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震灾的发生已超过十天,救灾工作也已从救生为主转向重点进行灾后重建。痛定思痛,到了该反思的时候了。反思什么?笔者以为,在目前地震等巨灾无法科学预报的情况下,最该反思的是巨灾补偿机制的缺失问题。
据风险评估公AIR Worldwide初步估算,此次地震对中国造成的经济损失,将超过200亿美元(约合人民币1560亿元)。这一巨额损失该如何“消解”?由灾区人民自行承担,社会捐款,还是政府“埋单”?与年初的南方雪灾一样,几种方式都在不同程度地分担损失,但却因没有成熟的制度安而依旧显得“手忙脚乱”:因为灾害而失去房子的灾民还不得不继续背负着房贷的包袱,央行和银监会也不得联合下发通知规定银行不得向灾区借款人催贷,承受着住房、医疗、教育“新三座大山”和物价飞涨压力的同胞们“不得不”捐款捐物……
是的,政府是人民的政府,会为灾区拨款;社会是温情的社会,会向灾民伸出援助之手;同胞之间血脉相连,会一方有难八方支援。然而,当本来是理所当然的事情却还要专门下发通知的时候,当救灾款项不得不靠临时压缩机关办公费用等方式筹集的时候,当社会捐款还需靠张榜公布等“或明或暗”措施助力的时候,我们才深深感觉到巨灾补偿机制的建立健全是多么的重要!当看到下肢严重残疾靠臀部在地上挪动的乞讨者捐出艰辛讨要的几十元钱的时候,当听说平日像“癞蛤蟆”一样讨人嫌的衣衫褴褛的老乞丐将讨来的一毛两毛零钱兑换成一张百元“大票”而捐出的时候,当不能享受童年乐趣而靠卖花度日的小花童只能捐出一支花的时候,我们除了感动就是辛酸,感动于小人物的大爱无边,辛酸于我们巨灾补偿机制的缺失。
就重要的损失补偿机制——保险而言,目前对于巨灾损失的补偿几乎没有起到任何作用。穆迪(Moody’s)分析师严溢敏(Sally Yim)在一份报告中表示,此次地震所造成财产损失初步估算是在100亿美元到200亿美元之间,但由于中国的保险普及率仍处于较低水平,以及中国大多数财产险并不包括地震,因此,保险损失预计只占全部损失的一小部分。这便意味着,作为社会损失的重要分担和转移机制——保险,实质上是巨灾损失补偿机制中“不该缺席的缺席者”。
风险评估公司AIR Worldwide同样表示,成都地区处于地震易发地带,也是中国人口密度最大的地区之一,预估成都总资产价值逾1150亿美元,而其中仅很小一部分投了保,幸运的是,强震并未直接袭击成都市。
巨灾是人类的天敌,它一般具有不预测和不可化解性,但这不等于说我们应该无所作为,只能坐以待毙。借鉴国外经验,在政府特殊财政和税务政策的支持下,组建国家巨灾风险管理协调机构,尽快研究制定政府支持下的巨灾分担补偿机制,设计和出台符合国情的巨灾保险制度,建立健全巨灾风险准备金制度,规范巨灾筹款方式,是我们可以更加“从容”面对巨灾的保证。
据风险评估公AIR Worldwide初步估算,此次地震对中国造成的经济损失,将超过200亿美元(约合人民币1560亿元)。这一巨额损失该如何“消解”?由灾区人民自行承担,社会捐款,还是政府“埋单”?与年初的南方雪灾一样,几种方式都在不同程度地分担损失,但却因没有成熟的制度安而依旧显得“手忙脚乱”:因为灾害而失去房子的灾民还不得不继续背负着房贷的包袱,央行和银监会也不得联合下发通知规定银行不得向灾区借款人催贷,承受着住房、医疗、教育“新三座大山”和物价飞涨压力的同胞们“不得不”捐款捐物……
是的,政府是人民的政府,会为灾区拨款;社会是温情的社会,会向灾民伸出援助之手;同胞之间血脉相连,会一方有难八方支援。然而,当本来是理所当然的事情却还要专门下发通知的时候,当救灾款项不得不靠临时压缩机关办公费用等方式筹集的时候,当社会捐款还需靠张榜公布等“或明或暗”措施助力的时候,我们才深深感觉到巨灾补偿机制的建立健全是多么的重要!当看到下肢严重残疾靠臀部在地上挪动的乞讨者捐出艰辛讨要的几十元钱的时候,当听说平日像“癞蛤蟆”一样讨人嫌的衣衫褴褛的老乞丐将讨来的一毛两毛零钱兑换成一张百元“大票”而捐出的时候,当不能享受童年乐趣而靠卖花度日的小花童只能捐出一支花的时候,我们除了感动就是辛酸,感动于小人物的大爱无边,辛酸于我们巨灾补偿机制的缺失。
就重要的损失补偿机制——保险而言,目前对于巨灾损失的补偿几乎没有起到任何作用。穆迪(Moody’s)分析师严溢敏(Sally Yim)在一份报告中表示,此次地震所造成财产损失初步估算是在100亿美元到200亿美元之间,但由于中国的保险普及率仍处于较低水平,以及中国大多数财产险并不包括地震,因此,保险损失预计只占全部损失的一小部分。这便意味着,作为社会损失的重要分担和转移机制——保险,实质上是巨灾损失补偿机制中“不该缺席的缺席者”。
风险评估公司AIR Worldwide同样表示,成都地区处于地震易发地带,也是中国人口密度最大的地区之一,预估成都总资产价值逾1150亿美元,而其中仅很小一部分投了保,幸运的是,强震并未直接袭击成都市。
巨灾是人类的天敌,它一般具有不预测和不可化解性,但这不等于说我们应该无所作为,只能坐以待毙。借鉴国外经验,在政府特殊财政和税务政策的支持下,组建国家巨灾风险管理协调机构,尽快研究制定政府支持下的巨灾分担补偿机制,设计和出台符合国情的巨灾保险制度,建立健全巨灾风险准备金制度,规范巨灾筹款方式,是我们可以更加“从容”面对巨灾的保证。