论文部分内容阅读
摘 要 做好基层畜牧兽医的防疫工作，对从根本上控制和扑灭重大动物疫病，提高动物产品的质量安全水平，促进畜牧业健康稳定发展，保障人民群众的身体健康和创建和谐社会，都具有十分重要的意义。文章主要对如何做好基层畜牧兽医的动物防疫工作阐述了笔者的几点看法，可供同行交流。
关键词 基层 畜牧兽医 管理 动物防疫
一、前言
畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。基层动物防疫工作在保证养殖业持续良好的发展、人民群众的身体健康和自然生态环境的良性循环中起着十分重要的作用，不仅可以将养殖户的利益损害降到最小化，还能将动物疫病消灭在萌芽状态。
二、基层畜牧兽医的重要作用和存在的问题以及对策
（一）畜牧兽医产业重要作用
基层畜牧兽医体系是连接畜牧业生产与市场的桥梁，而畜禽生产流通中的主要问题一直是小生产与大市场的矛盾。单家独户的生产经营， 满足不了社会化大生产的要求，也难以抵御市场风险，难以做到合理调整畜牧业生产结构。畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，尤其是机构不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等问题， 严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生， 甚至出现局部蔓延的趋势，对我国防控重大动物疫病形成较大压力。而建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍， 才能根据市场的变化指导生产， 组织广大养殖户开拓市场， 搞活流通， 促进畜牧业健康、快速向前发展。
因此，不断改革和完善基层畜牧兽医站的职能，加强兽医站的能力和服务职能建设，对推进畜牧兽医科技成果转化、促进畜牧业健康发展、保障人类身体健康等方面具有非常重大的现实意义。
（二）基层畜牧兽医存在的问题及解决对策
做好农村散养户的动物防疫工作，是乡镇畜牧兽医站（服务中心）的主要任务之一。如何组织基层动物防疫人员，认真搞好农村散户动物防疫，是个陈旧而新鲜的话题。
我国基层畜牧兽医队伍主要分布在乡镇，基层畜牧兽医体系是实施科教兴牧战略。建立良好的畜牧兽医结构合理的队伍，才能根据市场的变化组织广大养殖户开拓市场，促进畜牧业健康发展。
1.存在的主要问题
（1）防疫队伍老化。基层防疫队伍老化，不是个别现象，带有普遍性。
（2）工作任务越来越重。
（3）工作环境较差。
（4）经济和政治待遇偏低。
（5）多种因素导致免疫失败，防疫人员信用度受到挑战。
2.对策
（1）建立基层防疫人员进出机制，加快基层防疫队伍知识化、年轻化步伐、专业化步伐，确保基层动物防疫队伍稳定。
（2）增加基层防疫人员数量，减轻防疫人员劳动强度。超负荷劳动不可能确保防疫项目全，防疫效果好。减轻基层防疫人员劳动强度的唯一办法就是增加基层防疫人员数量。
（3）加强村级组织支持防疫工作力度，改善基层防疫人员工作环境。过去，提倡“各级政府保密度，畜牧部门保质量”，由村级负责组织、协调动物防疫，防疫人员只负责注射。而现实情况是各级行政机构、尤其是村级的组织职能在淡化，防疫人员的工作环境仍然在继续恶化。很多防疫人员孤军作战，防疫人员既要保定大家畜、注射、卡标、发证、登记、建档等，又要在规定的时间内完成防疫任务，工作环境多么艰苦，要强化村级组织协调动物防疫的职能，各村级要有专人组织防疫，派专人保定家畜，改善防疫人员工作环境，确保防疫进度和质量。
（4）提高基层防疫人员待遇。提高基层防疫人员待遇，减轻他们的工作强度，确保防疫质量，加大基层畜牧资金投入。
（5）加强免疫注射各环节科学管理，提高防疫效果。
乡镇畜牧机构要强化防疫各环节管理，生物药品采购、运输、保管和使用各环节，都要按规程办事，来不得半点马虎，避免免疫失败，维护老百姓利益，维护自身信誉！
三、规范管理，加强基层防疫队伍建设
（一）乡镇畜牧兽医综合站，处在防疫工作的前沿，是开展防疫工作的重要主力，就现状而言，由于机构改革，一些非专业干部调人乡镇畜牧兽医综合站，致使防疫工作的必要性不能得到充分的认识，防疫工作不能顺利开展。因此，应该尽快加强基层防疫队伍培训，多做总结和多多交流，多推广。全面提高防疫工作人员的业务素质和执法水平，使他们能够按照规定的程序和要求。另外，加强法制宣传和制度建设，建立健全规章制度，制定管理办法，依法管事。加强执法队伍，强化执法力度。
（二）加强基层的人员队伍建设，就要创造稳定的工作条件和环境，要建立和强化乡镇畜牧兽医人员的工作责任制。加快推进兽医管理体制的改革， 整合现有资源，建立一支专职的动物防疫队伍， 理顺体制， 明确职责， 积极改善人员待遇， 切实保证这支队伍的稳定。
（三）提高防疫水平及对突发疫情的处置能力。要根据信息化发展的要求，动物疫情要实行动物防疫工作实现数字化，全面掌握疫情动态、实现疫情源头、提高工作质量和效率奠定基础。由于历史原因造成畜牧兽医人员太多、整体素质较低、畜牧兽医人员不从事本职工作的现象比较严重。要努力创造良好条件， 吸引人才加入兽医防检队伍， 要从大专、本科毕业生中吸收、培养年青人才， 充实到这支队伍中去。
（四）建立合理的考核和奖惩机制，激发兽医人员的工作积极性建立科学的考核机制，按有关政策实行聘用制和岗位责任制，各岗位按职责和条件，采取按需设岗、按岗用人、按岗定酬、以绩付酬、竞争上岗、公开招聘等办法，以公平公开的竞争优先的原则实行竞争上岗。
四、小结
基层畜牧兽医的防疫体系工作极其重要，建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍，才能根据市场的变化指导生产，组织广大养殖户开拓市场，搞活流通，促进畜牧业健康，快速向前发展。
关键词 基层 畜牧兽医 管理 动物防疫
一、前言
畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。基层动物防疫工作在保证养殖业持续良好的发展、人民群众的身体健康和自然生态环境的良性循环中起着十分重要的作用，不仅可以将养殖户的利益损害降到最小化，还能将动物疫病消灭在萌芽状态。
二、基层畜牧兽医的重要作用和存在的问题以及对策
（一）畜牧兽医产业重要作用
基层畜牧兽医体系是连接畜牧业生产与市场的桥梁，而畜禽生产流通中的主要问题一直是小生产与大市场的矛盾。单家独户的生产经营， 满足不了社会化大生产的要求，也难以抵御市场风险，难以做到合理调整畜牧业生产结构。畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，尤其是机构不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等问题， 严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生， 甚至出现局部蔓延的趋势，对我国防控重大动物疫病形成较大压力。而建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍， 才能根据市场的变化指导生产， 组织广大养殖户开拓市场， 搞活流通， 促进畜牧业健康、快速向前发展。
因此，不断改革和完善基层畜牧兽医站的职能，加强兽医站的能力和服务职能建设，对推进畜牧兽医科技成果转化、促进畜牧业健康发展、保障人类身体健康等方面具有非常重大的现实意义。
（二）基层畜牧兽医存在的问题及解决对策
做好农村散养户的动物防疫工作，是乡镇畜牧兽医站（服务中心）的主要任务之一。如何组织基层动物防疫人员，认真搞好农村散户动物防疫，是个陈旧而新鲜的话题。
我国基层畜牧兽医队伍主要分布在乡镇，基层畜牧兽医体系是实施科教兴牧战略。建立良好的畜牧兽医结构合理的队伍，才能根据市场的变化组织广大养殖户开拓市场，促进畜牧业健康发展。
1.存在的主要问题
（1）防疫队伍老化。基层防疫队伍老化，不是个别现象，带有普遍性。
（2）工作任务越来越重。
（3）工作环境较差。
（4）经济和政治待遇偏低。
（5）多种因素导致免疫失败，防疫人员信用度受到挑战。
2.对策
（1）建立基层防疫人员进出机制，加快基层防疫队伍知识化、年轻化步伐、专业化步伐，确保基层动物防疫队伍稳定。
（2）增加基层防疫人员数量，减轻防疫人员劳动强度。超负荷劳动不可能确保防疫项目全，防疫效果好。减轻基层防疫人员劳动强度的唯一办法就是增加基层防疫人员数量。
（3）加强村级组织支持防疫工作力度，改善基层防疫人员工作环境。过去，提倡“各级政府保密度，畜牧部门保质量”，由村级负责组织、协调动物防疫，防疫人员只负责注射。而现实情况是各级行政机构、尤其是村级的组织职能在淡化，防疫人员的工作环境仍然在继续恶化。很多防疫人员孤军作战，防疫人员既要保定大家畜、注射、卡标、发证、登记、建档等，又要在规定的时间内完成防疫任务，工作环境多么艰苦，要强化村级组织协调动物防疫的职能，各村级要有专人组织防疫，派专人保定家畜，改善防疫人员工作环境，确保防疫进度和质量。
（4）提高基层防疫人员待遇。提高基层防疫人员待遇，减轻他们的工作强度，确保防疫质量，加大基层畜牧资金投入。
（5）加强免疫注射各环节科学管理，提高防疫效果。
乡镇畜牧机构要强化防疫各环节管理，生物药品采购、运输、保管和使用各环节，都要按规程办事，来不得半点马虎，避免免疫失败，维护老百姓利益，维护自身信誉！
三、规范管理，加强基层防疫队伍建设
（一）乡镇畜牧兽医综合站，处在防疫工作的前沿，是开展防疫工作的重要主力，就现状而言，由于机构改革，一些非专业干部调人乡镇畜牧兽医综合站，致使防疫工作的必要性不能得到充分的认识，防疫工作不能顺利开展。因此，应该尽快加强基层防疫队伍培训，多做总结和多多交流，多推广。全面提高防疫工作人员的业务素质和执法水平，使他们能够按照规定的程序和要求。另外，加强法制宣传和制度建设，建立健全规章制度，制定管理办法，依法管事。加强执法队伍，强化执法力度。
（二）加强基层的人员队伍建设，就要创造稳定的工作条件和环境，要建立和强化乡镇畜牧兽医人员的工作责任制。加快推进兽医管理体制的改革， 整合现有资源，建立一支专职的动物防疫队伍， 理顺体制， 明确职责， 积极改善人员待遇， 切实保证这支队伍的稳定。
（三）提高防疫水平及对突发疫情的处置能力。要根据信息化发展的要求，动物疫情要实行动物防疫工作实现数字化，全面掌握疫情动态、实现疫情源头、提高工作质量和效率奠定基础。由于历史原因造成畜牧兽医人员太多、整体素质较低、畜牧兽医人员不从事本职工作的现象比较严重。要努力创造良好条件， 吸引人才加入兽医防检队伍， 要从大专、本科毕业生中吸收、培养年青人才， 充实到这支队伍中去。
（四）建立合理的考核和奖惩机制，激发兽医人员的工作积极性建立科学的考核机制，按有关政策实行聘用制和岗位责任制，各岗位按职责和条件，采取按需设岗、按岗用人、按岗定酬、以绩付酬、竞争上岗、公开招聘等办法，以公平公开的竞争优先的原则实行竞争上岗。
四、小结
基层畜牧兽医的防疫体系工作极其重要，建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍，才能根据市场的变化指导生产，组织广大养殖户开拓市场，搞活流通，促进畜牧业健康，快速向前发展。