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引言：本文在目前基层电大教师队伍存在专职教师数量少、观念落后、知识陈旧、技能缺乏现状的基础上，对基层电大教师业务素质进行定位，基层电大教师必须具备扎实的专业知识、驾驭网络技术进行导学的能力、与现代远程教育技术相适应的科研能力以及跟当地社会经济相适应的专业技能及教学经验。文章有针对性地提出了提高基层电大教师业务素质的途经：适应时代形势，更新教育观念；不断学习，优化智能结构；不断更新知识，掌握现代教学技能；政策上引导，制度上保证。
陈至立同志在电视大学建校20周年大会上说：“中央广播电视大学是中国现代远程教育的主流，也是构建开放学习和终身教育体制框架的重要元素。要改革发展和完善广播电视大学的教育、教学系统，建立一支能够适应现代远程教育发展需要的教学、管理和技术队伍，是广播电视大学的当务之急。”面对新世纪的新形势、新机遇和新挑战，越来越多的电大人开始认识到，利用现代教学技术发展远程开放教育，是电大求生存，求发展的最佳途径，而建设一支与之相适应具有较高素质的电大教师队伍则是生存、发展的基本保证。
一、基层电大教师现状
目前，基层电大教师队伍的现状较为复杂，这种复杂性可概括为以下几个方面：
1、基层电大专职教师的数量一般较少，难以形成高校教师队伍应有的文化氛围，这就大大影响了基层电大之间以及内部竞争气氛，学术气氛的形成。
2、基层电大专职教师队伍的结构较为复杂。根据调查，目前大部分县（市）级电大的专职教师中，年龄的梯次结构差，有着明显的断层；学历层次偏低，远不能适应地方电大的教学需要；专业结构矛盾较为突出，大多数学校存在有的专业教师多，有的专业教师少甚至没有教师的现象；职称情况更是令人担忧，有些基层电大的专职教师为了容易些评上职称，纷纷想办法去挂靠中专、技校或中学系列的职称。
3、受传统教育教学观念的影响，县（市）级基层电大专职教师的教育教学方法普遍存在不适应当前远程开放教育的现象。据了解，基层电大大部分教师在观念上仍不能体现从讲授主体向导学主体的转变，仍不能做到以学生为中心，切实培养学生的自学能力。
4、相对陈旧的专业知识和陌生的现代化教学技能。由于地处小城镇，获得信息途经少，眼界不开阔，有相当一部分基层电大专职教师的专业知识相对滞后，在业务上更是缺乏驾驭网络技术、制作多媒体等现代教育技术的能力。
二、基层电大教师业务素质的定位
从以上这些客观存在的基层电大教师队伍的现状，我们可以看到，基层电大教师固有的业务素质已经不能完全满足现代远程教育的需求。那么，在新时期现代远程教育条件下，教师的业务素质应该是什么？换言之，基层电大教师的业务素质应该如何定位？
（一）具备扎实的专业知识功底
1、基层电大教师应该成为熟悉本专业、本学科知识的行家。目前，有一种观念，认为在开展现代远程教育过程中，电大教师的专业知识太不重要了。这个观点值得商榷。我们认为，在开展远距离教育的过程中，教师的专业知识与网络技术同等重要，相辅相成。我们将之形容为“专业为体，网络为翼”，即将专业知识作为本体，网络技术作为起飞的双翼。二者缺一不可，试想，如果我们的教师自己的专业知识日趋老化，那么他制作的CAL课件的内容可能陈旧不堪，甚至谬误百出，即使课件的外观非常漂亮，但这能算是合格的课件吗？对于基层电大教师而言，熟悉某一学科的专业知识是最起码的要求。熟知某一学科的表现不仅是要能熟练地掌握本学科的理论知识框架，而且还应对相关课程的知识要点、难点及与之邻近学科的关系有足够的了解；除此之外，他还应该不断地吸取、涉猎本学科的最新学术成果。
2、基层电大的教师都要能做到文理贯通，业务能力由单一型向复合型转变。我们认为基层电大教师知识面的拓宽，应主要放在文理贯通和文、经、法、理等的相互渗透上。即要求文科老师要懂得一些理工科方面的知识，理科老师要吸收文化养分，补充经济、法律等方面的知识 ，经济学科老师既要懂得一些数理分析，并能把先进的科学技术手段运用于经济研究中去，而法律老师也不但要熟悉经济知识、文化常识，而且还要掌握计算机、网络技术、数学推理等工科知识。这是由电大办学的特点和实际情况所决定的。因为在基层电大中，不可能做到象普通高校那样，每个老师上一门课或者几个老师教授一门课，而是一个教师要负责多门课，甚至一名教师要负责一个专业的全部课程。所以，基层电大教师的工作是一种具有复杂性、多样性和动态性的工作，这自然也就要求每一个基层电大的教师除精通本学科知识外，还要熟悉相关学科或其他学科的基本原理和基本知识，努力做到一专多能，业务能力由单一型向复合型转变。
（二）具备驾驭网络技术进行导学的能力
随着多媒体技术在教育领域中的普遍应用，教育的空间和时间结构已经重新置换，课堂和教室已经不是唯一的学习场所。因此，作为基层电大的教师，主动迎接挑战，掌握远程教育技术尤其是网络技术进行教学，是最起码的素质。在现代远程教学模式中，学习过程和教学资源、传输系统与多媒体运用是密切联系在一起的。教师只有通晓和掌握远程教学要素的全部并做到科学组合，才能收到良好的教学效果。教师掌握网络技术的最终目的应该是能够运用这些手段来进行交互式的导学。我们认为，应该将以下五种多媒体技术的运用作为衡量电大教师是否具有驾驭网络技术进行导学能力的主要依据：（1）电话答疑；（2）电子信箱；（3）双向视频点播；（4）BBS网上讨论；（5）CAI课件的基本设计制作、选用和评价的能力。
（三）具备与现代远程教育技术相适应的科研能力
现代远程教育要求我们的教师在提高自己运用网络技术进行教学能力的同时，还应该提高自己对远程教育的科研能力。如果我们的教师只满足于远程教育中的教学活动，而不对在远程教学过程中出现的问题进行研究，不去研究现代教育技术给教学形式带来的重大变化，他就无法在远程教育这种新型的教学模式中有效地施展自己的技能。电大30多年发展远程教育的经验告诉我们，电大发展远程教育不仅离不开实践的探索，而且也离不开理论的指导。教师本身作为工作在远程教育第一线的人，又拥有对于远程教育深刻的感性认识，对远程教育的各种形式、形态、具体条件和特定领域最为熟知，也最容易提出解决带有方向性、实践性问题的对策和具体的操作方案。因此，基层电大教师对远程教育的研究应该是具有先天优势的。如何将这种优势体现出来？这就要求教师必须重视远程教育进行理论的探索，而这种探索反过来又会对教师进一步提高教学水平大有帮助。 （四）具备跟当地社会经济相适应的专业技能及教学经验
一个合格电大教师应该不仅只是一个教学能手，而且还应该是一个以自己的学识与技能直接为当地社会经济提供服务的人才。从基层电大教师自身看，县（市）级基层电大一般为当地最高学府，其教师当然应该成为本地本学科的领头人，在营造本地学术文化氛围方面，在利用自己的专业知识为社会创造效益等方面，都要求基层电大教师努力积极地去身体力行。从本地社会需要人才的类型及电大培养应用型人才的办学宗旨看，基层电大应以为当地社会培养具有较高的综合素质和专业技能的人才为主，这就要求基层电大的教师自己首先要具备跟当地社会经济相适应的各种专业技能及教学经验。惟此，才是真正做到更好地为当地社会经济建设服务。
三、提高基层电大教师业务素质的途径
（一）适应时代形势，更新教育观念
《教育观念的革命》一书中有这样的话：“差师眼里才有差生，……差师把聪明人当作傻子教，忽视了学生的最近发展区，抑制了学生的智力发展，因而把天才教成庸才。良师眼里只有优生，每一个学生都是天才。良师把每一个学生当作天才来教育，来培养。良师看到了学生的潜能，并不断提升，学生越来越充实。面对一个学生，良师看到的是希望，差师看到的是困难。此良师、差师之别也……。爱迪生小时候老师对他妈妈说：‘你孩子是弱智儿，我们没有办法教他。’妈妈不信，把他带回家亲自教导。结果，这个被认为智商低的人，成了人类历史上伟大的发明家。差师眼里才有弱智儿，良师眼里只有天才和希望。”这段话说明，不同的教育观念，会产生不同的教育效果。教育的每一次深化变革，首先要有教育观念的大更新。
观念问题至关重要，它直接关系到每个基层电大教师角色、职能的转变，直接关系到基层电大师资队伍建设的成败。每个基层电大教师都应尽快走出传统教育教学的影子，真正实现三个转变，即：从以教师为中心向以学生为中心转变；从一次性教育向终身教育转变；从封闭教育向开放教育转变。基层电大教师要在新的教育模式中认真学习远程开放教育理论，了解现代远程开放教育的教学和管理特点，为现代学生的学习做好全方位的支持服务。
（二）不断学习，优化智能结构
21世纪的教育工作将不再是运用单一的学科知识和技能，而是注重学科领域之间的联系及其与生活的关系。教学不仅需要本专业的知识，而且要求教师必须具有跨门类的多门知识，具有指导学生进行研究性学习的能力，也就是要具有全新的智能结构。建立合理的智能结构，全面提高自身素质，是新时期基层电大教师完成自身的使命，成为一名合格教师的必备条件。
教师智能结构是一个多纬度、多层面的主体结构，一般说来，它是由教师的知识结构、智力结构和能力结构构成的有机整体。全面的智能结构，是衡量教师素质水平的重要标志。
1、教师的知识结构。在知识结构上，一是要能掌握马克思主义的基本原理，具有正确认识世界的基础知识；二是要掌握一门专业学科知识，以便对所教学科有一个较深刻的理解；三是要有广博的相关学科的横向知识，实现专博结合，“专才”与“通才”统一，以有利于满足学生多方面的求知要求；四是要掌握系统的现代教育科学理论，具有指导教育实验、开展教育科研、深化教育改革、培养高素质新人所需要的教育学、心理学等方面的相关知识。
2、教师的智力结构。一般来说，构成智力的要素可以分为观察力、注意力、记忆力、思维力、想象力、判断力。有的学者认为观察力是窗口，记忆力是仓库，想象力是翅膀，判断力是钥匙，而思维力是粘合剂，它将各方面整合在一起，使整个智力结构保持敏锐、流畅、灵活、稳定的特性。因此，发展智力的重点是思维力，思维力是整个智力结构的核心。
3、教师的能力结构。教师的能力可以分为一般能力和特殊能力。一般能力即通常所说的智力，特殊能力是从事某种专业活动所要求的能力。作为基层电大的教师不仅应具备一般能力，而且应当具备特殊能力，包括组织教学能力、掌握教材能力、驾驭课堂教学能力、语言表达能力、组织与开展活动的能力、调查研究能力、心理能力、科研能力、人际交往能力，是教师应具备的基本能力。基层电大教师只有具备了多种能力，才能卓有成效地搞好教育教学工作，并为学生能力的形成和提高提供必要的条件。
（三）不断更新知识，掌握现代教学技能
信息技术、多媒体技术和计算机网络技术的飞速发展并广泛地运用于教育，无疑是对基层电大教师的严峻挑战。大量的教育实践表明，学生的学业水平在很大程度上取决于教师的业务水平，而善于处理信息，熟练运用现代教育技术是新时期教师业务水平的一个重要标志，也是提高教学质量的基础。因此，加强现代教学技能的培训，让教师熟练地掌握多媒体计算机的基本操作技能，利用计算机备课，制作电子教案，下载教学资料，制作网页和课件并进行网上教学已成了当务之急。
（四）政策上引导，制度上保证
在学校对远距离教育高度重视之余，我们呼唤的是对承担远程教育的基层电大教师给予政策的支持。学校要制定合理的工作量标准，把制作网页、开发课件、组织讨论、辅导、批改等计入工作量，并拿出可操作性的计量办法。要制订合理的激励政策，鼓励教师参加学历进修，特别是为青年教师提供更多的学习、发展机会，鼓励教师大胆尝试，勇于实践，刻苦钻研，在教学上使用多媒体，支持教师投身教研。为教研提供充足的经费。建立健全评教制度，对教师的评估要从只重结果转向过程和结果并重。评估的内容要涉及教学计划的制订与实施、教学方法手段的多样性及效果、指导辅导答疑的方式与效果、实践环节的指导与实施以及考试合格率和学生的满意程度等等，真正从政策上引导，从制度上保证。
（作者单位：四川红华实业有限公司培训中心）
陈至立同志在电视大学建校20周年大会上说：“中央广播电视大学是中国现代远程教育的主流，也是构建开放学习和终身教育体制框架的重要元素。要改革发展和完善广播电视大学的教育、教学系统，建立一支能够适应现代远程教育发展需要的教学、管理和技术队伍，是广播电视大学的当务之急。”面对新世纪的新形势、新机遇和新挑战，越来越多的电大人开始认识到，利用现代教学技术发展远程开放教育，是电大求生存，求发展的最佳途径，而建设一支与之相适应具有较高素质的电大教师队伍则是生存、发展的基本保证。
一、基层电大教师现状
目前，基层电大教师队伍的现状较为复杂，这种复杂性可概括为以下几个方面：
1、基层电大专职教师的数量一般较少，难以形成高校教师队伍应有的文化氛围，这就大大影响了基层电大之间以及内部竞争气氛，学术气氛的形成。
2、基层电大专职教师队伍的结构较为复杂。根据调查，目前大部分县（市）级电大的专职教师中，年龄的梯次结构差，有着明显的断层；学历层次偏低，远不能适应地方电大的教学需要；专业结构矛盾较为突出，大多数学校存在有的专业教师多，有的专业教师少甚至没有教师的现象；职称情况更是令人担忧，有些基层电大的专职教师为了容易些评上职称，纷纷想办法去挂靠中专、技校或中学系列的职称。
3、受传统教育教学观念的影响，县（市）级基层电大专职教师的教育教学方法普遍存在不适应当前远程开放教育的现象。据了解，基层电大大部分教师在观念上仍不能体现从讲授主体向导学主体的转变，仍不能做到以学生为中心，切实培养学生的自学能力。
4、相对陈旧的专业知识和陌生的现代化教学技能。由于地处小城镇，获得信息途经少，眼界不开阔，有相当一部分基层电大专职教师的专业知识相对滞后，在业务上更是缺乏驾驭网络技术、制作多媒体等现代教育技术的能力。
二、基层电大教师业务素质的定位
从以上这些客观存在的基层电大教师队伍的现状，我们可以看到，基层电大教师固有的业务素质已经不能完全满足现代远程教育的需求。那么，在新时期现代远程教育条件下，教师的业务素质应该是什么？换言之，基层电大教师的业务素质应该如何定位？
（一）具备扎实的专业知识功底
1、基层电大教师应该成为熟悉本专业、本学科知识的行家。目前，有一种观念，认为在开展现代远程教育过程中，电大教师的专业知识太不重要了。这个观点值得商榷。我们认为，在开展远距离教育的过程中，教师的专业知识与网络技术同等重要，相辅相成。我们将之形容为“专业为体，网络为翼”，即将专业知识作为本体，网络技术作为起飞的双翼。二者缺一不可，试想，如果我们的教师自己的专业知识日趋老化，那么他制作的CAL课件的内容可能陈旧不堪，甚至谬误百出，即使课件的外观非常漂亮，但这能算是合格的课件吗？对于基层电大教师而言，熟悉某一学科的专业知识是最起码的要求。熟知某一学科的表现不仅是要能熟练地掌握本学科的理论知识框架，而且还应对相关课程的知识要点、难点及与之邻近学科的关系有足够的了解；除此之外，他还应该不断地吸取、涉猎本学科的最新学术成果。
2、基层电大的教师都要能做到文理贯通，业务能力由单一型向复合型转变。我们认为基层电大教师知识面的拓宽，应主要放在文理贯通和文、经、法、理等的相互渗透上。即要求文科老师要懂得一些理工科方面的知识，理科老师要吸收文化养分，补充经济、法律等方面的知识 ，经济学科老师既要懂得一些数理分析，并能把先进的科学技术手段运用于经济研究中去，而法律老师也不但要熟悉经济知识、文化常识，而且还要掌握计算机、网络技术、数学推理等工科知识。这是由电大办学的特点和实际情况所决定的。因为在基层电大中，不可能做到象普通高校那样，每个老师上一门课或者几个老师教授一门课，而是一个教师要负责多门课，甚至一名教师要负责一个专业的全部课程。所以，基层电大教师的工作是一种具有复杂性、多样性和动态性的工作，这自然也就要求每一个基层电大的教师除精通本学科知识外，还要熟悉相关学科或其他学科的基本原理和基本知识，努力做到一专多能，业务能力由单一型向复合型转变。
（二）具备驾驭网络技术进行导学的能力
随着多媒体技术在教育领域中的普遍应用，教育的空间和时间结构已经重新置换，课堂和教室已经不是唯一的学习场所。因此，作为基层电大的教师，主动迎接挑战，掌握远程教育技术尤其是网络技术进行教学，是最起码的素质。在现代远程教学模式中，学习过程和教学资源、传输系统与多媒体运用是密切联系在一起的。教师只有通晓和掌握远程教学要素的全部并做到科学组合，才能收到良好的教学效果。教师掌握网络技术的最终目的应该是能够运用这些手段来进行交互式的导学。我们认为，应该将以下五种多媒体技术的运用作为衡量电大教师是否具有驾驭网络技术进行导学能力的主要依据：（1）电话答疑；（2）电子信箱；（3）双向视频点播；（4）BBS网上讨论；（5）CAI课件的基本设计制作、选用和评价的能力。
（三）具备与现代远程教育技术相适应的科研能力
现代远程教育要求我们的教师在提高自己运用网络技术进行教学能力的同时，还应该提高自己对远程教育的科研能力。如果我们的教师只满足于远程教育中的教学活动，而不对在远程教学过程中出现的问题进行研究，不去研究现代教育技术给教学形式带来的重大变化，他就无法在远程教育这种新型的教学模式中有效地施展自己的技能。电大30多年发展远程教育的经验告诉我们，电大发展远程教育不仅离不开实践的探索，而且也离不开理论的指导。教师本身作为工作在远程教育第一线的人，又拥有对于远程教育深刻的感性认识，对远程教育的各种形式、形态、具体条件和特定领域最为熟知，也最容易提出解决带有方向性、实践性问题的对策和具体的操作方案。因此，基层电大教师对远程教育的研究应该是具有先天优势的。如何将这种优势体现出来？这就要求教师必须重视远程教育进行理论的探索，而这种探索反过来又会对教师进一步提高教学水平大有帮助。 （四）具备跟当地社会经济相适应的专业技能及教学经验
一个合格电大教师应该不仅只是一个教学能手，而且还应该是一个以自己的学识与技能直接为当地社会经济提供服务的人才。从基层电大教师自身看，县（市）级基层电大一般为当地最高学府，其教师当然应该成为本地本学科的领头人，在营造本地学术文化氛围方面，在利用自己的专业知识为社会创造效益等方面，都要求基层电大教师努力积极地去身体力行。从本地社会需要人才的类型及电大培养应用型人才的办学宗旨看，基层电大应以为当地社会培养具有较高的综合素质和专业技能的人才为主，这就要求基层电大的教师自己首先要具备跟当地社会经济相适应的各种专业技能及教学经验。惟此，才是真正做到更好地为当地社会经济建设服务。
三、提高基层电大教师业务素质的途径
（一）适应时代形势，更新教育观念
《教育观念的革命》一书中有这样的话：“差师眼里才有差生，……差师把聪明人当作傻子教，忽视了学生的最近发展区，抑制了学生的智力发展，因而把天才教成庸才。良师眼里只有优生，每一个学生都是天才。良师把每一个学生当作天才来教育，来培养。良师看到了学生的潜能，并不断提升，学生越来越充实。面对一个学生，良师看到的是希望，差师看到的是困难。此良师、差师之别也……。爱迪生小时候老师对他妈妈说：‘你孩子是弱智儿，我们没有办法教他。’妈妈不信，把他带回家亲自教导。结果，这个被认为智商低的人，成了人类历史上伟大的发明家。差师眼里才有弱智儿，良师眼里只有天才和希望。”这段话说明，不同的教育观念，会产生不同的教育效果。教育的每一次深化变革，首先要有教育观念的大更新。
观念问题至关重要，它直接关系到每个基层电大教师角色、职能的转变，直接关系到基层电大师资队伍建设的成败。每个基层电大教师都应尽快走出传统教育教学的影子，真正实现三个转变，即：从以教师为中心向以学生为中心转变；从一次性教育向终身教育转变；从封闭教育向开放教育转变。基层电大教师要在新的教育模式中认真学习远程开放教育理论，了解现代远程开放教育的教学和管理特点，为现代学生的学习做好全方位的支持服务。
（二）不断学习，优化智能结构
21世纪的教育工作将不再是运用单一的学科知识和技能，而是注重学科领域之间的联系及其与生活的关系。教学不仅需要本专业的知识，而且要求教师必须具有跨门类的多门知识，具有指导学生进行研究性学习的能力，也就是要具有全新的智能结构。建立合理的智能结构，全面提高自身素质，是新时期基层电大教师完成自身的使命，成为一名合格教师的必备条件。
教师智能结构是一个多纬度、多层面的主体结构，一般说来，它是由教师的知识结构、智力结构和能力结构构成的有机整体。全面的智能结构，是衡量教师素质水平的重要标志。
1、教师的知识结构。在知识结构上，一是要能掌握马克思主义的基本原理，具有正确认识世界的基础知识；二是要掌握一门专业学科知识，以便对所教学科有一个较深刻的理解；三是要有广博的相关学科的横向知识，实现专博结合，“专才”与“通才”统一，以有利于满足学生多方面的求知要求；四是要掌握系统的现代教育科学理论，具有指导教育实验、开展教育科研、深化教育改革、培养高素质新人所需要的教育学、心理学等方面的相关知识。
2、教师的智力结构。一般来说，构成智力的要素可以分为观察力、注意力、记忆力、思维力、想象力、判断力。有的学者认为观察力是窗口，记忆力是仓库，想象力是翅膀，判断力是钥匙，而思维力是粘合剂，它将各方面整合在一起，使整个智力结构保持敏锐、流畅、灵活、稳定的特性。因此，发展智力的重点是思维力，思维力是整个智力结构的核心。
3、教师的能力结构。教师的能力可以分为一般能力和特殊能力。一般能力即通常所说的智力，特殊能力是从事某种专业活动所要求的能力。作为基层电大的教师不仅应具备一般能力，而且应当具备特殊能力，包括组织教学能力、掌握教材能力、驾驭课堂教学能力、语言表达能力、组织与开展活动的能力、调查研究能力、心理能力、科研能力、人际交往能力，是教师应具备的基本能力。基层电大教师只有具备了多种能力，才能卓有成效地搞好教育教学工作，并为学生能力的形成和提高提供必要的条件。
（三）不断更新知识，掌握现代教学技能
信息技术、多媒体技术和计算机网络技术的飞速发展并广泛地运用于教育，无疑是对基层电大教师的严峻挑战。大量的教育实践表明，学生的学业水平在很大程度上取决于教师的业务水平，而善于处理信息，熟练运用现代教育技术是新时期教师业务水平的一个重要标志，也是提高教学质量的基础。因此，加强现代教学技能的培训，让教师熟练地掌握多媒体计算机的基本操作技能，利用计算机备课，制作电子教案，下载教学资料，制作网页和课件并进行网上教学已成了当务之急。
（四）政策上引导，制度上保证
在学校对远距离教育高度重视之余，我们呼唤的是对承担远程教育的基层电大教师给予政策的支持。学校要制定合理的工作量标准，把制作网页、开发课件、组织讨论、辅导、批改等计入工作量，并拿出可操作性的计量办法。要制订合理的激励政策，鼓励教师参加学历进修，特别是为青年教师提供更多的学习、发展机会，鼓励教师大胆尝试，勇于实践，刻苦钻研，在教学上使用多媒体，支持教师投身教研。为教研提供充足的经费。建立健全评教制度，对教师的评估要从只重结果转向过程和结果并重。评估的内容要涉及教学计划的制订与实施、教学方法手段的多样性及效果、指导辅导答疑的方式与效果、实践环节的指导与实施以及考试合格率和学生的满意程度等等，真正从政策上引导，从制度上保证。
（作者单位：四川红华实业有限公司培训中心）