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摘 要：以太谷县为实证对象，通过走访部分村落，对农村养老保险状况进行了必要的分析，在此基础上，提出了完善农村养老保险的对策和措施。
关键词：太谷县；农村养老保障；养老资源；新农保
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.130
0 前言
“老有所养，小有所长”，一直是我国每个家庭安居乐业的永恒主题，而随着经济的快速发展，养老资源的充足则是能够让每位老年人享受到天伦之乐的必要物质基础，是我国养老事业全面覆盖以保证可持续发展的关键之所在。但是，由于各种社会因素的制约，政府为主体的养老供给资源在我国的农村养老问题解决中长期严重缺失。尽管，在新世纪之初，自从上一届政府取消农业税之后开始构建新型农村合作医疗制度和新型农村社会养老保险制度，新一届政府继续加大发展力度，提高养老金的最低标准，家庭养老依旧是农村养老的主要方式，并且，随着社会的发展变迁，带来家庭结构的发展变化引发了养老资源供给的矛盾，成为一个研究的热点问题。
1 太谷县农村养老状况分析
太谷县地处晋中盆地，辖3镇6乡197个行政村，目前可利用的农业土地资源944.9平方公里，历来以晋商的名气著称于全国，现在有玛钢、制药以及食品加工的多种产业，龟龄集酒和太谷饼等特产是全国的知名品牌，农民人均收入领先山西其他县市。目前，太谷县人口约30.1万，2014年度，农民人均纯收入达到14027元，比上年度的12518元增加了1509元，增幅为12.1%，继续在全市领跑。自2007年以来，太谷县农民人均纯收入连续八年稳居晋中市地区各县市的第一，并且，高于全省绝大多数的县市水平，远高于全国农民的人均纯收入，属于山西省经济较为发达的地区。
第一，从经济社会层面来看，随着社会和经济的发展，还有计划生育以及国家在就业政策方面的调整变化，太谷县农村家庭结构和行为总体的变化可以概括为，家庭规模走向了小型化，家庭结构趋于简单化，其中，两代三人的小型家庭模式或四人户的核心家庭模式较普遍，婚后子女与父母分户居家的情况渐趋普遍化，家庭权威开始分散。如果从经济层面来分析，家庭模式开始走向了小型化，家庭内部的养老人口比例就会上升，往往意味着老人的日常花销需要一个人或两个人供给，另外，随着老年人的寿命由于经济社会卫生医疗条件的不断进步大幅提升，在事实上形成了家庭支付养老经济的困难。但是，由于太谷县农民人均纯收入远高于山西省其他县市，带来了家庭养老资源没有下降，反而得到了一定的提升。再者，由于小型家庭模式相对以往大型家庭模式，少了扯皮推诿的现象发生和财产继承方面的纠纷，在一定程度上赋予子女的责任感使得他们对于老人的贍养有了更多的主动性和积极性。
第二，从日常生活起居的照顾方面来分析，当越来越多的家庭老人与子女居住距离由“同一屋檐”转化为远距离或跨地居住时，空间距离的拉大带来了养老资源、生活资料供给的困难和子女在照顾方面的不便利。当前，在太谷县农村，相对于晋北各个县市来讲，大规模的青壮年人口远距离外流相对较少，但是，不论是对于大多数以农业作业的家庭来讲，还是青壮年近距离的外出打工的家庭来讲，相对于前十年，已经大幅度的减少了伺候老人的时间和精力。笔者通过对以蔬菜种植为主的东怀远、张家庄等村落进行实地的调查分析，当地的纯农户家庭占80%以上，一家承包10亩以上的土地进行蔬菜西瓜等种植作业，春夏秋三个季度农忙较多的时候，即便和老人居住距离较近，也同样缺乏伺候老人的时间和精力。从另外几个角度来看，子女有出息的家庭因为子女大学毕业后在大城市就业，带来的空巢现象成为经济较好家庭普遍重视子女投资教育的一种新趋势，空巢不仅让更多的家庭老人得不到日常生活起居的照顾，还在一定程度上加重了留守子女赡养老人在时间和精力上的负担；农村妇女权益的不断改观和认识上发生的价值观改变对婚姻稳定性和传统养老伦理的冲击也在一定程度上弱化了家庭提供养老服务的功能。
2 太谷县农村养老保障的建议及措施
2.1 完善养老资源的供给机制
目前，根据我国的经济发展状况和国家层面对于农村养老社会保障的政策导向，家庭养老为主要的农村养老模式会在当前和未来相当长的一段时间内是主要的养老模式，家庭确定无疑是农村养老的主要供给主体，具有不可替代的地位。即使，太谷县一些行政村（比如，水秀白村、朱家堡等）为了减轻农民的负担，给村民缴纳了养老保险，但相对于老年人的养老费用来讲，这些补贴根本就是杯水车薪，没有主导性的作用。因此，在未来的养老保障，需要继续强化家庭模式的养老职能，并且不断需要基层政府和社区的支持和监督。一方面，基層政府应当为社区和家庭提供必要的养老财政支持和政策制度方面的保障，比如，兴建老年人活动中心，让老年人有活动场所，在较大的行政村设立卫生所，减少老年人外出就医买药的不便。另一方面，加强政府、社区和家庭三者之间的合作，将政府监督管理服务的公众形象不断提升，强化社区在养老中的部分职能，家庭、社区、政府三方合作的农村养老系统构建，是增强合作收益、解决农村养老资源供求失衡、规避制度功能失灵、加强农村社会治理、促进经济社会发展的有效途径。
2.2 健全农民个人缴费合理稳定的资金供给机制
目前，我国在农村养老保险缴费方面，参加新型农村社会养老保险的农村居民缴费标准共设100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个缴费档次，参保人根据自己经济收入状况，自主选择缴费档次且缴费年限不低于15年，参保人自主选择档次，多缴多得。从长远发展的角度来看，我国未来老年人的数量不会在短时间减少，年龄也会更大，因此，国家可以根据各个省市的差异性和经济发展状况，制定更为详细的农村养老保险制度，灵活根据当地居民的实际收入水平调整个人缴费的档次，逐步提升保险制度的保障水平，减少家庭养老这种单一模式的局限性。再者，加大新农保基金的保值增值政策配套措施，加强新农保基金的市场流动性，给予保险商业机构更多开拓农村市场的政策支持和导向，加强新农保机构与商业保险机构的多层面合作，既能减少新农保基金的投资风险，也能通过借鉴商业保险机构的风险精算等专业技术提升新农保的运作科学性和合理性，保证新农保基金的安全性，提高收益性，扩大农民养老群体的受益面。
2.3 完善相关老年人医疗保障和最低生活保障制度
由于我国老龄化趋势的短期不可逆转性，年龄越大的老年人，患病的几率就会越大，特别是农村的老年人，一旦患病，就会将一个家庭带入贫困的状态。因此，在完善养老资源和健全农民个人缴费的新农保制度基础上，完善农村老年人医疗保障制度和最低生活保障制度是构建农村养老保障制度的最后屏障。比如，笔者通过走访太谷县的部分村落（比如，水秀、范村等村落），很多老年人心脑血管疾病、腰腿关节炎、静脉曲张等疾病频发，成为家庭养老的一个沉重负担，甚至导致一部分家庭一贫如洗，陷入贫困之中。拓展新农合的覆盖面，提高新农合的保险范围和报销比例，保障老年人的最低生活标准，特别是孤寡老人和贫困家庭的老年人生活保障，是老年人养老保障的最后屏障。
3 结论
本文以太谷县是实证对象，通过走访部分村落，对农村养老保险状况进行了必要的分析，在此基础上，提出了完善农村养老保险的对策和措施，以期为太谷县的农村养老提供一定的思路和方法。
参考文献
[1]杨清哲.人口老龄化背景下中国农村老年人养老保障问题研究[D].长春：吉林大学，2013.
[2]张玲.人口转变背景下的家庭结构对老年人代际支持的影响[J].中国商论，2016，（28）.
[3]黄俊红.建立农村社会养老保险制度的探索与思考[J].现代经济信息，2016，（15）.
关键词：太谷县；农村养老保障；养老资源；新农保
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.130
0 前言
“老有所养，小有所长”，一直是我国每个家庭安居乐业的永恒主题，而随着经济的快速发展，养老资源的充足则是能够让每位老年人享受到天伦之乐的必要物质基础，是我国养老事业全面覆盖以保证可持续发展的关键之所在。但是，由于各种社会因素的制约，政府为主体的养老供给资源在我国的农村养老问题解决中长期严重缺失。尽管，在新世纪之初，自从上一届政府取消农业税之后开始构建新型农村合作医疗制度和新型农村社会养老保险制度，新一届政府继续加大发展力度，提高养老金的最低标准，家庭养老依旧是农村养老的主要方式，并且，随着社会的发展变迁，带来家庭结构的发展变化引发了养老资源供给的矛盾，成为一个研究的热点问题。
1 太谷县农村养老状况分析
太谷县地处晋中盆地，辖3镇6乡197个行政村，目前可利用的农业土地资源944.9平方公里，历来以晋商的名气著称于全国，现在有玛钢、制药以及食品加工的多种产业，龟龄集酒和太谷饼等特产是全国的知名品牌，农民人均收入领先山西其他县市。目前，太谷县人口约30.1万，2014年度，农民人均纯收入达到14027元，比上年度的12518元增加了1509元，增幅为12.1%，继续在全市领跑。自2007年以来，太谷县农民人均纯收入连续八年稳居晋中市地区各县市的第一，并且，高于全省绝大多数的县市水平，远高于全国农民的人均纯收入，属于山西省经济较为发达的地区。
第一，从经济社会层面来看，随着社会和经济的发展，还有计划生育以及国家在就业政策方面的调整变化，太谷县农村家庭结构和行为总体的变化可以概括为，家庭规模走向了小型化，家庭结构趋于简单化，其中，两代三人的小型家庭模式或四人户的核心家庭模式较普遍，婚后子女与父母分户居家的情况渐趋普遍化，家庭权威开始分散。如果从经济层面来分析，家庭模式开始走向了小型化，家庭内部的养老人口比例就会上升，往往意味着老人的日常花销需要一个人或两个人供给，另外，随着老年人的寿命由于经济社会卫生医疗条件的不断进步大幅提升，在事实上形成了家庭支付养老经济的困难。但是，由于太谷县农民人均纯收入远高于山西省其他县市，带来了家庭养老资源没有下降，反而得到了一定的提升。再者，由于小型家庭模式相对以往大型家庭模式，少了扯皮推诿的现象发生和财产继承方面的纠纷，在一定程度上赋予子女的责任感使得他们对于老人的贍养有了更多的主动性和积极性。
第二，从日常生活起居的照顾方面来分析，当越来越多的家庭老人与子女居住距离由“同一屋檐”转化为远距离或跨地居住时，空间距离的拉大带来了养老资源、生活资料供给的困难和子女在照顾方面的不便利。当前，在太谷县农村，相对于晋北各个县市来讲，大规模的青壮年人口远距离外流相对较少，但是，不论是对于大多数以农业作业的家庭来讲，还是青壮年近距离的外出打工的家庭来讲，相对于前十年，已经大幅度的减少了伺候老人的时间和精力。笔者通过对以蔬菜种植为主的东怀远、张家庄等村落进行实地的调查分析，当地的纯农户家庭占80%以上，一家承包10亩以上的土地进行蔬菜西瓜等种植作业，春夏秋三个季度农忙较多的时候，即便和老人居住距离较近，也同样缺乏伺候老人的时间和精力。从另外几个角度来看，子女有出息的家庭因为子女大学毕业后在大城市就业，带来的空巢现象成为经济较好家庭普遍重视子女投资教育的一种新趋势，空巢不仅让更多的家庭老人得不到日常生活起居的照顾，还在一定程度上加重了留守子女赡养老人在时间和精力上的负担；农村妇女权益的不断改观和认识上发生的价值观改变对婚姻稳定性和传统养老伦理的冲击也在一定程度上弱化了家庭提供养老服务的功能。
2 太谷县农村养老保障的建议及措施
2.1 完善养老资源的供给机制
目前，根据我国的经济发展状况和国家层面对于农村养老社会保障的政策导向，家庭养老为主要的农村养老模式会在当前和未来相当长的一段时间内是主要的养老模式，家庭确定无疑是农村养老的主要供给主体，具有不可替代的地位。即使，太谷县一些行政村（比如，水秀白村、朱家堡等）为了减轻农民的负担，给村民缴纳了养老保险，但相对于老年人的养老费用来讲，这些补贴根本就是杯水车薪，没有主导性的作用。因此，在未来的养老保障，需要继续强化家庭模式的养老职能，并且不断需要基层政府和社区的支持和监督。一方面，基層政府应当为社区和家庭提供必要的养老财政支持和政策制度方面的保障，比如，兴建老年人活动中心，让老年人有活动场所，在较大的行政村设立卫生所，减少老年人外出就医买药的不便。另一方面，加强政府、社区和家庭三者之间的合作，将政府监督管理服务的公众形象不断提升，强化社区在养老中的部分职能，家庭、社区、政府三方合作的农村养老系统构建，是增强合作收益、解决农村养老资源供求失衡、规避制度功能失灵、加强农村社会治理、促进经济社会发展的有效途径。
2.2 健全农民个人缴费合理稳定的资金供给机制
目前，我国在农村养老保险缴费方面，参加新型农村社会养老保险的农村居民缴费标准共设100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个缴费档次，参保人根据自己经济收入状况，自主选择缴费档次且缴费年限不低于15年，参保人自主选择档次，多缴多得。从长远发展的角度来看，我国未来老年人的数量不会在短时间减少，年龄也会更大，因此，国家可以根据各个省市的差异性和经济发展状况，制定更为详细的农村养老保险制度，灵活根据当地居民的实际收入水平调整个人缴费的档次，逐步提升保险制度的保障水平，减少家庭养老这种单一模式的局限性。再者，加大新农保基金的保值增值政策配套措施，加强新农保基金的市场流动性，给予保险商业机构更多开拓农村市场的政策支持和导向，加强新农保机构与商业保险机构的多层面合作，既能减少新农保基金的投资风险，也能通过借鉴商业保险机构的风险精算等专业技术提升新农保的运作科学性和合理性，保证新农保基金的安全性，提高收益性，扩大农民养老群体的受益面。
2.3 完善相关老年人医疗保障和最低生活保障制度
由于我国老龄化趋势的短期不可逆转性，年龄越大的老年人，患病的几率就会越大，特别是农村的老年人，一旦患病，就会将一个家庭带入贫困的状态。因此，在完善养老资源和健全农民个人缴费的新农保制度基础上，完善农村老年人医疗保障制度和最低生活保障制度是构建农村养老保障制度的最后屏障。比如，笔者通过走访太谷县的部分村落（比如，水秀、范村等村落），很多老年人心脑血管疾病、腰腿关节炎、静脉曲张等疾病频发，成为家庭养老的一个沉重负担，甚至导致一部分家庭一贫如洗，陷入贫困之中。拓展新农合的覆盖面，提高新农合的保险范围和报销比例，保障老年人的最低生活标准，特别是孤寡老人和贫困家庭的老年人生活保障，是老年人养老保障的最后屏障。
3 结论
本文以太谷县是实证对象，通过走访部分村落，对农村养老保险状况进行了必要的分析，在此基础上，提出了完善农村养老保险的对策和措施，以期为太谷县的农村养老提供一定的思路和方法。
参考文献
[1]杨清哲.人口老龄化背景下中国农村老年人养老保障问题研究[D].长春：吉林大学，2013.
[2]张玲.人口转变背景下的家庭结构对老年人代际支持的影响[J].中国商论，2016，（28）.
[3]黄俊红.建立农村社会养老保险制度的探索与思考[J].现代经济信息，2016，（15）.