，通过设立“教育督导网”网站、责任区督学管理信息系统、“教育督导”微信公众号、责任区督导过程美篇展示等手段，实现对责任督学挂牌督导工作的网络化、科学化和现代化已经成为现实。然而农村责任区督学对信息化平台的运用能力不强，直接制约着教育督导的真实性、过程性、直观性和时效性。
8.专业化程度不高。大多数督学没有接受过系统的、专业的教育督导培训和督导实践，“半路出家”的外行比较多，真正懂教育督导有关专业知识的内行少，对农村中小学经常性督导观测点、督导案例、督导报告和督导论文的撰写等掌握不够。此外，各级督导部门对督学类型的专业细分也相对缺乏，专业化程度不高，不能更好地对症下药并从根本上解决问题。
三、解决农村中小学责任区督学队伍存在问题的对策
1.提高督学的專业素质。为了能更加有效地开展农村中小学督学责任区督导工作，充分发挥教育督导的职能作用，最大限度地为被督导学校提供优质高效的服务，就必须提高督学的文化水平和业务能力等专业素质。在丰富自身教育行政管理、学校管理经验的同时，督学还要提高“知政通学”的专业知识素质。一般来说，督学应对教育学、心理学、学校管理学、课程设计及测量等有关知识有较为深刻的理解，同时还可以专门针对某一学科或领域做深入透彻的研究。各级政府督导部门还应不断创新与完善督学培训制度（如师徒结对、督本培训、专家引领），开展系统化、制度化、专业化的督学培训，采取分层、分类，聚焦专业，开发督学培训课程，开设督学大讲堂，组织新任督学上岗培训、专职督学轮训、责任区督学专题培训、督导室主任高级研修班等形式，建立有效的督学培训学习机制，对督学进行有步骤、分层次的全员培训，深刻地理解国家和地方重大教育政策，熟知教育督导工作的基本理论与实践，增强使命感、责任感，掌握督导工作的基本知识与技能，有效提高专兼职督导人员的业务素养和开展教育督导的实践能力，努力打造一支相对稳定、凝聚力强、水准较高、形象良好的“专家型督学”队伍。 2.养成督学良好的工作作风。由于督导工作涉及的范围广、接触的人物杂，各种新问题和新情况都会遇到，良好的涵养和心理素养在工作中非常重要。因此，督学必须具有良好的思想品德修养，清正廉洁，平易近人，这样才能使督导工作在和谐、融洽的环境中有效开展。此外，在工作中，督学不仅要会讲话还要敢讲话，敢于坚持原则讲真话。只有具备良好的工作作风，督学才能在工作中做到坚持原则，真正为学校的发展把好脉、开好方。
3.优化督学工作的客观环境。优化教育督导的社会环境，是指改变社会上认为教育督导可有可无的现状，通过政府的广泛宣传，取得社会的认同，从而提高督学的社会声誉和地位。优化资源环境包括督学履行岗位职责、从事督导活动所必需的各种客观条件，如物质资源与精神资源、行政资源与学校资源、有形资源与无形资源等。各级政府和学校要从完善教育督导制度的高度出发，将各种教育督导资源的开发、配置和整合统一协调起来，为督导工作提供有利的资源环境。
4.完善农村中小学责任区督学的管理制度。首先，完善选拔制度。要提高督学队伍的素质水平，就必须对各级督学的任职条件、聘任办法和资格证书标准做统一规定。其次，完善任期制度。专职督学不实行任期制，而兼职督学则实行任期制，并根据工作的重点和要求合理地给专、兼职督学安排工作，这样便于发挥专职督学的稳定性和兼职督学的灵活性。第三，完善激励制度。根据我国督学人员数量严重不足的现状，在转变“督导无用论”的前提下，提高督学各方面的福利待遇，大力鼓励那些符合督学资格的优秀人才加入进来，真正把那些政治素质高、理论功底厚、实践经验足的教育、教学和管理专家选拔到督学队伍中来。第四，完善培训制度。应坚持先培训、后上岗，先实践、后任命的原则，理论教学与实践操作并重。同时，还应针对教育督导中出现的新问题、新情况，加强职后继续教育培训，有计划有步骤地分析和解决问题，以提高教育督导工作的时效性。
“改革争在朝夕，落实难在方寸。”建设一支数量充足、结构合理、责任心强、业务精湛的，以专职督学为主、专兼职相结合的专业化督导队伍，已是推进教育督导改革迫在眉睫的任务。全面提升农村中小学督学责任区督学的专业化水平，对促进广大农村中小学校的发展有着极其深远的影響。农村中小学责任区督学既“督政”又“督学”，既要会“督”，还要会“导”，既要扮演“教育警察”的角色，又要承担督导“特警队”的职责，教育督导工作任重道远。打铁还需自身硬。农村中小学责任区督学只有不断更新教育督导理念，系统学习和掌握教育督导工作的新理论、新技术、新要求，才能在督导实践中不断提升自身的专业素养，使农村中小学责任区督学队伍不断朝专业化的方向迈进。
（作者单位：平定县人民政府教育督导室）